近日，有傳言稱，國務院將于春節前批復移動轉售正式牌照相關事項，年后開放申請窗口。這之后，虛擬運營商可以向工信部提出申請，工信部審核、批復后為企業發放正式牌照，雖然該消息未得到工信部的確認，但依然吸引了不少人的關注。
事實上，試點三年來，虛擬運營商一直處于不溫不火的狀態，電信詐騙、碼號資源不足、批零倒掛等問題都成了虛擬運營商“轉正”道路上的阻礙，業內人士表示，隨著正式牌照下發的日期臨近，虛擬運營商在迎來短暫的喘息之后，一場洗牌也在所難免。
虛擬運營商是我國電信業對民資開放的產物，他們好比是一個批發商，從聯通、電信和移動三家基礎電信企業批發購買移動通信服務，然后進行業務創新后打包成自己的品牌在市場上出售。需要指出的是，在工信部的正式文件中并沒有使用“虛擬運營商”的字樣，而是用“移動通信轉售業務”來表述。這是因為國內虛擬運營商僅僅是開展移動轉售業務，并不涉及無線網、核心網、傳輸網等基礎設施。
早在2013年初，工信部下發《移動通信轉售業務試點方案》(以下簡稱《方案》)，陸續為全國42家民營企業頒發相關臨時牌照，持牌企業可以從移動、聯通、電信三家基礎運營商租售170、171開頭的號碼段，此項移動轉售試點政策也被外界解讀為“電信重點領域向民資開放的開始”。
雖然經過兩年的發展，虛擬運營商累計發展轉售用戶超過3750萬，吸引民間投資超過30億元。但據業內人士表示，從2013年底開始試用至今，大部分虛擬運營商都處于虧損狀態。究其原因，主要是“批零倒掛”問題導致的。據《上海證券報》報道，基礎運營商直接給用戶1M流量0.05元，而給虛擬運營商的價格高達0.15元。
除了虧損問題外，電信詐騙、垃圾短信、用戶體驗差、盈利模式不清晰等問題，都是虛擬運營商面臨的問題。不可否認，移動轉售業務對中國電信市場有促進作用，但在此期間，用戶數量接近飽和的中國移動市場，加之諸多不利因素的影響下，虛擬運營商企業壓力也越來越大。
電信行業分析師項立剛對中國網科技表示，調整資費政策對于解決虛擬運營商“批零倒掛”問題是有一定的幫助，但不能從跟本上改變虛擬運營商的運營情況，沒有自己的特定業務，要靠整個電信運營商體系，轉售業務很難帶來很大的機會。
針對廣受詬病的電信詐騙、垃圾短信等問題，2016年4月，工信部曾約談三家實名制不到位的虛擬運營商，責令其立即進行整改。工信部信息通信發展司副司長陳家春對此表示，移動轉售企業還處于發展初級階段，管理措施尚不完善，實名制落實不到位讓不法分子鉆了空子。
獨立電信分析師付亮在接受中國網科技采訪時指出，現在隨著商用逐漸成熟，三大運營商轉售機制逐漸轉移到4G。雖然我國有40家虛擬運營商企業，但近一半企業對自身的定位模糊，不清楚自己在做什么。預計在未來，逐漸將會有一批先進入虛擬運營商的企業找準自身業務模式獲利。
項立剛則表示，在正式牌照下發時，由于獲取用戶困難、盈利難，一些未實質開展業務的試點企業未必再熱衷申請正式牌照，且未來一段時間內，虛擬運營商可能會僅剩幾家主流的虛擬運營商，大部分虛擬運營商將會淘汰。
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