在某通訊運營公司的網(wǎng)上營業(yè)廳,想選一個尾號為“8887”的號碼,必須要滿足這些附加條件。因為這是靚號,有一定號碼“等級”。
如今,三大運營商紛紛推出“靚號”,也就是俗稱的吉祥號碼,已經(jīng)見怪不怪。但是辦理“靚號”時,普遍要求預(yù)存一定話費、限定套餐、設(shè)定最低消費,甚至部分最低消費要持續(xù)終身,這就引發(fā)是否侵犯消費者自主選擇權(quán)和公平交易權(quán)的熱議。
用“靚號”有條件
在一家通訊運營公司的網(wǎng)上營業(yè)廳,《法制日報》記者看到排在“全部產(chǎn)品及服務(wù)”第一位的就是“靚號”和套餐。
點擊“靚號”進(jìn)入“自助選號”頁面,可以按照號段、預(yù)存話費、號碼特征、數(shù)字屬性等類別設(shè)定條件,篩選號碼。記者注意到,在號碼特征一欄,“靚號”被劃分為“AA、AAA、ABC、AABB、ABBA、ABAB”6種,不同號碼的組合,消費條件也不一樣。
在“靚號”頁面左側(cè),還有一欄醒目的“靚號秀”,秀出的6個號碼都是199號段的,有連號的,有帶“6”帶“8”的。商品介紹顯示,“靚號”最低消費從49元到389元被分為6檔,必須滿足保底消費,不可降檔;預(yù)存話費最低200元,最高6000元,分24個月返還,返還話費可抵扣賬戶下所有消費。如尾號為“6522”的“AA”連號型,要求預(yù)存話費200元,月最低消費為59元。而尾號為“518”的號碼,諧音“我要發(fā)”,預(yù)存話費為800元,月最低消費為129元。除了自選號碼,該通訊運營商還提供定制生日“靚號”、情侶“靚號”和土豪“靚號”等服務(wù),標(biāo)準(zhǔn)高的預(yù)存款為1500元,月最低消費199元。
在另外兩家通訊運營公司的網(wǎng)上營業(yè)廳,一家辦理“靚號”無需預(yù)存話費,點擊訂購會跳入套餐辦理頁面;一家提供的號碼幾乎沒有符合“靚號”特征的,唯一尾號連號的為“4844”,均無需預(yù)存話費,但要辦理套餐,資費有效期至明年底。
與網(wǎng)上公開不同的是,安徽省黃山市工商局對當(dāng)?shù)厝笸ㄓ嵾\營商進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn),他們根據(jù)“靚號”排列不同設(shè)置了不同的消費條件,有的條件非常高。如一類“靚號”AAAAAA,三家運營商設(shè)置條件分別是:月承諾通信費2000元,預(yù)存話費7.2萬元,靚號使用時限10年;月消費標(biāo)準(zhǔn)1288元,預(yù)存話費6萬元,使用時限為“長期”;預(yù)存話費為5萬元,月使用費保底金額999元。
記者注意到,根據(jù)運營商“靚號”規(guī)則和辦理條件,其網(wǎng)上公開的“靚號”都是類別較低的。如網(wǎng)上可選的“AAA”號碼只有“444”,算是公開可選等級高的號碼。而“AAA”號碼不含“4”的,預(yù)存話費、月最低消費比含“4”的要高出很多,而這些在網(wǎng)上營業(yè)廳都是選不到的。
“‘靚號’規(guī)則和辦理條件是運營商集團內(nèi)部統(tǒng)一的,各個地方都一樣。”黃山市工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
記者在線下營業(yè)廳,發(fā)現(xiàn)三家通訊運營商的門店內(nèi)均有“靚號”提供,選購方式不同。“好一點的號碼預(yù)存高一點,全部都是這樣的,要不然就花高價錢買別人的。”一名營業(yè)員說。
更改套餐未告知
對于附條件的“靚號”,不少消費者持反對意見。
在中國科技大學(xué)讀研的李同學(xué)告訴記者,2016年1月,她在望江西路的一家營業(yè)廳辦理了一張尾號是連號的手機卡,因為平時不用手機上網(wǎng),選擇了18元的套餐。但是用了一段時間后,她發(fā)現(xiàn)手機套餐費用升級了,每月要扣28元。于是,她打客服電話詢問,被告知自己的號碼被劃歸為“靚號”,不僅要多存200元的預(yù)存款,還被換成一個消費等級更高的套餐。
“在我不知情的情況下,憑什么我的號碼變?yōu)?lsquo;靚號’?又憑什么強制變更我的套餐?”李同學(xué)說,雖然錢不多,但這事令她很氣憤,遂向通訊公司電話投訴。后經(jīng)處理,恢復(fù)了她原先的套餐標(biāo)準(zhǔn)。
黑龍江省肇東市消費者張先生也因為“靚號”進(jìn)行過投訴。他辦理的是四位連號手機卡,月消費底線為300元。使用4年后,他申請降低資費時,被告知套餐合約期一直延續(xù)至2043年,其間無法降低資費,無法取消該業(yè)務(wù)。但張先生稱,辦卡的時候營業(yè)員說使用兩三年后就可取消最低消費。這件事經(jīng)過媒體報道后,引起了廣泛關(guān)注,不少消費者又相繼曝出“靚號”資費問題。
他們認(rèn)為,“靚號”的認(rèn)定和收費都掌握在運用商的手中,具有很強的隨意性和主觀性。在三大運營商采用相似方式經(jīng)營“靚號”時,就成為了一種行業(yè)“規(guī)則”,成為一種獲利手段,但對消費者來說則是“霸王條款”,尤其是有的連資費標(biāo)準(zhǔn)都沒有明確告知消費者,嚴(yán)重侵害了消費者的合法權(quán)益。
不過,也有消費者表示愿意接受附加條件。魏女士的丈夫使用的是一個“靚號”,要求最低消費為每月169元,在使用該號碼期間不得降低標(biāo)準(zhǔn)。魏女士的丈夫表示,運營商在辦“靚號”前說明了情況,自己感覺可以接受才辦的,所以沒覺得有問題。
“你情我愿”未必合法
用不用“靚號”,消費者可以自主選擇,是不是你情我愿的事?
黃山市工商局認(rèn)為,三大運營商辦理號碼業(yè)務(wù)附加的是不合理條件,有違公平交易原則,侵害了消費者的合法權(quán)益。
因此,該局進(jìn)行立案調(diào)查,于今年6月25日、26日召開行政處罰聽證會,8月9日下達(dá)行政處罰決定書,對三大運營商各處罰款4萬元,并要求其停止“違法行為”。這是全國第一例對三大運營商“靚號”附條件經(jīng)營行為作出的行政處罰。之后,三大運營商向黃山市法制辦提出行政復(fù)議申請。黃山市政府法制辦以該復(fù)議案件尚在審理中為由申請停止執(zhí)行被訴行政處罰決定書。記者從黃山市工商局了解到,目前市法制辦還未作出復(fù)議決定。
按照工信部《電信網(wǎng)碼號資源管理辦法》規(guī)定,碼號資源屬于國家所有。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者取得碼號使用權(quán)后,不得向用戶收取選號費或占用費。
對于附條件辦理號碼業(yè)務(wù),一家運營商在黃山市工商局召開的聽證會上作出的解釋,具有一定代表性。
該公司認(rèn)為,雖然電信碼號資源屬于國家,但公司付費獲得使用權(quán),實行的是市場調(diào)節(jié)價,未違反法律規(guī)定,且消費者可以自由選擇普通號或是吉祥號,未侵犯消費者權(quán)益,未附加不合理條件。企業(yè)有自主經(jīng)營權(quán),若要求吉祥號與普通號一樣銷售,將損害企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán),也會造成國有資產(chǎn)流失。
對此,黃山市工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人不予認(rèn)可,原因包括有償申請碼號使用權(quán)時并未因有的碼號是所謂吉祥號而支付更高的費用,且電信資費實行市場調(diào)節(jié)價通常意義上是指正常通話的話費等,而不是指附加在吉祥號上的各種先決條件。
“雖然消費者可以自由選擇號碼,但選擇吉祥號只能被動接受經(jīng)營者附加的不合理條件,即最低月話費、最低預(yù)存話費、消費年限等,沒有人會愿意存數(shù)萬元話費,用不完也不能改套餐的。”黃山市工商局經(jīng)濟檢查執(zhí)法局局長葉建德說,即使經(jīng)營者與消費者簽了協(xié)議,既不能改變經(jīng)營者附加不合理條件的客觀事實,也不能改變其侵犯消費者合法權(quán)益的行為屬性。
運營商被約談
記者了解到,因辦理號碼業(yè)務(wù)附加不合理條件等問題,安徽省工商局已經(jīng)分別約談三大通訊運營商安徽分公司,于9月5日發(fā)出責(zé)令整改通知書。
通知書指出,該公司及下屬公司在沒有相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的情況下,從國家碼號資源中劃分出所謂的吉祥號碼,自行制定吉祥號碼管理辦法和使用規(guī)則,將吉祥號碼劃分為若干等級或類別,并據(jù)此與消費者簽訂格式化協(xié)議,強制附加月最低消費、高額預(yù)存話費、最低使用年限、號碼限制轉(zhuǎn)讓等不合理條件,損害了消費者對相關(guān)號碼消費內(nèi)容的自主選擇權(quán)和公平交易權(quán)。
整改要求,廢止或修改該公司印發(fā)的針對所謂“靚號”附加不合理條件的文件和辦法;責(zé)令下屬公司廢止或修改自行制定的相關(guān)文件和辦法,并停止實施相關(guān)侵害消費者自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)的行為;對相關(guān)號碼的管理營銷應(yīng)遵循平等、自愿、公平、禁止權(quán)利濫用原則,在保障消費者權(quán)益、不增加其義務(wù)的前提下實行自主經(jīng)營。
“要想運營商作出整改很難,因為‘靚號’所附的不合理條件實際上是增值服務(wù),屬于他們的經(jīng)營收入。一旦整改,就會觸及他們的利益。”安徽工商系統(tǒng)相關(guān)人員告訴記者。
至于消費者權(quán)益保障方面,安徽律師李霞認(rèn)為,從民法的角度,消費者辦理一個電話號碼,與運營商達(dá)成服務(wù)合同關(guān)系。如果合同是真實意思表達(dá),運營商的行為只是違反行政規(guī)定,并不必然侵害消費者服務(wù)的選擇權(quán),原則上不會認(rèn)定合同無效。但是如果合同明顯不合理不公平,比如設(shè)定了“終身”條件,明顯的霸王條款,這就違反了消費者權(quán)益保護法,限制排除了消費者的權(quán)益,加重了消費者的責(zé)任,應(yīng)認(rèn)定這種格式條款無效。
李霞還認(rèn)為,按照法律規(guī)定,格式條款必須對影響消費者權(quán)益的條款明確提示出來。如果沒有明確標(biāo)識,無法證明做過提醒,對商家是不利解釋。
不少專家學(xué)者認(rèn)為,運營商按照消費者喜好程度劃定了“靚號”的類型,解釋權(quán)完全掌握在運營商手中。辦理號碼業(yè)務(wù)附加不合理條件,其實就是按照自己所定的標(biāo)準(zhǔn),變相收取“選號費”,不僅違反了相關(guān)規(guī)定,還助長了市場炒作之風(fēng),“養(yǎng)號、倒號”售賣的灰色產(chǎn)業(yè)鏈也逐漸發(fā)展起來。因此,專家建議明確碼號資源的規(guī)范管理和運營商的經(jīng)營邊界,取消辦理號碼業(yè)務(wù)附加的不合理條件,禁止消費者收取或者變相收取選號費、占用費,禁止炒作“靚號”。同時,消費者也要轉(zhuǎn)變消費觀念,不盲目跟風(fēng)追求“靚號”。
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