“提速降費”持續(xù)成為關(guān)注焦點。工信部總工程師張峰在近日舉行的提速降費新聞發(fā)布會上表示，年底前將實現(xiàn)手機流量和固定寬帶單位帶寬平均資費水平同比下降30%的目標，并將督促運營商出臺和發(fā)布提速降費的具體措施。

今年以來，提速降費已經(jīng)多次成為運營商行業(yè)的話題焦點。國務院總理李克強更是在2015年4月14日、5月13日先后兩次提出降低網(wǎng)費和流量費。在政府和社會一致呼吁的背后，運營商卻深陷尷尬。社會效益的提升，代價是運營商日漸下滑的收入和利潤，雖然前者的重要性大于后者，但在面對考核壓力，運營商責任與社會效益之間需要實現(xiàn)平衡。而由當下阻礙提速降費的因素分析，既要讓這種平衡保持，又能讓用戶真切體會到“提速降費”帶來的效果，運營商體制、最后一公里難題以及相應的資金扶持三各方面亟待改革和跟進。

多次喊話“提速降價”

工業(yè)和信息化部近日召開了關(guān)于提速降費的新聞發(fā)布會。發(fā)布會上，工業(yè)和信息化部總工程師張峰表示：“在年底前實現(xiàn)手機流量平均資費水平和固定寬帶單位寬帶資費水平都同比下降30%。”發(fā)布會上，工信部預測了本次網(wǎng)絡提速降費的“收益”。張峰指出：“2015年，提速降費將帶動全國網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)者超過1000萬人，帶動智能手機、計算機、互聯(lián)網(wǎng)電視等終端設備銷售額超過1.6萬億元，其中4G手機預計接近4億部。”

實際上，自“提速降費”成為今年通信業(yè)的熱門詞匯之后，政府已多次要求運營商進行提速降費。李克強總理兩次發(fā)聲敦促網(wǎng)絡提速降費。不久前的國務院常務會議明確鼓勵電信企業(yè)盡快發(fā)布提速降費方案計劃，實施寬帶免費提速，使城市平均寬帶接入速率提升40%以上，降低資費水平，推出流量不清零、流量轉(zhuǎn)贈等服務。此前，國家還連續(xù)三年發(fā)布“寬帶中國”戰(zhàn)略實施方案，從宏觀上把握每年的寬帶推進工作，工信部等部門也相繼出臺一些關(guān)于寬帶普及提速工程的意見，提供寬帶提速降費方面的具體措施。

隨著當前國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，以電子商務為代表的信息服務業(yè)對經(jīng)濟的貢獻不斷加大。而信息服務業(yè)的高速發(fā)展，最基本的就是網(wǎng)絡的高效。提速降費對于當下的經(jīng)濟發(fā)展，在很大程度上而言，是有強力的推動作用的。

多因素阻礙降費落地

然而，在面對降價之后的多重利好，為何作為國企的運營商沒有“勇敢地降下來”呢？顯然，運營商還有更多的考量，對于運營商而言，身上擔著的不僅僅是社會責任，同樣還有自身經(jīng)營的責任。提速降費難成型，與其背后所面臨的幾個因素不無關(guān)系。

首先，提速降價難一蹴而就，運營商需要對計價系統(tǒng)、經(jīng)營策略進行調(diào)整，而這需要時間。運營商定價是對成本、消費者和競爭三方面要素進行評估，按照管理流程執(zhí)行的。運營商降價需要更為慎重地調(diào)整著降價、收益、競爭、質(zhì)量、發(fā)展、服務等因素之間的微妙平衡。回看運營商歷史上多次降價情況，資費結(jié)構(gòu)和市場策略不斷衍變，而這個過程中客戶對降價的態(tài)度也在變化，從一開始對降價行為的褒獎，到現(xiàn)在每次降價都激發(fā)一輪對價格不滿。因而，運營商還需時間評估如何降、降多少。

其次，4G移動網(wǎng)絡尚在大規(guī)模投入階段，成本運營維持在高位，限制了下調(diào)費用的空間。一般寬帶的平均投資回報期是4~5年，不少運營商人士指出，面對大規(guī)模的寬帶建設投入，短期內(nèi)運營商難以收回成本，現(xiàn)在又面臨資費下降，為完成利潤考核，三大運營商出爐的提速降價方案，也就只能是“雷聲大雨點小”，讓用戶不滿意。

最后，不少城市的社區(qū)寬帶入戶時與開發(fā)商簽署了排他性條款，有“提速降費”意愿和能力的網(wǎng)絡運營商無法進入。

撬開降價門檻需先聚焦三點

當下運營商已經(jīng)提出了一些的“提速降費”舉措，也取得了一定的成績，但公眾的實際感受并不明顯，甚至將這種小打小鬧的“提速降費”視為“忽悠”。而目前來看，要運營商一次性將費用降到用戶的心理價位，顯然可能性并不高。反之，運營商若是想贏得更多消費者的信任，顯然需要拿出更多的誠意。而在這之中，為了達成合理的平衡，政府部門和消費者以及運營商三者應該先著重解決以下三個問題，撬開降價大門，后續(xù)降價舉措才可能更進一步實行。

首先，作為國企，政府部門應更進一步完善運營商的體制建設。國家發(fā)改委體制改革研究所研究員史煒便認為，運營商是國有企業(yè)，同時也是上市公司。運營商時刻面臨國資委的業(yè)績考評。“在國外，運營商可自行調(diào)整資費。但國內(nèi)的運營商卻不敢。調(diào)整資費必然會導致利潤下降，這在考評中會受到追究，”他說。

其次，消費者、政府以及運營商應該合理共促最后一公里難題的解決。實際上，最后一公里難題已經(jīng)提及了多年，然而到目前，仍未取得一個合理的解決方法，這與三者難協(xié)力有很大的關(guān)系。國家很早就出臺政策，要求對于既有住宅小區(qū)光纖到戶工程改造項目，住宅建設單位、物業(yè)公司要積極為電信運營企業(yè)光纖改造提供通行便利，不得收取小區(qū)進場費，對于設置障礙、阻礙光纖網(wǎng)絡改造的，要按照國家規(guī)定予以通報和處罰。然而，相關(guān)部門的缺位卻使得相關(guān)的規(guī)定被棄之高閣。

最后，提速降費還需要政府將資金支持落實到位。面對對龐大的寬帶資金投入，寬帶作為國家戰(zhàn)略性公共基礎設施，財政應該適當出資進行建設，而非僅依靠運營商自身。