12月7日消息，隨著5G的腳步越來越近，各國都在積極準備5G的研發和商用進程力爭搶占市場先機。尤其是在頻譜方面，今年7月美國FCC搶先釋放11GHz高頻頻段用于5G建設。近日，歐盟無線電頻譜小組（RSPG）公布了《歐洲5G頻譜戰略路線圖》，為5G部署初期劃分了多個頻段。相比于歐盟、美國，國內更早啟動了5G研發，而且工信部在成立IMT-2020推進組的同時，還由國家863、重大專項等形式支持產業界共同研發5G，但頻譜規劃卻掣肘著產業的發展。

在5G建設當中，頻譜是一切的基礎，例如因為頻段的不確定，設備廠商們研究的模型、設備模型不同，研發投入非常大。所以產業界人士呼吁，希望政府能夠盡快確定頻段資源，不能起了個大早趕了個晚集。作為全球最大單一市場的中國，如果不能夠盡快確定頻譜，本來在5G研究上的先發優勢會因為頻率問題，導致整個產業的落后。

5G頻譜或將引入拍賣制度

千呼萬喚始出來，我國的5G頻譜終于有了好消息傳來。據媒體報道，日前，工信部政策法規司副司長范斌表示，新修訂的《中華人民共和國無線電管理條例》，將招標、拍賣作為一項制度設立下來，明確了對地面公眾移動通信等商用頻率可以采用招標拍賣的方式進行分配。

頻譜作為無線電管理最為重要的工作不僅涉及國家安全還影響著社會民生。因此，我國對于無線電頻譜資源分配十分嚴格，大部分采取行政審批方式進行頻譜劃分。但是新修訂《條例》規定，無線電頻率資源的分配可以采用行政和市場兩種方式進行。此前，工信部在利用市場方式分配無線電資源方面也曾進行過嘗試，原信息產業部在2002年曾組織對3.5GHz頻率進行招標試點，有若干家企業參與招標并中標，試點取得了良好效果。

對于人們關注的最為關注的5G頻譜劃分，范斌解釋說，“5G國際標準尚未最后確定，中國何時發放5G業務經營許可證的時間表尚未確定，現在討論5G頻率的分配方式也為時尚早。提及業界最為關注700MHz頻段時，范斌表示，我國700MHz頻率如果要用于公眾移動通信業務，涉及的工作較多，如國內電視“模轉數”的進度和整體安排、原有無線電頻率劃分規定調整等。范斌表示，對于當前社會有關人士呼吁，希望中國像其他部門國家一樣，盡快把700MHz數字紅利釋放出來的訴求，下一步工信部將積極與廣電等有關部門加強溝通協調，進一步研究推進有關工作。

三家運營商有喜也有憂

頻譜放開，意味著新的主體可以參與進入，來分享萬億通信運營商市場巨大蛋糕。其中不乏創新型的互聯網企業和高科技企業,使5G時代與4G相比產生天翻地覆的變化。新進入者如果想在這個市場和傳統的巨頭們競爭,必然不會運用傳統的方式建設網絡,新的商業模式和技術方式將層出不窮。比如我國通信巨頭華為在5G時代憑借其“眾包”模式走在了世界前列。

總的來說，5G的推進首先受益的還是上游通信基礎設施領域，包括通信設備、基站、射頻器件等。對于國內三家運營商而言，5G頻譜拍賣制度這一消息有喜也有憂，一方面，打開一個按照市場辦法配置資源的高階制度規范的大門，還可以達到能者居之的局面，有資本有實力的運營實體可以先行開展5G的業務。另一方面，也可能會在行業內形成強者越來越強，弱者越來越弱的“馬太效應”。

眾所周知，在移動通信領域，頻譜扮演著非常關鍵的角色。沒有合適的頻段，通話和數據下載就無從談起，且頻段資源是否足夠好，都會直接影響手機通話和網絡傳輸的表現。因此，頻譜的劃分，或許能決定未來的產業發展格局。尤其是對于5G來說，頻譜更是關系重大。由于此前中國的2G、3G和4G的頻譜分配都已經按照行政審批分配完成，所以拍賣制度的引入，將對未來的5G頻譜分配帶來直接影響。

電信專家陳志剛認為，拍賣制度引入5G的分配，可以達到能者居之的局面，有資本有實力的運營實體可以先行開展5G的業務，從而在整個信息基礎設施層面推動中國整個產業的全球化，這種考量必須放棄一個產業之均衡，如果只是局限于電信運營這個小產業考量，一城一池之得失，損失的將是整個中國的通信、互聯網，以及傳統產業數字化大機遇。

TMT行業分析師付亮則認為，頻譜拍賣并不是重點。他舉例說，農村通信普遍服務基金也要求拍賣，政府采購也要求拍賣，但不少是流于形式。付亮認為，重點應該是全面的有償使用，用得越多，付錢越多，用好的頻段就要多付錢，以提高頻率這一稀缺資源利用率。另有專業人士指出，目前三大運營商的頻譜都是國家分配。每年只需要交很少的頻占費。而如果拍賣的話，對小的運營商是十分不利的，建網的資金都沒著落，哪還有錢去買頻譜呢？因為此前數據顯示，巴西運營商競價一個4G頻段用了約200億人民幣。所以在資金方面，對運營商有很深的擔憂。