國務院近日發(fā)布的“提速降費”指導意見重點提出要加快基礎設施建設。通信基礎設施建設成為“提速降費”的發(fā)力點，然而當前各地在城市通信基礎設施規(guī)劃上尚缺乏統(tǒng)一行動，完善的工作機制尚未建立，通信基礎設施選址難、建設難的問題依然存在，如何采取措施加強城市通信基礎設施規(guī)劃？有哪些成熟的經驗可以借鑒？如何解決通信基礎設施建設規(guī)劃在實際落實中遇到的困難，將建設“寬帶中國”的目標真正落到實處？

加強規(guī)劃編制 做好“鋪路石”

決策實施，規(guī)劃先行。按照工業(yè)和信息化部與住房和城鄉(xiāng)建設部近日聯(lián)合下發(fā)的《關于加強城市通信基礎設施規(guī)劃的通知》，在2016年年底前，所有大城市、特大城市應完成通信基礎設施專項規(guī)劃工作，其他城市應于2017年年底前完成專項規(guī)劃編制工作。

早在《通知》發(fā)布前，一些省（市）已經開始了通信基礎設施規(guī)劃編制工作，尤其是鐵塔公司成立后，各地市密集出臺政策，將通信鐵塔等基礎設施建設專項規(guī)劃納入經濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設和土地利用總體規(guī)劃。如寧夏發(fā)布《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，提出“把寧夏作為一個城市規(guī)劃”的理念；貴州省制定《貴州省信息基礎設施條例》，規(guī)定信息通信設施在改遷時可獲得成本性補償；天津市正在規(guī)劃的《天津市通信基礎設施專項規(guī)劃》要求將鐵塔公司納入電信基礎設施共建共享體系；浙江省各地政府要求各相關部門從規(guī)劃、審批、設計、宣傳等維度，將通信基礎設施視同與水、電、煤氣等公用基礎設施一樣進行統(tǒng)籌規(guī)劃建設；青海、浙江、四川、黑龍江等地還積極為通信基礎設施的建設和保護提供法律支撐。

為了統(tǒng)一規(guī)劃編制進程，統(tǒng)一規(guī)劃標準，《通知》明確要求專項規(guī)劃應以城市總體規(guī)劃、通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和有關標準規(guī)范為依據(jù)，科學預測各類通信用戶規(guī)模，并根據(jù)城市發(fā)展布局、人口和信息化發(fā)展規(guī)劃等，統(tǒng)籌各類通信管線建設和建設時序，合理布局各類通信局房、基站等通信設施用地。編制規(guī)定的出臺明確了開展基礎設施規(guī)劃編制的工作方法、工作目標等，將指導各地科學開展通信基礎設施規(guī)劃、優(yōu)化目前的規(guī)劃編制工作。

破解選址難題 清除“攔路虎”

針對鐵塔、基站、管道等通信基礎設施選址難、入場費高等問題，各地也紛紛采取措施破解，例如福建省推出“六條措施”，要求各級政府機關及企事業(yè)單位“積極開放適合的屋頂天面和場所”，各級相關主管部門“盡量開放合適的公園、綠地、旅游景點等場地以及道路指示牌等公共設施”，以支持移動通信基站、鐵塔建設。重慶市發(fā)布《關于加快移動基站建設的通知》，要求全市各級機關、企事業(yè)單位開放適宜的樓面和其他場所用于基站建設。

然而建設選址難題在不少地區(qū)依然存在，此次發(fā)布的《通知》提出了細致具體的解決方案，將通信基礎設施納入城市黃線管理，各地在開展道路交通及地下管線綜合規(guī)劃、綜合管廊規(guī)劃、綠地建設規(guī)劃時，應將通信管線、基站、鐵塔等設施的建設一并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃；可以綜合利用路燈桿、廣告宣傳桿等市政公用設施，集約建設混合型基站，優(yōu)先利用公共建筑和民用建筑的屋頂和頂層空間、行政辦公、地鐵站點、商業(yè)樓宇等公共建筑附建基站。這意味著，今后城市公共空間將向通信基礎設施大規(guī)模開放，通信基礎設施建設和改造中面臨的進場難、選址難問題將有望得到解決，通信基礎設施建設也將日益規(guī)范。按照《通知》要求，在新建通信局房、基站、鐵塔時，要堅持“先規(guī)劃，后建設”原則，對于需要獨立占地的基站和鐵塔，要根據(jù)規(guī)劃及時辦理“一書兩證”，附建型基站和鐵塔應符合市容環(huán)衛(wèi)標準等規(guī)定。

通力合作消除誤解 下好“一盤棋”

加強城市通信基礎設施規(guī)劃是一項系統(tǒng)工程，絕不是單靠一兩個部門就能完成的，按照《通知》要求，在規(guī)劃建設軌道交通、客運場站、地鐵站點、風景區(qū)和交通樞紐時，要同步規(guī)劃和建設通信基礎設施，在規(guī)劃市政道路及綠化帶時，要為基站、鐵塔預留空間和位置，同時統(tǒng)籌考慮基站配套電力引入和管道需求。這意味著，通信基礎設施的規(guī)劃落實不僅需要通信行業(yè)內部的努力，還需要多部門的密切合作。一方面，通信監(jiān)管部門要組織各基礎電信企業(yè)和鐵塔公司及時制定通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)年度計劃，有效整合通信資源，集約建設、共建共享，從人力、物力上配合做好通信基礎設施規(guī)劃。另一方面，需要多部門攜手合作，通信部門應與國土、規(guī)劃、住建、交通、市政、環(huán)保等多個部門密切配合，協(xié)調解決在規(guī)劃建設和管理中遇到的問題。

此前，全國多個省市在通力合作上都給我們提供了良好的范例，比如湖南省建立多部門的協(xié)作聯(lián)動機制，聯(lián)合公安、市政、交通、建設等部門，規(guī)范對通信設施的“動、改、遷”行為。四川省協(xié)調環(huán)保、國土、電力、公安等部門做好基站環(huán)評、基站用地、電力引入、通信設施保護等工作。山東省要求國土資源管理部門加強4G基站、鐵塔等寬帶網(wǎng)絡基礎設施建設用地保障；要求公安機關依法打擊破壞通信基礎設施的違法犯罪活動。

要將城市通信基礎設施規(guī)劃落到實處，既少不了多部門的齊心協(xié)力，也少不了公眾的鼎力支持。近年來，公眾反對基站建設、盜竊及破壞移動通信設施的事件屢屢發(fā)生，公眾對通信基礎設施建設還有很大的誤解，對基站輻射還存在一定的恐慌。對此，《通知》要求，相關部門和新聞媒體要加大宣傳力度，強化輿論引導，開展通信知識科普活動，特別是普及基站的科學知識，消除群眾誤解。此外，參考一些地區(qū)的經驗，環(huán)保部門可做好基站環(huán)評信息公開，宣傳部門、新聞媒體、運營企業(yè)等可共同開展基站電磁輻射科普宣傳，贏得群眾的理解和支持。

為不負“寬帶中國”建設的重托，切實加快通信基礎設施建設，通信行業(yè)要盡快行動起來，加強與通信基礎設施規(guī)劃相關部門的合作，攜手克服困難，做好溝通協(xié)作，同時，做好輿論宣傳和科普教育，提高全社會對通信基礎設施的認知，努力加強城市通信基礎設施規(guī)劃，又快又好地實現(xiàn)寬帶提速發(fā)展的目標。