5年前，云計算概念的提出迎未了信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一個制高點(diǎn)。隨著2011年《聯(lián)邦云計算戰(zhàn)略》的出臺，美國將云計算全面納入國家整體發(fā)展戰(zhàn)略，美國政府成為現(xiàn)今惟一個真正在政府內(nèi)部廣泛應(yīng)用云計算的國家，也是唯一一個將云計算從概念，應(yīng)用模式到服務(wù)模式在其發(fā)展戰(zhàn)略中具體明確的國家。本文通過對美國政府發(fā)展、應(yīng)用云計算路線圖以及標(biāo)準(zhǔn)制定等要素的分析，全面論述了美國政府在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化領(lǐng)先地位中的戰(zhàn)略實(shí)施特點(diǎn)和步驟。
美國聯(lián)邦政府于2011年發(fā)布了《聯(lián)邦云計算戰(zhàn)略》(Federal Cloud Computing Strategy)由此正式開啟了將云計算發(fā)展納入國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的序幕。20年前，互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)了信息產(chǎn)業(yè)新的商業(yè)模式；5年前，云計算概念的提出，迎來了重塑產(chǎn)業(yè)格局的開端。從云計算概念的提出，到目前市場有序發(fā)展，全球僅用了5年的時間。目前，云計算不僅已成為全球信息化領(lǐng)域的一大熱點(diǎn)，而且必將成為國際信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的下一個制高點(diǎn)，成為深刻影響人們生活、引領(lǐng)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)體系。
美國政府在云計算發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，以出臺國家戰(zhàn)略的方式明確了云計算的概念、發(fā)展模式以及標(biāo)準(zhǔn)制定，全面勾畫了美國政府推進(jìn)云計算發(fā)展的路線圖以及管理架構(gòu)，確立了美國在云計算發(fā)展中的領(lǐng)頭羊地位，展現(xiàn)了美國云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)地位和強(qiáng)勁的競爭力。
一、云計算的概念及特點(diǎn)
(一)云計算概念的提出及最終確定
在云計算概念提出以前，Google等部分互聯(lián)網(wǎng)巨頭實(shí)質(zhì)上已在公司內(nèi)部部署了云計算系統(tǒng)。因此可以說,“云計算”是先有其實(shí)，后有其名，這也使得云概念在提出伊始就有著堅實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。
2006年8月，美國Google公司首席執(zhí)行官埃里克?施密特在搜索引擎大會上首次提出云計算概念。狹義云計算指IT基礎(chǔ)設(shè)施的交付和使用模式，指通過網(wǎng)絡(luò)以按需、易擴(kuò)展的方式獲得所需資源；廣義云計算指服務(wù)的交付和使用模式，即通過網(wǎng)絡(luò)以按需、易擴(kuò)展的方式獲得所需服務(wù)。這種服務(wù)可以是IT和軟件、互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)，也可是其他服務(wù)。云計算的核心思想是將大量用網(wǎng)絡(luò)連接的計算資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，構(gòu)成一個計算資源池向用戶提供按需服務(wù)，而提供資源的網(wǎng)絡(luò)被稱為“云”。“云”中的資源在使用者看來是可以無限擴(kuò)展的。并目可以隨時獲取，按需、按使用付費(fèi)。由于Google率先提出的“云計算”名詞比較形象地概括了這套系統(tǒng)對外服務(wù)的特點(diǎn)，于是就被各家廣泛認(rèn)可，各自引用來包裝自己的產(chǎn)品服務(wù)。
美國聯(lián)邦政府推出《聯(lián)邦云計算戰(zhàn)略》時，最終采納的是由美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院(NIST)為云計算下的定義。云計算是一種按使用量付費(fèi)的模式，這種模式提供可用的、便捷的、按需的網(wǎng)絡(luò)訪問，進(jìn)入可配置的計算資源共享池(資源包括網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、存儲、應(yīng)用軟件、服務(wù))，只需投入很少的管理工作，或與服務(wù)供應(yīng)商進(jìn)行很少的交互，這些資源就能夠被快速提供。隨著美國政府在云計算發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)制定等領(lǐng)域的大規(guī)模強(qiáng)力介入，相信NIST為云計算所下的定義會在今后被廣泛認(rèn)可。
(二)云計算的特點(diǎn)和模式
經(jīng)過5年的發(fā)展實(shí)踐，云計算的5大特點(diǎn)早已為服務(wù)提供方和服務(wù)獲取方所認(rèn)同，這5大特點(diǎn)是：按需服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)訪問、資源池、快速調(diào)整、按使用付費(fèi)。與概念相同，云計算的模式經(jīng)過5年的實(shí)踐，也不斷被各大公司和相關(guān)機(jī)構(gòu)總結(jié)推出。目前，最權(quán)威的仍然當(dāng)屬美國《聯(lián)邦云計算戰(zhàn)略》中所列的4個應(yīng)用模式：私有云、社區(qū)云、公共云、混合云；3個服務(wù)模式：云計算軟件服務(wù)、云計算乎臺服務(wù)、云基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，即我們通常所說的SaaS，PaaS和IaaS。云計算各層次分布及提供商提供的服務(wù)見圖1。
二、美國云計算發(fā)展現(xiàn)狀
(一)美國云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
經(jīng)過最初幾年的普及和市場預(yù)熱后，近一年多來全球的云計算開始逐步迎來規(guī)模化發(fā)展。云計算產(chǎn)業(yè)鏈逐漸形成了軟硬件平臺提供商、系統(tǒng)集成商、服務(wù)提供商、應(yīng)用開發(fā)商的產(chǎn)業(yè)架構(gòu)，價值鏈上、下游各個部分都已經(jīng)有了自己的代表群體。最先在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行云計算部署實(shí)踐的幾家企業(yè)，如谷歌、亞馬遜、微軟，在云計算方面投入最大的前若干名公司，如HP、IBM等，都是總部設(shè)在美國的跨國企業(yè)。美國云計算的市場中也不乏眾多中小企業(yè)，這些中小企業(yè)表現(xiàn)出了強(qiáng)勁的發(fā)展?jié)摿Γ峁┰朴嬎惝a(chǎn)業(yè)上下游某個環(huán)節(jié)的產(chǎn)品服務(wù)，由此出現(xiàn)了諸多可行的云計算商業(yè)模式。
在美國云計算市場的發(fā)展過程中，大企業(yè)扮演了“第一推動力”的角色，基于以往美國IT互聯(lián)網(wǎng)市場的發(fā)展歷程，這是一個必然的結(jié)果。大企業(yè)在把云服務(wù)推向市場之前，就已經(jīng)在內(nèi)部運(yùn)營了多年，不僅能夠保證服務(wù)質(zhì)量水平，而且大企業(yè)本身就是云服務(wù)最大的用戶，這也能有效地降低擴(kuò)張云計算平臺投資帶來的風(fēng)險。例如Google是業(yè)界聞名的服務(wù)商，同時自身就是最大的云計算使用者。到目前為止，IBM已投入超過200億美元進(jìn)行并購，開發(fā)云端運(yùn)算，以獲取新的營收增長來源。2010年，微軟投資95億美元用于研發(fā)，其中很大一部分投資用于云計算領(lǐng)域。
在2010年美國云計算統(tǒng)計調(diào)研中，業(yè)界人士最關(guān)注的云計算問題排序?yàn)槌杀竟?jié)約、虛擬機(jī)可見性、部署控制、安全；認(rèn)為需優(yōu)先改善的云計算問題為操作安全、管理、檢測、可用性。云計算在過去一年的安全性仍是不容樂觀，25.8％的用戶在公共云的數(shù)據(jù)受到感染。
盡管如此，據(jù)IDC統(tǒng)計，2010年，美國仍有1/4的企業(yè)積極向云計算和SaaS演進(jìn)。Gartnert趨預(yù)計，云計算的市場將從2009年的24億美元增加到2013年的81億美元。2010年美國云計算統(tǒng)計顯示，70％IT組織選擇部署虛擬服務(wù)器，全球云計算在2009年花費(fèi)是680億美元，2014年預(yù)計將超過1 480億美元141。
(二)美國政府部門采用云計算現(xiàn)狀
美國政府機(jī)構(gòu)目前正在大力推行采用云服務(wù)或自行構(gòu)建云的計劃，2009年9月，美國聯(lián)邦首席信息官Kundra宣布了聯(lián)邦政府的云計算發(fā)展計劃。美國聯(lián)邦云計算發(fā)展計劃分為3個部分：(1)開通聯(lián)邦apps.gov官方網(wǎng)站(2009年9月15日已經(jīng)開通)，整合商業(yè)、社交媒體、生產(chǎn)力應(yīng)用與云端IT服務(wù)；(2)建立聯(lián)邦云計算示范工程(2010～2011年)；(3)聯(lián)邦政府大規(guī)模采購云計算服務(wù)(2012年～)。根據(jù)美國一項(xiàng)研究表明，截止到2011年6月，28％的美國政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)應(yīng)用云計算。
美國國防信息部門正在其數(shù)據(jù)中心內(nèi)部搭建云環(huán)境；美國宇航局啟動了名為“星云”的云計算環(huán)境，并已投入運(yùn)行；美國空軍將建立一個含9個指揮中心、100座軍事基地足以保護(hù)國防和軍事資料的云端計算環(huán)境。2009年6月，奧巴馬總統(tǒng)宣布用云計算改造現(xiàn)有醫(yī)療系統(tǒng)，將云計算的應(yīng)用擴(kuò)展到民生領(lǐng)域。
根據(jù)美國聯(lián)邦云計算發(fā)展戰(zhàn)略，今后美國聯(lián)邦政府每年龐大的IT采購預(yù)算將明顯傾斜于采購云計算服務(wù)(服務(wù)產(chǎn)品)，而不再傾向于大規(guī)模采購操作系統(tǒng)和辦公套件(軟件產(chǎn)品)。2010年美國政府一些部門的云計算支出預(yù)計見圖2。
美國聯(lián)邦政府對云計算的重視，直接拉動了云計算市場升溫，眾多云計算服務(wù)商加入了爭奪政府采購訂單的行列。
2010年12月，微軟獲得了美國政府有史以來最大的一份云計算軟件供應(yīng)合同，其內(nèi)容是向美國農(nóng)業(yè)部提供基于互聯(lián)網(wǎng)的電子郵件及其他服務(wù)。
2011年，美國政府顯示了更堅定的推動云計算發(fā)展的信心。由于采用了云計算技術(shù)整合數(shù)據(jù)中心，據(jù)《紐約時報》網(wǎng)站報道，美國聯(lián)邦政府計劃在未來4年時間內(nèi)關(guān)閉其40％的計算機(jī)數(shù)據(jù)中心，數(shù)量達(dá)800個以此來降低巨額科技預(yù)算，并將美國政府使用計算機(jī)管理數(shù)據(jù)和向公民提供服務(wù)的方式現(xiàn)代化。聯(lián)邦政府通過創(chuàng)造市場需求、政府采購的方式來刺激云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過將政府IT系統(tǒng)安全性要求、性能要求等寫入采購合同來規(guī)范云服務(wù)內(nèi)容，督促云服務(wù)質(zhì)量的不斷提高。
現(xiàn)在，云計算不僅被看成能幫助美國政府解決IT系統(tǒng)問題的關(guān)鍵，還被看成是增加政府透明度的有力工具。美國政府發(fā)布的2010年預(yù)算文件中，資助眾多試點(diǎn)推行云計算項(xiàng)目，又一次表明了云計算在政府機(jī)構(gòu)的IT政策和戰(zhàn)略中會扮演越來越重要的角色。
(三)影響美國云計算發(fā)展的十大障礙
根據(jù)美國云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，加州大學(xué)伯克利分校于2009年2月出版了調(diào)研報告《云端之上：Berkeley對云計算的看法》，闡述了影響美國云計算發(fā)展的十大障礙。它們是：1.服務(wù)的可用性；2.數(shù)據(jù)鎖定；3.數(shù)據(jù)的保密性和可審計陛；4.數(shù)據(jù)傳輸瓶頸；5.性能的不可預(yù)測性；6.可擴(kuò)展的存儲；7.大規(guī)模分布式系統(tǒng)中的錯誤排除；8.按需付費(fèi)中的收費(fèi)依據(jù)以及海量存儲的快速收放技術(shù)；9.云用戶共擔(dān)信譽(yù)風(fēng)險；10.軟件授權(quán)。
其中1～3項(xiàng)是采用云計算的技術(shù)障礙，4～8項(xiàng)是采用云計算后云計算增長的技術(shù)障礙，最后兩項(xiàng)是采用云計算的政策和商業(yè)障礙。
該調(diào)研報告還認(rèn)為，通常來說，一個產(chǎn)業(yè)要培養(yǎng)上百萬的客戶群要用幾年的時間，但是云計算的商業(yè)模式在幾個月內(nèi)就實(shí)現(xiàn)了。
從美國政府以及美國IT巨頭對云計算的態(tài)度以及投入資金的力度，可以看出云計算在未來競爭中的重要性和殘酷性。實(shí)踐也證明，不管是對企業(yè)還是政府部門，云計算的運(yùn)行和管理成本明顯降低，安全性明顯提高。
三、美國聯(lián)邦政府發(fā)展云計算路線圖
(一)美國政府云計算的應(yīng)用基礎(chǔ)
1.高度發(fā)達(dá)的社會信息化
根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇(WEF)公布的《2009—2010年全球信息科技報告》，美國移動電話的覆蓋率為86.8％，因特網(wǎng)的覆蓋率為74％，網(wǎng)絡(luò)可用指數(shù)全球排名第5，其中使用度排名第2，而在使用度統(tǒng)計中，其商業(yè)應(yīng)用排名第1，政府應(yīng)用排名第4。美國網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施完備，已實(shí)現(xiàn)光纖入戶、三網(wǎng)融合、城市無線覆蓋；電子商務(wù)應(yīng)用廣泛，根據(jù)美國互聯(lián)網(wǎng)流量監(jiān)測機(jī)構(gòu)eomSeore發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2010年第一季度美國電子商務(wù)支出總額將近340億美元，比2009年同期增長YlO％。發(fā)達(dá)的社會信息化構(gòu)成云計算研究和應(yīng)用的大環(huán)境。
2.領(lǐng)先的信息技術(shù)
在技術(shù)的使用和創(chuàng)新方面。美國目前仍居于世界領(lǐng)先的地位。美國仍然是擁有和使用超級計算機(jī)最多的國家；存儲技術(shù)、芯片技術(shù)、顯示器技術(shù)和設(shè)備制造技術(shù)等硬件楱0技術(shù)的研發(fā)仍然是世界的領(lǐng)頭羊；美國軟件業(yè)每年以18％的速度增長，其軟件公司占據(jù)了世界2/3的軟件市場。作為美國高科技人才集中地的硅谷，集結(jié)著世界各國頂尖的科技人才達(dá)100萬人以上。可以說，美國領(lǐng)先的信息技術(shù)為云計算研究和應(yīng)用提供了強(qiáng)有力的技術(shù)和人才保障。
3.成熟的電子政務(wù)應(yīng)用
美國是最早進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)的國家，早在20世紀(jì)90年代初，美國總統(tǒng)克林頓就提出了要“建設(shè)信息高速公路”。經(jīng)過近20年的發(fā)展，美國建立了世界上最大的國家政府門戶網(wǎng)站(www.usa.gov)。該網(wǎng)站連接了122000多個政府網(wǎng)站，擁有180007/網(wǎng)頁，每周訪問量達(dá)1000萬次，大約有1370萬公民使用政府網(wǎng)站提供的服務(wù)項(xiàng)目。同時，各州、郡、市政府也都建設(shè)了自己的內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)和門戶網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)和公共服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化。成熟的電子政務(wù)應(yīng)用為美國政府云計算研究和應(yīng)用奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。
4.亟待解決的效率低下的IT環(huán)境問題
《聯(lián)邦云計算發(fā)展戰(zhàn)略》毫不沛言地指出，美國聯(lián)邦政府目前的IT環(huán)境是：資產(chǎn)利用率低下'資源需求分散，系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)，整體環(huán)境難以管理。這種低效阻礙了聯(lián)邦政府更好地服務(wù)大眾。目前，這種效率亟待提高的IT環(huán)境問題為云計算研發(fā)提供了有利的時機(jī)。云計算的模式完全能夠幫助政府及時掌握需求，在資源有限的情移占下，提供更可靠更創(chuàng)新的服務(wù)。
據(jù)估計，聯(lián)邦政府將從800億美元的IT支出中拿/出200億美元來投入云計算技術(shù)。
(二)美國聯(lián)邦政府推進(jìn)云計算發(fā)展的歷程
在互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新業(yè)務(wù)的發(fā)展過程中，美國政府一直持審慎態(tài)度。同樣地，2006年云計算概念提出之初，美國政府也鮮有公開的關(guān)注。直至2009年3月，奧巴馬總統(tǒng)創(chuàng)立一個新職位——聯(lián)邦政府首席信息官，職責(zé)范圍包括：主管與政府信息技術(shù)有關(guān)的政策和戰(zhàn)略規(guī)捌、負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府所有的科技開支和幫助促進(jìn)總統(tǒng)的技術(shù)政策議程。從首席信息官職務(wù)的設(shè)置，聯(lián)邦政府開始展現(xiàn)了對云計算的關(guān)注，并開始著手制定云計算方面的政策規(guī)劃。
2009年9月，聯(lián)邦政府啟動了新網(wǎng)站Apps.gov。展示并提供得到政府認(rèn)可的云計算應(yīng)用。該網(wǎng)站列出的基于云計算的軟件可通過多種設(shè)備使用，包括商務(wù)應(yīng)用、云計算服務(wù)、辦公應(yīng)用和社交媒體軟件等。這一舉措旨在推動政府機(jī)構(gòu)接受云計算的理念。同年，美國政府宣布了一項(xiàng)長期的云計算政策，白宮則在2010年預(yù)算申請文件中將云計算列為促進(jìn)美國政府技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的重要技術(shù)。同時，美國政府為推動云計算的應(yīng)用和服務(wù)，還由首席信息官牽頭成立了云計算工作組，并任命云計算CTO協(xié)調(diào)全美云計算產(chǎn)業(yè)和政府服務(wù)。
2010年12月，美國白宮宣布，計劃通過整合聯(lián)邦政府?dāng)?shù)據(jù)中心和應(yīng)用程序以及采用“云計算優(yōu)先”政策來重組政府IT架構(gòu)，并呼吁在2015年之前將目前政府的2100個數(shù)據(jù)中心至少削減掉800個，同時還要求各級政府將部分工作有步驟地轉(zhuǎn)移到云計算系統(tǒng)上。
2011年2月，美國政府出臺《聯(lián)邦云計算發(fā)展戰(zhàn)略》，隨著戰(zhàn)略的出臺，聯(lián)邦政府迸一步強(qiáng)調(diào)，各政府部門重新審視本部門的技術(shù)資源戰(zhàn)略，將云計算應(yīng)用納入到本部門的預(yù)算當(dāng)中，切實(shí)執(zhí)行“云計算優(yōu)先”政策。為了最大限度地提高資源利用，提高IT的靈活性，降低成本，要重新修訂IT戰(zhàn)略，充分重視應(yīng)用云計算技術(shù)。同時，戰(zhàn)略中明確了美國相關(guān)部門在發(fā)展云計算技術(shù)中的職責(zé)，明確美國在標(biāo)準(zhǔn)制定中保有領(lǐng)頭羊的地位。至此，美國政府將云計算發(fā)展整體納入國家發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中。
(三)美國聯(lián)邦政府云計算應(yīng)用三部曲
1.選擇服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)入云
《美國聯(lián)邦云計算發(fā)展戰(zhàn)略》要求各政府部門將服務(wù)領(lǐng)域有選擇、有步驟地進(jìn)入到云當(dāng)中。路線圖制定中要優(yōu)先考慮高附加值以及高性能、低風(fēng)險的領(lǐng)域。用二維維度來考慮進(jìn)入云的領(lǐng)域，其一是價值維，價值維中的因素為效率、靈活性和創(chuàng)新性；其二是成熟度維，其中需考慮到的因素為安全性、服務(wù)以及市場特征、政府態(tài)度以及產(chǎn)品生命周期。只有在兩個維度上均取得較高程度的服務(wù)，才能優(yōu)先進(jìn)入云。
2.有效地配置云服務(wù)
一旦政府部門在某些領(lǐng)域選擇了云服務(wù)，就不用再去考慮服務(wù)器的數(shù)量、網(wǎng)絡(luò)帶寬等瑣碎的問題，相反，要更多地關(guān)注服務(wù)完成的質(zhì)量，有效地配置云服務(wù)。
3.完成從管理資產(chǎn)到管理服務(wù)的轉(zhuǎn)變
政府部門通過轉(zhuǎn)變思維定式、積極監(jiān)察、定期評價等幾種方式，逐漸從傳統(tǒng)的IT資產(chǎn)管理向云服務(wù)管理過渡。
(四)美國聯(lián)邦政府云計算的環(huán)境建設(shè)及風(fēng)險管理
在政府部門有選擇地將部門服務(wù)搬向云的過程中，美國聯(lián)邦政府在應(yīng)用配置和轉(zhuǎn)移風(fēng)險方面仍有許多工作要做。
1.促進(jìn)云計算加速器
在云計算市場的發(fā)展過程中，僅有推動力是不夠的，美國政府還致力于促進(jìn)“云計算加速器”的建立。目前，國土安全部、國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院以及政府認(rèn)證和認(rèn)可部門(C&A)這三個部門很好地起到了加速器的作用。尤其是國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究院在制定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)避風(fēng)險方面更是作用巨大。
2.確保安全、可信的云計算環(huán)境建設(shè)
美國政府清楚地認(rèn)識到，一旦聯(lián)邦政府向云計算大規(guī)模轉(zhuǎn)移，就要確保政府相關(guān)信息的安全和正確的管理模式，以確保市民的隱私以及國家安全。在整個系統(tǒng)周期中，更要很好地調(diào)節(jié)安全和隱私控制以及收益之間的平衡并過多地控制會影響效率和有效性，掣肘太多反而效率低下。因此，聯(lián)邦政府各個參與部門在掌控平衡并建立安全、可信的云計算環(huán)境中起著至關(guān)重要的作用。
3.建立風(fēng)險管理框架
相對透明的安全環(huán)境需要良好的風(fēng)險管理框架做支撐。2010年，美國政府出臺《聯(lián)邦風(fēng)險和授權(quán)管理方案》(FedRAMP)。NIST隨后出臺云計算技術(shù)安全指南山，聚焦在持續(xù)監(jiān)控云計算解決方案，并與風(fēng)險管理框架的6步驟(見圖3)相一致。評估風(fēng)險的部門既要充分考慮到云計算的潛在安全收益，也要考慮到潛在的漏洞。只有這樣，才能不斷提高在云計算服務(wù)應(yīng)用中的風(fēng)險控制。
4.簡化流程
目前，聯(lián)邦政府的采購多以零散的非集中式為主。為了提高進(jìn)人云計算的準(zhǔn)備程度，美聯(lián)邦政府?dāng)M采用“一次批準(zhǔn)多次應(yīng)用”的方式，簡化云計算服務(wù)提供商的批準(zhǔn)流程。隨著為政府部門提供云計算的服務(wù)商增多，GSA擬建立—套對比系統(tǒng)，使得各個部門根據(jù)各自獨(dú)特需求陜速有效地選擇最適合的服務(wù)商。
同時，GSA將為整個政府部門建立共同的合同媒介，提供最普遍的IT服務(wù)，并且成立工作組，支持商品服務(wù)流通，研發(fā)通用技術(shù)需求，以減輕單個政府部門的技術(shù)負(fù)擔(dān)。
(五)美國聯(lián)邦政府管理云計算的決策架構(gòu)
美國政府明確表示，《聯(lián)邦云計算發(fā)展戰(zhàn)略》的出臺僅是政府部門向云計算邁進(jìn)的第一步，聯(lián)邦政府在整個過程中會起到舉足輕重的作用。政府部門會隨著情況的變化不斷關(guān)注新的問題。
為了更有效地管理該技術(shù)的發(fā)展，聯(lián)邦政府需要打下一個堅實(shí)的管理基礎(chǔ)，以確保各參與方在該體系中的長期合作。因而，政府為各個管理參與方制定了明確的、不交叉的職責(zé)，為整個系統(tǒng)確立了清晰明了的決策架構(gòu)。在這個架構(gòu)中，五個管理決策機(jī)構(gòu)和部門各負(fù)其責(zé)：
1.國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院(NIST)牽頭協(xié)調(diào)聯(lián)邦、地方政府部門、私有企業(yè)以及國際實(shí)體，制定云計算標(biāo)準(zhǔn)和指南；
2.通用服務(wù)總局(GSA)負(fù)責(zé)研發(fā)政府部門的合同媒介，研發(fā)以需求為導(dǎo)向的云計算解決方法；
3.國土安全部(DHS)負(fù)責(zé)監(jiān)控與云技術(shù)相關(guān)的安全問題；
4.聯(lián)邦CIO委員會負(fù)責(zé)促進(jìn)政府部門應(yīng)用云計算，甄別下一代云技術(shù)，將實(shí)踐與可操作的案例加以分析并做成模板共享；
5.管理與預(yù)算辦公室(OMS)在聯(lián)邦政府部門問協(xié)調(diào)相關(guān)活動，確定云相關(guān)優(yōu)先領(lǐng)域，提供部門執(zhí)行指南。
四、云計算標(biāo)準(zhǔn)制定現(xiàn)狀
無論對于云計算的應(yīng)用方和提供方來說，標(biāo)準(zhǔn)都是至關(guān)重要的。標(biāo)準(zhǔn)鼓勵競爭，應(yīng)用方因此可以根據(jù)成本以及創(chuàng)新來選擇合適的服務(wù)商；標(biāo)準(zhǔn)也有助于為服務(wù)商提供一個平臺，使得各個服務(wù)商可以共同提供產(chǎn)品，提供服務(wù)，不論他們提供的是公共云、私有云、社區(qū)云還是混合云的模式，都是如此。在云計算標(biāo)準(zhǔn)方面，全球范圍內(nèi)的云計算標(biāo)準(zhǔn)化工作已經(jīng)全面啟動，已經(jīng)有30多個標(biāo)準(zhǔn)組織宣布加入云計算標(biāo)準(zhǔn)的制定行列，并且這個數(shù)字還在不斷增加。比較主要的標(biāo)準(zhǔn)組織有：美國困家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院(NIST)、結(jié)構(gòu)化信息標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)組織(OASIS)、分布式管理任務(wù)組織(DMTF)、存儲工業(yè)協(xié)會(SNIA)、開放網(wǎng)格論壇(OGF)、云安全聯(lián)盟(CSA)、開放云聯(lián)合會(OCt)。各家標(biāo)準(zhǔn)組織從自身發(fā)起時確立的目標(biāo)出發(fā)，專注于云計算不同領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定。
NIST的目標(biāo)是提供技術(shù)指導(dǎo)和推廣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在政府和工業(yè)領(lǐng)域的有效和安全應(yīng)用，它提出了云計算的定義，針對美國聯(lián)邦政府的云架構(gòu)、安全和部署策略，專注于美國聯(lián)邦政府的云標(biāo)準(zhǔn)、云接口、云集成和云應(yīng)用開發(fā)接V1等。201 1年7月，NIST發(fā)布了云計算標(biāo)準(zhǔn)路線圖，調(diào)研了目前與云計算的安全、可移植性、互操作性標(biāo)準(zhǔn)/模式/研究傭例有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)布局，并在此基礎(chǔ)上確定了云計算的現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)方面的差距、標(biāo)準(zhǔn)工作方面的優(yōu)先領(lǐng)域等。
OASIS成立于1993年，屬于非營利聯(lián)合會組織，目標(biāo)是推動全球信息社會的開發(fā)、融合和應(yīng)用開放標(biāo)準(zhǔn)。OASIS在軟件開發(fā)領(lǐng)域影響力很大，提交了著名的XML和WebServices標(biāo)準(zhǔn)。
DMTF的目標(biāo)是聯(lián)合整個IT行業(yè)協(xié)同起來開發(fā)、驗(yàn)證和推廣系統(tǒng)管理標(biāo)準(zhǔn)，幫助全世界范圍內(nèi)簡化管理，降低IT管理成本，目前主機(jī)操作系統(tǒng)及硬件級的管理接口規(guī)范都來自DMTF標(biāo)準(zhǔn)，所以該組織是極具影響力的團(tuán)體。
其他標(biāo)準(zhǔn)組織也頗有建樹，在存儲、網(wǎng)格計算、節(jié)能降耗、安全等各方面都制定孔止界認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布了眾多對云計算建設(shè)有很好參考價值的白皮書。這7家標(biāo)準(zhǔn)組織的成員幾乎囊括了美國云計算產(chǎn)業(yè)所有巨頭，這些企業(yè)在市場上有著競爭關(guān)系，同時在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定標(biāo)準(zhǔn)方面也有著合作的需求。云計算標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的逐步完善，將降低產(chǎn)業(yè)上下游環(huán)節(jié)的適配成本，有利于專業(yè)分工，避免寡頭壟斷上下游，有利于中小企業(yè)在其中尋找切入市場的機(jī)會，保持市場創(chuàng)新活力。
在確定、修改云計算標(biāo)準(zhǔn)以及征集需求和標(biāo)準(zhǔn)建立過程中，NIST始終是牽頭善牽頭發(fā)展驅(qū)動創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)展，會同國際同行們，確定、討論標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先領(lǐng)域，并達(dá)成共識。正如云計算概念、四大應(yīng)用模式和三大服務(wù)模式也是由NIST明確提出并被寫入《聯(lián)邦云計算發(fā)展戰(zhàn)略》一樣，NIST還會更進(jìn)一步地建立、評估以及修改階段性的云計算發(fā)展路線圖。
NIST下一步要協(xié)同業(yè)界確定一系列的“目標(biāo)”行業(yè)，確定執(zhí)行云計算標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)先驅(qū)動力以及行動指南。最終，使得技術(shù)研發(fā)成果成為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)指南，并產(chǎn)生新的技術(shù)需求。
五年來美國的云計算發(fā)展，是在“需求”推動下逐漸步入軌道，在其云計算市場的發(fā)展過程中，大企業(yè)扮演了“第一推動力”的角色，而聯(lián)邦政府則通過資源配置、政策協(xié)調(diào)等方式責(zé)無旁貸地?fù)?dān)當(dāng)了“加速器”的角色。從云計算概念的推出到市場有序發(fā)展，全球僅用了5年的時間，云計算無疑是未來10年IT產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)，是新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)平臺的基礎(chǔ)和中樞神經(jīng)。雖然各國政府都非常重視云計算的發(fā)展，許多國家已經(jīng)將其納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，但到目前為止，真正在政府內(nèi)部廣泛應(yīng)用云計算的只有美國聯(lián)邦政府，將云計算概念、應(yīng)用模式、服務(wù)模式、發(fā)展路線圖以及標(biāo)準(zhǔn)制定在其發(fā)展戰(zhàn)略中具體明確的也只有美國。由此，從大規(guī)模應(yīng)用到提供規(guī)范化服務(wù)、從產(chǎn)業(yè)發(fā)展到政府推動，云計算在美國已正式迎來了規(guī)模化發(fā)展的開端。
當(dāng)前，有專家分析，美國正面臨著又一輪的經(jīng)濟(jì)衰退，美國政府依靠創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和增長，以下一代綠色能源和信息技術(shù)為先導(dǎo)，促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)興，無疑為其繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)上的領(lǐng)導(dǎo)地位提供了最強(qiáng)有力的支撐。
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