距離特朗普宣誓就職還有不到兩周的時間，白宮發表了一份《確保美國在半導體行業長期領先地位》（Ensuring Long-Term US Leadership in Semiconductors）的報告（下文簡稱“報告”），報告直指中國對半導體行業的扶持力度將對美國產生威脅。

報告內容

該報告共有44頁，發文單位是美國總統科技顧問委員會（PRESIDENT’S COUNCIL OF ADVISORS ON SCIENCE AND TECHNOLOGY= PCAST，下文簡稱“委員會”）。報告從中美半導體發展現狀、中國給美國帶來的威脅、具體建議等方面論述了委員會的觀點。

圖片來源：Ensuring Long-Term US Leadership in Semiconductors報告中的摘要

委員會認為，半導體芯片是現代生活的重要組成部分。它不僅出現在各種電子設備中，還能帶動美國就業、刺激消費，對世界經濟都有重要影響。它甚至與國家安全息息相關，因為在軍事系統中，也有芯片的使用。

從1960年代起，美國在半導體行業中一直處于引領的地位，英特爾高通等公司已經在3000億美元的市場份額中推動了創新的邊界。而今天雖然美國也投入了大量的研發精力，但市場份額卻在不斷減弱。

其中有一部分原因是人力成本上升，許多公司愿意將總部遷出，使美國制造業外流。報告中提供的數據是：世界范圍內，總部位于美國的制造業公司（含芯片廠商）從1980年的42%，降到1990年的30%，2015年這個數字只有13%了。

圖片來源：Ensuring Long-Term US Leadership in Semiconductors報告P5中所描述的美國半導體行業現狀

“中國正在通過數百億美元的政治補貼策略影響美國的市場優勢，威脅到美國報半導體行業的競爭力和它帶來的全球利益。”報告原文說。

報告呼吁美國當權者，不能眼睜睜地看著半導體行業的競爭優勢流失到其他國家手中，這是沒有任何道理的。特別是由于政策原因導致的優勢喪失。

這里所說的“其他國家”特指中國。在報告的結論中，委員會明確建議美國政府應當“采取行動”減緩技術流失。其具體措施手段包括以下幾點：

通過與中國的雙邊會談提高中國政策的透明度。

加強貿易和投資規則。嚴格審查來自中國的半導體投資項目，增強出口控制。

尤其要注意涉及國家安全的部分，比如只允許特定國家的企業參與一些國防采購。

報告認為，現階段，許多國家尚無能力對中國的芯片交易進行審查，美國財政部、商務部和情報部門未來可向其它國家提供技術協助和培訓。“在一個已經全球化的半導體產業中，單邊行動正變得越來越無效。”（與盟國協作）

優化美國國內吸引人才的政策，提高研發經費，調整稅務等。

背景

美國總統科技顧問委員會最早是在1933年，由前美國總統富蘭克林·羅斯福（Franklin D。 Roosevelt）成立的。成員來自政府高級官員、產業界、教育界、研究院所，以及非政府機構，從政府角度制定符合國家目標的科技發展計劃。每一任總統下的委員會成員可以不同。

此次芯片議題的工作組成立于2016年10月，成員包括前英特爾CEO保羅·歐德寧（Paul Otellini）、高通董事長Paul Jacobs等。

報告中反復提及的“中國政策”是指在2014年6月，國務院印發的《國家集成電路產業發展推進綱要》：要設立國家產業投資基金，重點支持集成電路等產業發展，促進工業轉型升級；加強安全可靠軟硬件的推廣應用，包括在財政支持的重大信息化項目中采購基于安全可靠軟硬件的產品。

《綱要》做出的愿景規劃是：到2020年，集成電路產業與國際先進水平的差距逐步縮小，全行業銷售收入年均增速超過20%。到2030年，集成電路產業鏈主要環節達到國際先進水平，一批企業進入國際第一梯隊。

根據德勤預測，2020年制造業競爭力會有所上升的國家，都是高端技術密集型國家。中國研發總支出占GDP比例從2000年的0.9%提高到2015年的2.09%。從絕對數來看，幾乎增長了700%。中國已經成為了美國之后的第二大研發支出國。

圖片來源：界面新聞《[圖解]中美制造業競爭力PK 未來誰才是真正的制造業大國？》

2014年9月，工信部便成立了首期規模為1200億元的國家集成電路產業投資基金，希望在半導體技術上擺脫對西方國家技術的依賴。

需要指出的是，據《紐約時報》報道，在2013年，中國進口了價值2320億美元（約合1.45萬億元人民幣）的半導體產品，甚至超過了花在石油上的價錢。

2015年6月，彭博曾做出評價，它在標題中用了“Big Plan”這樣的詞匯表述中國芯片政策的野心勃勃。并將內地目前的芯片發展力度同1980年代的韓國和臺灣地區作類比。

同樣是由于政府支持，韓國誕生了三星電子這樣的企業，而臺灣地區的半導體制造業至今尚有余熱。這兩個地方的芯片發展史也列入了上文的報告中，它們曾是美國芯片廠商的主要競爭對手。

在彭博文章中，提到美國芯片企業在中國遇到的問題。2015年12月，因為違反中國《反壟斷法》，高通（Qualcomm）支付了9.75億美元（60.88億元人民幣）的巨額罰款。作為協議的一部分，高通還將以遠低于它在其他市場要價的折扣價格，為智能手機制造商提供第三、四代通訊系統，以及高速無線數據技術的使用許可。

另一個案例是，高通的競爭對手、芯片制造商英特爾曾同意為清華紫光投資15億美元，通過與本土公司結盟減少因雙邊貿易摩擦帶來的影響。

中美兩國在電子芯片領域的較量早已展開。美國也已經多次用實際行動表達了對中國芯片發展的憂慮。

2016年2月，美國官員阻止了中國投資者29億美元收購電子公司飛利浦一個部門控股股份的提議，主要就是擔憂核心技術落入中國投資者手中。該投資團體包括中國投資者GO Scale Capital和金沙江創投。

飛利浦當時稱，盡管為消除美方擔憂做了種種努力，CFIUS還是沒批準該交易。同期，《紐約時報》發表了一篇題為《美國對中國芯片雄心的擔憂與日俱增》的文章對該事件進行解讀。

同年，華潤集團和華創投資向美國飛兆半導體發出的26億美元收購要約，但遭到拒絕。

另一起事件發生在2016年12月，奧巴馬曾簽署總統令，禁止中國福建宏芯投資基金及相關方收購德國半導體設備制造商愛思強（Axitron SE）。更早之前美國外資投資委員會（CFIUS）就已經否決這項非美國本土交易。

桑福德·伯恩斯坦公司的分析師馬克·紐曼在2015年11月份的報告中稱，美國“冒握著方向盤睡大覺的危險”。如今，多項收購案受到阻止被解讀為美國“有些意識到威脅了。”

影響

彭博評論稱，雖然該報告是提交給奧巴馬政府，但由于奧巴馬任期已經逼近，報告的執行和推進將取決于特朗普政府。這份報告將為特朗普的對華立場提供“彈藥”。

在外交政策上，特朗普建議將中國列為匯率操縱國，對中國的貿易加大執法力度，給美國創造更多就業崗位。這可能加劇與中國的貿易摩擦和沖突。貿易政策方面，特朗普偏向貿易保護主義，提出對所有進口貨物施加20%關稅，特別是對中國和墨西哥征收45%關稅，從TPP中撤出，甚至揚言退出WTO。

據彭博社上周四援引匿名人士消息稱，中國也將準備加強對美國公司的審查，具體針對反壟斷調查和減少政府對美國產品的采購。

Dealogic數據顯示，自今年以來，中國企業在境外發起的并購交易總額已超750億美元，高于除2015年外的過去任何一年，2015年發起交易總額高達1120億美元。通過收購優秀的芯片廠商也是中國芯片行業發展的助推器。

可以預見的是，如果該報告被新政府采納，中國投資者海外并購將面臨更加艱難的局面。

美國半導體行業協會主席兼CEO John Neuffer 對該報告表示歡迎。其官網公告表示，該報告強調了半導體行業對美國發展的重要性。

部分美國的芯片行業領導者也不希望這種“貿易戰”局面出現。 “真正的答案不在貿易戰中、不在任何限制中。而是應該想辦法讓美國變得更有競爭力，”英特爾CEO Brian Krzanich在接受CNBC采訪時說，“應該通過類似降低稅率的方法，吸引人們回去，讓制造業重新回到美國去。”

委員會在報告中也曾強調，單純依靠封殺并不能阻止中國的技術進步，美國要想保持領先地位只能靠加快創新速度。“原則上，政策可以減緩技術的擴散，但它不能阻止傳播。美國保持領導地位的唯一途徑是超越競爭對手。”