本周，中國聯通在深圳召開2016年年度股東大會。中國聯通董事長王曉初的一席話引起了筆者的注意，聯通計劃在部分偏遠地區，借助移動等網絡進行漫游，盡量運用小資金發展大業務，提升資金利用率。

這里說的漫游不是跨省、跨國網絡的漫游，而是異網漫游。所謂“異網漫游”就是與這家運營商簽約的 SIM 卡也可以用另外一家通信運營商的網絡。

在業內人士看來，如果異網漫游開展，對于三家運營商都有好處：對于網絡覆蓋能力不足的運營商，將會有利于其消除負面市場形象；對于網絡覆蓋好的運營商，將會有利于其提高網絡利用效率，產生更多的收益。而且，伴隨著異網漫游的逐步推廣，部分運營商還可以加速頻譜重耕，擺脫弱勢產業鏈的束縛。更重要的一點，異網漫游更多的是在監管部門和運營商之間展開，這就少了很多的牽絆和推諉。

明智之舉：聯通提出借助異網漫游節省開支

這樣說來，既然三大運營商都可以借助異網漫游來節省在一些ROI較低的偏遠地區的投資開支，為什么單單是中國聯通最先提出這個想法？

眾所周知，偏遠地區需求不大，為了網絡覆蓋面，所有運營商都不得不去組網覆蓋，造成網絡建設和維護成本高，在部分區域閑置浪費嚴重。弱勢運營商資金實力不足，網絡覆蓋面稍差，很多用戶因此不愿意選擇弱勢運營商，造成市場發展失衡，一家獨大。

在2016年，中國聯通凈利潤僅為6.3億元,同比下降了94%。中國聯通無力承擔也不想把錢花在ROI 較低的偏遠地區的基站建設上，再加之，中國聯通還計劃在2017年削減開支。

王曉初稱，中國聯通去年的業績很慘，慘是有原因的。在3G時代由于WCDMA有較大優勢，所以還比較好過，但是4G出來后，三大運營商又回到了同一起跑線，聯通的優勢就不復存在，同時在渠道和終端上推進也面臨困難，聯通的實體渠道大量被中國移動收購，終端上移動推出的產品可以兼容聯通，而聯通在4G上猶豫了一下，最終造成了2014-2016這三年的艱難時期。

現在中國聯通做了調整，第一部分就是聚焦戰略。王曉初表示，“現在我們與中國移動全方位業務競爭，而我們的資金實力遠比移動弱，所以我們聚焦東南沿海重心地區，而在西藏等偏遠地區，僅保留拉薩等重心地區，其他地區我們會借助移動等網絡進行漫游。盡量運用小資金發展大業務，提升資金利用率，這也是我們5G的發展思路。”

王曉初的話點明是由于4G布局慢半拍，才導致中國聯通在三大運營商的競爭中處于劣勢。據了解，目前，中國移動4G基站已經達到了146萬個，中國電信4G 基站達到86萬個，而中國聯通4G基站才僅僅有73.6萬個。所以中國聯通與其大動干戈的在偏遠地區建設基站，倒不如用移動的網絡來的便捷和實惠。

當然，運營商有責任也有義務承擔起電信普遍服務項目的建設，但是對于在偏遠地區基站數較多的中國移動，中國聯通本著不浪費資金和資源的想法，此舉也不是逃避責任，而是明智之舉。

好處多多：運營商、用戶都受益

一旦“異網漫游”得以實現，不僅能給用戶帶來好處，還能對運營商之間產生積極地影響。

首先，異網漫游能幫助弱勢運營商消除短板，對于在偏遠地區信號覆蓋能力較弱的電信、聯通可以利用移動的網絡資源進行用戶服務，提升了用戶覆蓋能力的同時，降低建設成本。

其次，對于移動這樣強勢的運營商，將會有利于其提高網絡利用效率，產生更多的收益。比如，在異網漫游計費方面，可采取漫游到誰家的網絡，按該運營商的資費計費的原則計費，所有消費賬單歸集到用戶的注冊運營商，統一由注冊運營商與用戶結算，提供消費賬單和查詢服務。運營商之間相互漫游結算，按通話時長和數據流量，按一定費率，注冊運營商向提供漫游網絡的運營商收取漫游費。

另外，“異網漫游”還可以加快運營商的頻譜重耕。眾所周知，LTE技術有著很好的頻譜利用效率，可以為用戶提供更好的服務和體驗，運營商也都希望能夠做載波聚合，但是實際情況是，目前原來的 2G/3G 網絡上仍有相當數量的用戶，很難強制他們退網。如果有了異網漫游，就可以將這些用戶遷移到另外一家運營商身上，雖然會損失部分收入，但卻騰出來了寶貴的頻譜資源。

不僅如此，對于用戶來說，采用異網漫游后，在保持號碼不變，保持注冊運營商不變的情況下，通過設置網絡優選順序，隨時隨地可通過手機更改優選順序，終端根據網絡優選順序，自動漫游到網絡可用的優選順序排在前面的運營商網絡，只要終端支持所選網絡制式即可。

當務之急：運營商之間盡快達成相互開放 HLR 的協議

從技術角度上來講，異網漫游其實早就可以實現了，但是要想實現“異網漫游”，還需要一個前提，即運營商雙方的HLR需要互相開放鑒權，但是由于運營商都將自己的網絡覆蓋能力作為一種核心競爭力拒不開放。目前，國內的幾家運營商就沒有達成相互開放 HLR 的協議，也就無法進行“異網漫游”。

在國外，異網漫游是比較常見的現象，因為運營商必須要這樣做。比如在美國，由于地廣人稀的特性，美國運營商的網絡人均成本相對較高，運營商在建設網絡時會仔細評估網絡覆蓋的成本和收益情況。利潤高的地方自然覆蓋較好，利潤低的地區就盡可能減少覆蓋。

所以即使AT&T、Verizon、T-Mobile這些全國性的運營商，其網絡實際上并沒有做到全部覆蓋。為了彌補自己網絡覆蓋不足，AT&T、Verizon這些全國性運營商通常采取的做法就是和其他運營商合作，在信號盲區，自家用戶可以使用其他運營商的網絡。

可見，異網漫游也不是不能實現，最重要的是如何平衡好各方的利益，讓強勢運營商有動力去開放自己的網絡資源，讓弱勢運營商有意愿把自己的客戶“送”給競爭對手。既然國外已經有先例，我們中國的運營商不妨借鑒一下，也可以省去不少麻煩，

如今，中國聯通已經明確表示有意實施異網漫游，那么現在的當務之急就是和另外兩家運營商尤其是中國移動達成相互開放 HLR 的協議以及協商異網漫游的計費方式。