來自權威機構向搜狐科技證實，在試行兩年后，評估通過虛擬運營商年底將獲得正式牌照。截至8月底用戶1123萬，平均月凈增200萬，占全國移動電話用戶數0.9%。搜狐科技采訪了解到，虛擬運營商在資費以及業務、模式均遭遇瓶頸，用戶將面臨新的抉擇。

獲得牌照對虛擬運營商影響

1、虛擬運營商更加規范，改善用戶體驗

分享通信董事長蔣志祥在接受搜狐科技采訪時表示，這對虛擬運營商來說，有著巨大的利好：一方面，經過兩年的試商用，虛擬運營商的業務更加規范；另一方面，整個產業也實現了互聯互通、更加開放。

迪信通高級副總裁黃建輝表示，獲得正式牌照后，迪加將會投入更多的資源發展虛擬運營業務，將根據不同地域市場推出不同的套餐，也需要更多開放城市。公司將一方面注重規模的發展，一方面注重跨行業的資源整合發展。未來兩年，迪信通虛擬運營用戶的規模將有所突破，預計2016年底將達到600萬以上的用戶。

用友通信常務副總裁黃菁認為，工信部發放虛擬運營商牌照，是國家放開通信產業的標志性動作，充分體現了政府開放的決心和力度。這個動作背后，是政府希望借助活躍的民間資本力量，進一步激發通信產業創新力，促進全社會通信服務的全面升級，實現社會效率的提升和服務成本的下降。簡單來說，就是讓國內消費者花更少的費用，獲得更多更好的服務內容。

2、“犧牲”自我，“倒逼”基礎運營商改革

中國虛擬運營商產業聯盟秘書長鄒學勇表示，從10月1日起執行的“流量單月不清零”，這是虛擬運營商倒逼運營商改革資費政策的成果，未來，隨著虛擬運營商的不斷壯大，這樣的顛覆會持續上演。

虛擬運營商最早提出流量不清零，由于要與基礎運營商進行清算，補貼數據也是巨大的。蔣志祥透露，分享通信補貼超過千萬元。

對此，黃建輝認為，流量不清零會降低基礎運營商的收益，虛商是在基礎運營商不愿意采用“流量不清零”模式的情況下，推出流量不清零，以便爭取用戶，一旦基礎運營商也采用此模式，必將進一步擠壓虛商的生存空間。如果不解決批零倒掛問題，虛商為規模發展用戶會面臨更大的虧損。

中興視通CEO鄧慕超對搜狐科技表示“我們對用戶補貼額度還是挺大的，已超千萬，因此公司的壓力也很大，不過我們相信虛擬運營商的春天終究會到來，我們也一定會走出一片屬于我們虛擬運營商天空。”

內部人士透露，在近期的發改委組織的會議上，有十家虛擬轉售企業參會，用戶發展排在前幾位的虛擬運營商投入都在1-2億元之間，虧損基本都在5千萬元左右。大家表示，對于進入的民營企業來說，虛擬運營業務生存環境艱難，需要政府給與更多的支持。國美極信有關人士認為，國美不是單純的進行價格補貼來打價格戰，而是通過與主業合作的方式實現費用降低，截至目前，國美極信已為電器帶來過億元的增量銷售，回饋客戶近千萬元。

“盡管目前批零倒掛的現象依然存在，但從長遠來看，相信批發價格逐步走低是必然趨勢，對轉售企業特別是已經具有一定用戶規模的虛擬運營商來說無疑是利好消息。”該人士表示。

“靠低價補貼策略帶來的用戶，ARPU值很低，離網率也很高”，遠特通信首席營運官COO王磊在接受搜狐科技采訪時說，截止到目前，遠特發展用戶超過130萬，激活用戶80萬。靠低價補貼，不是虛擬運營商發展的長遠之道，為終端用戶建立良好的開卡，充值，售后網點等服務體系，讓用戶得到滿意的服務，為企行業用戶帶來有價值的應用創新和發展才是根本。 ”

遺留問題

牌照發放之后，一些歷史遺留問題很難在短期解決。

1、“價格戰”爭議。

最近，小米推出“任我行”和“吃到飽”兩種電話卡，正式進軍虛擬轉售業務。“任我行”每分鐘主叫通話、每條發出短信、每MB使用移動數據流量，單價都是1角，下不設限上不封頂；“吃到飽”每3000MB(約2.9GB)移動數59元月費，大約2分/MB。

對此，國美極通信相關負責人表示，小米移動最新發布兩款套餐，僅是通過低價博取眼球的一場“商業秀”。任何企業發展都無法違背商業規律，在“批零倒掛”的環境下，單純低價所獲取的用戶對小米，并不能帶來實質的價值，屬于典型的“規模不經濟”行為。

而相反，國美極信認為，虛擬運營商的定位并不是單純的通信運營商，而是依托于主業資源整合的服務運營提供商，目前國美極信正在推動和摸索智能生態戰略。

星美控股執行董事、星美集團副總裁、星美生活事業部總裁周林對搜狐科技表示，低價競爭不是一個好的競爭模式，80、90、00后時尚人群并不追求低價，希望滿足高性價比的消費體驗。低價是一個雙刃劍，不是價格低就能贏得天下，更重要的是渠道、品牌和服務和內容。星美未來將會在互聯網產品創新，用戶門檻降低，提供通信資源互換，年底實現用戶超過100萬。

2、業務差異化是“偽命題”

“虛擬運營商差異化運營是一個偽命題”，蝸牛移動總裁陳艷對搜狐科技表示，不解決通信入口問題，資源平臺等問題，就沒有辦法進行差異化。目前，蝸牛移動目前擁有350萬虛擬轉售用戶，而互聯網企業用戶超過千萬是很輕松的。然而，蝸牛移動擁有千萬用戶的客服，多數人員處于閑置狀態。

其一、目前虛擬運營商的試點城市很少，碼號資源嚴重匱乏，根本無法滿足企業需求，造成虧損。譬如，蝸牛移動開發游戲，盡管號碼資源沒有全國性開放，然而，幾千萬元的研發和運營成本已花費掉了；其二、虛擬運營商從基礎運營商拿到資源成本較高。譬如，基礎運營商給虛擬運營商的價格是含稅的，而給用戶是不含稅，給用戶價格打5折，而給虛擬運營商打7.5折。譬如，基礎運營商直接給用戶1M流量5分錢，而給虛擬運營商的價格高達1毛5分錢，出現“批零倒掛”現象。

內部人士透露，虛擬運營商的碼號資源管理有漏洞，蝸牛移動等用戶較多的虛擬運營商苦于碼號資源不夠，而一些虛擬運營商拿到牌照不放號，造成巨大資源浪費。目前，放出的號碼資源4000萬，而真正激活用戶才1000多萬，利用率不到30%。

3、虛擬運營商自身存在問題不可忽視

鄒學勇分析指出，從2013年從工信部向11家企業發放虛擬運營商牌照到以來，目前已發展到42張牌照，所有企業全部虧損，這些企業本身發展模式不清也有直接關系。

其一、還有一些企業持有觀望態度，沒有積極參與運營，目前僅有35家企業放號，真正發展用戶不到10家，用戶最多幾百萬，而最少每月發展用戶不到10個；

其二、缺乏規模效應和創新業務。電信專家付亮分析認為，通信業需要規模效應，而截至目前沒有一家虛擬運營商形成規模，沒有辦法收回成本。虛擬運營商的創新業務還是比較初級，沒有與其它行業形成協同效應，也不能帶來效應的增加。陳艷對搜狐科技表示，小米做虛擬轉售業務一開始就“山寨”蝸牛移動，山寨基礎運營商的流量包模式，而不是和小米手機捆綁，這說明了虛擬運營商的業務創新有其局限性。

其三、自身品牌需要塑造。鄒學勇指出，目前有一些170號段存在詐騙違法行為，導致用戶投訴率高，這對170品牌產生負面效應。

上千萬用戶該咋辦？

根據內部人士對搜狐科技透露，最近，工信部通過電話等方式對虛擬運營商用戶進行了測試，內容包括資費套餐、售后服務以及通話感知等方面。雖然虛擬運營商進入市場時注冊資金2000萬，也有一些企業投資上億元，但是，只有測試合格的虛擬運營商才能獲得正式的牌照，而沒有獲得正式牌照的虛擬運營商存在兩種不確定因素：其一、分批發正式牌照，可以延期繼續服務；其二、工信部一次性發多張牌照，沒有通過的將停止其開展業務。

對于第二種情況來說，受到影響最大的自然是用戶。鄒學勇在接受搜狐科技采訪時表示，虛擬運營商的用戶，均屬于三大基礎運營商分配的號碼用戶，在虛擬運營商與運營商合作的時候，簽有相關退市遺留問題的“協議”。根據協議，用戶歸屬基礎運營商，業務感知不會變，但是與虛擬運營商簽署的流量永久不清零以及免費等政策可能會受到影響。

鄒學勇分析認為，虛擬運營商企業一旦發生退市的情況，對企業用戶影響較大，而對個人用戶影響不會很大。對于大多虛擬運營商用戶來說，兩年的“協議”期滿。而付亮則認為，在今年工信部的評估中，會有一些虛擬運營商被淘汰，明年或許會有新的企業進入。這樣，用戶可能會面臨新的選擇。