近日，工信部再次曝光虛商實(shí)名制落實(shí)不力等違規(guī)問題：工信部共暗訪26家虛商營銷網(wǎng)點(diǎn)109個(gè)，查出存在違規(guī)行為網(wǎng)點(diǎn)竟然高達(dá)37個(gè)。另外，分享通信、巴士在線等15家轉(zhuǎn)售企業(yè)被暗訪網(wǎng)點(diǎn)存在違規(guī)行為。

移動(dòng)轉(zhuǎn)售試驗(yàn)牌照到去年底已到期，正式牌照卻遲遲不能發(fā)放。取代牌照利好消息的是，實(shí)名制不到位以及營運(yùn)違規(guī)以及投訴率居高不下的問題。虛商是電信業(yè)改革的一次試水，到底是那個(gè)環(huán)節(jié)出了問題導(dǎo)致牌照難產(chǎn)？搜狐科技進(jìn)行了調(diào)查。

虛商違規(guī)屢禁不止

工信部對(duì)虛商新入網(wǎng)用戶實(shí)名登記情況進(jìn)行了暗訪抽查，檢查移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)自營、代理各類營銷網(wǎng)點(diǎn)共109個(gè)，發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)現(xiàn)象網(wǎng)點(diǎn)37個(gè)，違規(guī)比為33.9%。

其中，暗訪實(shí)體營銷網(wǎng)點(diǎn)50個(gè)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)網(wǎng)點(diǎn)13個(gè)，違規(guī)率比為26.0%；暗訪網(wǎng)絡(luò)營銷網(wǎng)點(diǎn)59個(gè)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)網(wǎng)點(diǎn)24個(gè)，違規(guī)率比為40.7%。分享通信、巴士在線、海航信息、貴陽朗瑪、話機(jī)世界、中興視通、蘇州蝸牛、國美極信、蘇寧互聯(lián)、銀盛電子、愛施德、京東、鵬博士、遠(yuǎn)特通信、連連科技等15家轉(zhuǎn)售企業(yè)被暗訪網(wǎng)點(diǎn)存在違規(guī)行為。

針對(duì)暗訪和抽測中發(fā)現(xiàn)問題，工信部網(wǎng)絡(luò)安全管理局下發(fā)了整改通知，要求對(duì)實(shí)名制違法違規(guī)行為立即進(jìn)行整改，對(duì)新入網(wǎng)用戶存在實(shí)名登記違規(guī)行為的虛擬運(yùn)營商提出通報(bào)批評(píng)，并要求對(duì)相關(guān)責(zé)任部門、責(zé)任人、違規(guī)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)新入網(wǎng)用戶及在網(wǎng)用戶登記信息合規(guī)抽測中均發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法違規(guī)行為分享通信，要求相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)繼續(xù)暫停向其核配移動(dòng)轉(zhuǎn)售碼號(hào)資源。

其實(shí)，這并不是工信部第一對(duì)虛擬運(yùn)營商明察暗訪。今年6月份，據(jù)工信部下屬中國信息通信研究院負(fù)責(zé)人透露，今年初工信部對(duì)已放號(hào)運(yùn)營20多家虛擬運(yùn)營商進(jìn)行了實(shí)名制登記暗訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)手機(jī)卡非實(shí)名登記、違規(guī)辦理的情況普遍存在。

其中，某虛商在浙江地區(qū)，工信部抽查了該公司實(shí)體店和網(wǎng)廳各兩家。其中，實(shí)體店違規(guī)率為50%，而抽查的兩家線上網(wǎng)店違規(guī)率達(dá)到100%，網(wǎng)店對(duì)于客戶提供身份信息都沒有進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)核查。今年2月暗訪結(jié)果顯示，涉及的虛擬運(yùn)營商違規(guī)率最高達(dá)到100%，最低的為國美極信通信，違規(guī)率也在25%。

上月，工信部2016年第一季度關(guān)于電信服務(wù)質(zhì)量通告顯示，共有10家企業(yè)被點(diǎn)名受到用戶投訴，其中包括6家虛擬運(yùn)營商：京東、阿里巴巴被指未兌現(xiàn)服務(wù)承諾；鵬博士則被指投訴處理不及時(shí)；海航存在業(yè)務(wù)無法正常使用；蝸牛存在夸大宣傳現(xiàn)象；而小米被用戶投訴流量提醒不規(guī)范。

可見，虛商違規(guī)率非常之高。一位不愿意透露姓名虛商大佬對(duì)搜狐科技表示，170號(hào)碼100%違規(guī)這是基礎(chǔ)電信運(yùn)營商的陰謀論，基礎(chǔ)電信運(yùn)營商號(hào)碼違規(guī)率也很高，為何偏偏盯著虛商不放。該高管表示，工信部暗訪明顯帶有選擇性執(zhí)法，對(duì)虛商的待遇不公平。如果出現(xiàn)了違規(guī)率高達(dá)100%，這是游戲規(guī)則問題，而不是虛商自身問題。

為何遲遲不發(fā)正式虛商牌照？

搜狐科技此前曾披露過，虛擬運(yùn)營商發(fā)展用戶如有不采用“實(shí)名制”，每一個(gè)用戶罰款50萬元，運(yùn)營商承擔(dān)連帶責(zé)任;如果虛擬運(yùn)營商用戶每年“越級(jí)投訴”(投訴到工信部或者中國消協(xié))超過30戶，取消其運(yùn)營資質(zhì)。虛擬運(yùn)營商一旦違規(guī)或者“違約”，均有可能被工信部或者運(yùn)營商驅(qū)逐出局可能。因此，不發(fā)正式牌照可能與虛商實(shí)名制落實(shí)不到位以及違規(guī)有關(guān)。

虛商大佬是怎么看正式牌照姍姍來遲呢？分享通信董事長蔣志祥認(rèn)為，部分虛商實(shí)名制落實(shí)不力、信息安全隱患等問題客觀存在，虛擬運(yùn)營商“轉(zhuǎn)正”艱難，這是業(yè)界的共識(shí)。

“國家推遲正式牌照發(fā)放，在某種程度上來說可以幫助行業(yè)洗牌，優(yōu)勝劣汰。為了能夠拿到正式牌照，這半年來虛商們不斷嘗試創(chuàng)新找尋未來的發(fā)展路徑。”聯(lián)想集團(tuán)副總裁王帥在接受搜狐科技采訪時(shí)表示， 這兩年虛商在發(fā)展同時(shí)，黑卡、垃圾短信等問題一直困擾著相關(guān)部門。今年國家加強(qiáng)了對(duì)信息安全管控，不僅用戶實(shí)名制上提高了門檻，對(duì)虛商的監(jiān)管也越發(fā)嚴(yán)苛，大家都想找到一種能夠更好的方式方法，在發(fā)展虛商的同時(shí)又能兼顧好信息安全讓行業(yè)健康發(fā)展。

蝸牛移動(dòng)總裁陳艷對(duì)搜狐科技表示，半年以來，主要是和基礎(chǔ)運(yùn)營商進(jìn)行思想磨合，讓民企更加了解國企思維，讓國企更加市場思維，解決碼號(hào)和結(jié)算價(jià)格等虛商生死攸關(guān)的大事。一方面積極實(shí)施實(shí)名制，另一方面，要解決在完全沒有利潤，沒有虛商應(yīng)有基本網(wǎng)元資源的情況下研發(fā)多種新品，尋求自謀生路，同時(shí)還要對(duì)付各種暗槍的中傷，簡單講，在求生。

一位虛商大佬表示，目前虛商主流上還是通過基礎(chǔ)通信產(chǎn)品，通過線下或線上渠道進(jìn)行銷售，由于虛商數(shù)量較多而競爭方式上類似，因此競爭愈加激烈，而運(yùn)營商給出批發(fā)價(jià)格太高甚至批零倒掛，以及對(duì)結(jié)算收入扣罰等不利因素，導(dǎo)致虛商生存艱難、虧損嚴(yán)重甚至先后退出，國家鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入并繁榮市場的目的難以實(shí)現(xiàn)。

關(guān)于170垃圾短信問題，有虛商大佬反映，責(zé)任并不在虛商自身。由于中移動(dòng)轉(zhuǎn)售話單延遲在10分鐘或更久，短信1分鐘可發(fā)一千多條，存在垃圾短信和欠費(fèi)漏洞，也給非實(shí)名制卡有更多需求。

4G時(shí)代，虛商如何夾縫中生存？

陳艷在接受搜狐科技采訪時(shí)表示，4G到來，基礎(chǔ)運(yùn)營商都在擴(kuò)大4G份額，流量資費(fèi)加速下滑，對(duì)虛商的挑戰(zhàn)更加加劇，沒有后向增值服務(wù)的虛商在行業(yè)的生存會(huì)更加困難。天音移動(dòng)CEO鄧凱甚至認(rèn)為，“遲遲不發(fā)牌照牌照其實(shí)對(duì)虛商在融資及資本運(yùn)作方面造成較大影響，其實(shí)對(duì)行業(yè)發(fā)展也是非常不利的。”

4G時(shí)代，虛商如何夾縫中生存？針對(duì)這個(gè)問題，迪信通通信董事長黃建輝對(duì)搜狐科技表示，隨著4G的到來，基礎(chǔ)運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)及資費(fèi)優(yōu)勢(shì)越發(fā)的明顯，同樣帶給虛商的資源也變得比以前豐富，除了較單一的資源池模式外還增加了流量包模組等新的資源，和基礎(chǔ)運(yùn)營商產(chǎn)品趨同，這樣可以有利于發(fā)展一部分高價(jià)值的全需求型用戶，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)低端用戶，虛商依然可以提供低門檻簡單的語音產(chǎn)品，并可以根據(jù)用戶需求加選數(shù)據(jù)包，這和基礎(chǔ)運(yùn)營商的成品固定式的套餐還是有差異的，避免了不同用戶群使用同樣產(chǎn)品產(chǎn)生的浪費(fèi)，做到真正的理智消費(fèi)。

譬如，針對(duì)于一些行業(yè)應(yīng)用，比如導(dǎo)航、監(jiān)控及低流量使用行業(yè)，4G高速的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和較低的價(jià)格也會(huì)成為一些行業(yè)的首選產(chǎn)品，所以4G的產(chǎn)品可以幫助虛商在大眾用戶發(fā)展、行業(yè)應(yīng)用的發(fā)展，以及協(xié)助提升自身產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)及服務(wù)質(zhì)量。

“由于4G業(yè)務(wù)上線，運(yùn)營商進(jìn)行自身產(chǎn)品調(diào)價(jià)，原批零倒掛更加嚴(yán)重，工信部已出指導(dǎo)文件，需要基礎(chǔ)運(yùn)營商下調(diào)轉(zhuǎn)售批發(fā)價(jià)至合理價(jià)格，給轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)行業(yè)發(fā)展一個(gè)健康可持續(xù)的環(huán)境。”，中興視通CEO鄧慕超對(duì)搜狐科技談了4G時(shí)代的想法和對(duì)策：虛擬運(yùn)營商需找到自身定位，進(jìn)行差異化、細(xì)分市場業(yè)務(wù)的開展。

值得一提的是，聯(lián)想通信、蝸牛移動(dòng)、中興視通在國際化業(yè)務(wù)有試水。譬如，聯(lián)想懂的通信在香港、歐洲、美國均建立了子公司，用戶從中國拓展到海外。近期，兩款植入4G通信模塊，出廠自帶全國48G流量的筆記本產(chǎn)品將上市銷售；分享通信通過資本運(yùn)作2億元收購尼日利亞基礎(chǔ)電信運(yùn)營商，投資80億元建張北云計(jì)算基地，這是4G時(shí)代虛商發(fā)展的唯一亮點(diǎn)。

記者觀察：虛商是電信業(yè)改革的犧牲品

“在虛擬運(yùn)營商用戶中，實(shí)名制問題依然嚴(yán)重。”，在“2016虛擬運(yùn)營峰會(huì)”上，中國通信企業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長兼秘書長苗建華指出，截至目前，虛擬運(yùn)營商發(fā)展用戶數(shù)已達(dá)到3100多萬。苗建華表示，原來42家獲得試點(diǎn)批文的企業(yè)當(dāng)中已有41家開展了業(yè)務(wù)，在這41家當(dāng)中，用戶數(shù)突破百萬的企業(yè)已有7家，其中前3家的企業(yè)用戶數(shù)在300萬-600萬之間。

盡管百萬用戶，然而至今沒有一家虛商站出來說是盈利的，更多的是名存實(shí)亡。

那么，虛商這半年都干了啥？搜狐科技對(duì)上10位虛商大佬進(jìn)行了采訪，結(jié)果顯示多數(shù)為了實(shí)名制和應(yīng)付垃圾短信系統(tǒng)疲于奔命，而缺乏真正虛商增值業(yè)務(wù)支撐，這與電信業(yè)改革發(fā)展虛商的初衷打破電信運(yùn)營商壟斷大相徑庭。

早在兩年前搜狐科技采訪迪信通董事長劉東海時(shí)，他曾經(jīng)告訴我虛擬運(yùn)營商是保姆，就是干基礎(chǔ)電信運(yùn)營商不愿意干的臟活累活，從而求得在通信業(yè)求得一碗飯吃。

事實(shí)上，通過兩年的發(fā)展，虛商的地位更為尷尬。多數(shù)虛商僅為了保住牌照，寧可犧牲自己業(yè)務(wù)，發(fā)展基礎(chǔ)電信運(yùn)營商業(yè)務(wù)，也不愿意拓展自身轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)（放號(hào)、發(fā)卡）。譬如，辦理基礎(chǔ)電信運(yùn)營商一個(gè)卡號(hào)賺錢40元，而自己每放出一個(gè)卡號(hào)，從系統(tǒng)到監(jiān)管各方面的費(fèi)用加起來也虧損40元。

虛商移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)除了受到基礎(chǔ)電信運(yùn)營商打壓外，在內(nèi)部越來越邊緣化，早先從基礎(chǔ)電信運(yùn)營商高薪挖來的員工大量離職。上個(gè)月，京東轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)閆小波離職，其實(shí)，在他加盟京東轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)之后，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展虛商業(yè)務(wù)信心飽滿。然而，京東集團(tuán)高層接受搜狐科技采訪時(shí)均表示，由于批零倒掛并不看好虛商發(fā)展，虛擬轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)僅成為電商品牌的一個(gè)陪襯。同樣，阿里巴巴和小米遭遇同樣的尷尬，虛擬轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)在集團(tuán)公司內(nèi)部被邊緣化。

一位虛商大佬對(duì)搜狐科技表示，目前所有虛商沒有一家賺錢的，并且虛商所生存的170號(hào)碼背上了垃圾短信黑鍋，虛商正式牌照年內(nèi)如果仍還不發(fā)放，諸多虛商可能會(huì)淪為電信業(yè)改革的犧牲