近期，關于“提速降費”的話題再次成為熱點。據媒體報道，中國移動正計劃對手機流量資費進行改革，從9月份起將在一些省市試點流量階梯計費模式：用戶使用的手機流量越多，資費也就越便宜。這種新的流量計費模式將在北京等七地試點，明年擇機在全國范圍內推廣。
自從今年4月14日李克強總理提出“提網速、降網費”后，主管部門及電信企業(yè)陸續(xù)推出多項具體舉措和時間表。從工信部日前公布的上半年通信業(yè)發(fā)展統(tǒng)計數據來看，“提速降費”已產生明顯的效果，但距離用戶期待結果結果仍有差距。業(yè)內人士認為，“提速降費”僅靠強制性的行政舉措難以長久，電信運營商需要平衡降價和盈利，并逐步發(fā)展新的經營方向，這將會是一個長期的過程。
提網速，運營商火力全開
前不久，上海、浙江、江蘇等地電信運營商，相繼啟動“4G+”新業(yè)務宣傳推廣。工作人員介紹，“4G+”是4G業(yè)務進一步升級，網絡更快更穩(wěn)定。
據了解，所謂“4G+”，即利用載波聚合（簡稱CA）技術，在原有4G網絡的基礎上，進一步拓展網絡頻譜，網絡上限速度最高提升至200Mbs，比4G網速提升一倍。作為最新一代的移動通信技術，被叫做“4G+”的載波聚合網絡已經在全球部署了64張，還有51張網絡正在部署試驗中。
在“提速降費”大背景下，運營商網絡基礎建設和技術更新迭代正在不斷加速。據了解，按照以往慣例，新的網絡在建成之后，運營商需要兩到三年時間回收成本，才會啟動升級優(yōu)化。而目前我國4G牌照發(fā)放剛剛過去一年半時間，三家運營商就開始部署載波聚合網絡，在業(yè)內并不常見。
業(yè)內人士認為，網絡提速對運營商來說，既能夠提高競爭力，吸引更多用戶，又能夠完成“提速降費”的要求，可謂一舉多得，因此運營商會有更大的積極性。
工信部發(fā)布的今年上半年信息通信業(yè)發(fā)展數據顯示，我國已經建成世界最大規(guī)模的4G商用網絡，4G用戶達2.25億戶，相比去年年底9700萬，半年時間新增1.28億新用戶。工信部預測，到今年年底中國4G用戶有望突破4億。
降資費，運營商誠意不足
相比在網絡提速上的大手筆投入，運營商在調降資費方面則顯得“扭扭捏捏”。從5月13日國務院常務會議確定“提速降費”具體方案至今，三家運營商先后推出多項資費調整措施，涉及數據流量、語音、寬帶、漫游費等業(yè)務。
在今年5月17日“世界電信日”前期，三家運營商同時公布了“提速降費”具體舉措。中國移動提出年底流量綜合資費同比下降超過35%，中國聯通則表示要將綜合單價降低20%以上。中國電信也承諾年底前寬帶平均接入速率提升至20M bps，價格下降35%。此外，三大運營商還將推出流量不清零、流量轉贈、流量共享等服務。
7月上旬，三大運營商又集中下調國際漫游資費。中國聯通國際漫游數據標準資費降至5元起，涵蓋80多個國家和地區(qū)。中國移動“流量包天資費”的國家和地區(qū)增至48個。中國電信面向所有已開通國際、港澳臺漫游服務的245個國家和地區(qū)大幅下調數據流量、通話和短信資費。
雖然三大運營商稱資費調整力度平均已經達到了30%以上，但卻難以獲得用戶認同。
有網友指出，三家運營商調降資費“誠意不足”“花招過多”。以漫游費調整為例，三大運營商調整的主要對象都是國際漫游資費，對于幾乎“零成本”的國內漫游費，卻沒有明顯的調整動作。
而對于用戶最為關注的網絡流量資費，則幾乎沒有實質性下降。那么，運營商所宣稱的“30%降幅”從何而來呢？
圖1
圖2
中國移動現行4G套餐資費（圖1）與2014年5月資費方案（圖2）對比
人民網記者通過對比中國移動官網現行套餐資費與去年五月份資費方案發(fā)現，4G套餐由去年的八檔增加至九檔，變化最大的主要體現在158元以上套餐，套餐內流量均成倍增加；而用戶選擇最多的四檔低價位套餐內的數據流量則沒有任何變化。
除此之外，還有個別地方省公司將本地閑時(多為每晚23：00至次日凌晨7：00)流量套餐調整為10元3G，相較之前5元1G的單價有所下降，以至于被不少網友吐槽“誰會大半夜上網？”，降費舉措“不痛不癢”。
降資費為何困難重重？
按照工信部制定的“提速降費”指導意見，今年年底前要實現手機流量和固定寬帶單位帶寬平均資費水平都同比下降30%的目標，按照運營商現在的態(tài)度，要實現這個目標顯然面臨不少挑戰(zhàn)。
對此，一些業(yè)內專家認為，提速降費要真正落實，遠非運營商一紙方案能夠實現。
通信產業(yè)觀察家項立剛認為，運營商作為企業(yè)，最大的目的是追求利潤最大化，如果一下子降價幅度大，那么接下來面臨的問題就是技術上的壓力以及成本的提高，可能就會出現虧損，繼而影響運營商的正常運營。
國家發(fā)改委體制改革研究所研究員史煒認為，運營商是國有企業(yè)，同時也是上市公司。運營商時刻面臨國資委的業(yè)績考評，“在國外，運營商可自行調整資費。但國內的運營商卻不敢。調整資費必然會導致利潤下降，這在考評中會受到追究。”
史煒認為，提速降費很難“一蹴而就”，應在技術不斷進步，用戶規(guī)模不斷擴大，成本消化機制的建立等基礎上，逐步降費。
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2015年電信運營商提速降費始末
3月15日 央視國際消費者權益日專題晚會指三大運營商為騷擾電話提供支持，工信部稱將嚴查通信運營商違法違規(guī)行為，并約談三大運營商有關負責人。
4月14日 李克強總理在一季度經濟形勢座談會上敦促提網速降網費。工信部表示今年將大幅提升網速。
4月28日 國務院新聞辦公室舉行的發(fā)布會上，工信部表示希望引入民資競爭提網速降網費。
5月15日 國務院政策例行吹風會上，工信部副部長尚冰公布網絡提速降費的目標。當天，中國電信、中國移動、中國聯通三大運營商公布了各自的提速降費方案，資費最高降幅35%以上。
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