2012年，工信部發布《關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業的實施意見》（簡稱《意見》），鼓勵電信業進一步向民間資本開放。提出要“引導民間資本通過多種方式進入電信業，積極拓寬民間資本的投資渠道和參與范圍。加快推進電信法制建設，堅持依法行政，為民間資本參與電信業競爭創造良好的發展環境。”

《意見》還提出了激勵民間資本進一步進入電信業的八個領域：鼓勵民間資本開展移動通信轉售業務的試點；鼓勵民間資本開展接入網業務的試點和用戶駐地網業務；鼓勵民間資本開展網絡托管業務；鼓勵民間資本開展增值電信業務；鼓勵符合條件的民營企業申請通信工程設計、施工、監理、信息網絡系統集成、用戶管線建設以及通信建設項目招標代理機構等企業資質；鼓勵民間資本參與基站機房、通信塔等基礎設施的投資、建設和運營維護；鼓勵民間資本以參股的方式進入基礎電信運營市場；鼓勵民營電信企業“走出去”，積極參與國際競爭。

此后兩年，電信業一步步的貫徹著國家相關意見：向民營企業發放虛擬運營商牌照、成立鐵塔公司并計劃引入民營資本，以及試點民營企業開展寬帶接入網業務，種種跡象表明，過去猶如銅墻鐵壁般的行業壁壘正在一步步地被打破。

三項舉動面面觀

2013年12月26日，工信部正式向首批11家民營企業發放虛擬運營商牌照。此后，分別于2014年1月29日、8月25日、11月20日和12月18日先后發放了4批牌照。12月18日發放第五批虛擬運營牌照后，工信部表示，至此移動通信轉售業務試點申請審批工作已結束，共42家民營企業(含浙江、廣東省內各批復1家)獲得試點批文。截至2014年11月25日，虛擬運營商用戶數達到110萬，放號量最大的單個虛擬運營商已發放超過20萬號，第二名為18萬左右，前三名加起來已放出超過50萬號。其中，有互聯網經驗的虛擬運營商發展較好，如蝸牛、蘇寧、國美和阿里等均位列第一梯隊，而迪信通、愛施德、天音、巴士在線、分享通信、京東等則在第二梯隊。

虛擬運營商已過周歲，然而用戶數尚不及基礎運營商的零頭。雖然虛擬運營商時常抱怨運營商給自己的批發價甚至高于零售價，但正如分析師、藍戈智庫專家梁既白對本刊記者所說，批發價太貴只是借口，運營商自然不會主動讓出大量資源幫助虛擬運營商沖擊自己。價格是運營商的優勢，與運營商拼價格，對虛擬運營商而言，十分不明智。虛擬運營商應創造自己獨特的價值模式，用自己的特點為用戶提供有特色的服務，并藉此黏住用戶，才是成功的重點。

根據國外經驗，虛擬運營商最終存活下來的比例并不大，而對國內的情況，根據茁思迅行企業管理咨詢有限公司高級咨詢顧問合伙人金峰預計，現有的虛擬運營商中，最終能存活的只有三分之一。事實上，很多企業申請虛擬運營商牌照，并非追求在虛擬運營方面有所作為，只是為了占住位置而已，而其主營業務大多不在虛擬運營上。

2014年7月15日，中國通信設施服務股份有限公司（后更名為“中國鐵塔股份有限公司”，俗稱鐵塔公司）正式成立，注冊資本100億元，其中移動、聯通、電信三大運營商各自占有40.0%、30.1%和29.9%的股權。

2014年9月，鐵塔公司召開第一次總經理座談會。會議上，鐵塔公司明確提出了“三步走”戰略：第一步，2014年年底前形成對增量鐵塔、站址資源及附屬設施的新建能力；第二步，完成對三家電信企業相關存量資產的注入和收購；第三步，引入民間資本實現混合所有制，在此基礎上擇機上市。同年12月1日，在國資委和工信部的聯合組織下，三家電信運營商與鐵塔公司召開了全國“鐵塔相關資產清查評估工作動員會議”，啟動了“三步走”戰略中的第二步。根據公開資料，資產評估以2014年10月31日為基準日，三家電信企業與鐵塔公司在2015年8月底前完成存量鐵塔資產交割。至此，鐵塔公司正式進入運營階段。

第二步完成后，按照計劃，應該進行第三步，即引入民間資本實現混合所有制。然而，對于鐵塔公司是否應該引入民營資本，業內觀點亦不統一。有觀點認為，鐵塔公司的壟斷性質決定其引入民營資本意義不大，亦有觀點認為，引入民營企業能讓民營資本在基礎資源提供上取得話語權。

年關將至，又一重大消息爆出。12月25日，工信部發布《關于向民間資本開放寬帶接入市場的通告》，表示將在16個城市啟動民營企業開展寬帶接入網業務試點：鼓勵擁有因特網接入服務業務經營許可證的民營企業，從基礎電信企業租用接入網絡資源，以自有品牌為用戶提供寬帶上網服務。工信部稱，向民間資本開放寬帶接入市場，將有力拉動民間投資，擴大信息消費，進一步繁榮信息通信市場，促進寬帶網絡基礎設施建設和寬帶業務服務水平提升，為廣大用戶提供更多的選擇和更好的服務。

電信行業具有天然的壟斷性，民營企業即使再富裕也很難有財力建設一個網絡與運營商分庭抗禮。在電信運營市場對民營資本開放過程中，寬帶接入市場是一個很好的開放點。而民營資本進入寬帶接入市場，便可以通過競爭模式逐漸打開市場，最終使得消費者從中獲益。

目前寬帶市場存在諸多亂象，其中之一就是局部壟斷，雖然市場上有多家運營商，但如果其中的一家與小區物業等在該區域有“特權”的組織簽訂協議，則整個區域的消費者便無法自己選擇，也不能享受競爭帶來的實惠。而民營資本更加靈活，進入寬帶市場后有助于打破這種壟斷；此外，在部分地區的覆蓋問題上，民營資本亦能又施展空間。

漫漫長路須求索

然而，即使有政策支持，民營資本進入電信運營市場，面臨的也不是一條坦途。

對于虛擬運營商而言，2015年是關鍵的一年。中國虛擬運營商產業聯盟秘書長鄒學勇向本刊記者介紹，2015年對虛擬運營商而言是洗牌的一年，它們不是被淘汰，而是有可能被收購或者成為戰略投資的對象。2014年虛擬運營商發牌的一年，2015年則是其成長的一年。在這一年里，虛擬運營商首先需要完成簽署的用戶發展數以保住牌照還要促進通信行業走向市場化。想要保住牌照，首先要樹立自己的品牌，并共同維系170號碼的品牌；其次，要找到差異化經營的產品和服務；然后，要在精細化的小眾市場精耕細作，例如京東瞄準電商市場、國美瞄準店面附近的市場；最后，在企業內部戰略層面上，要提升虛擬運營商的地位，給予其更多的資源。在這一年里，虛擬運營商還要更注重用戶的轉化，即將企業原本的用戶資源轉化到虛擬運營商業務中。

2015年，鐵塔公司能否順利引入民營資本？梁既白指出，鐵塔公司是比較優質的企業，民營資本從中獲得回報的可能性大。因此，就這個問題而言，民營資本本身不是關鍵，關鍵在于進度問題。引進民營資本雖然是國家的設想，但對鐵塔公司而言，最迫切的還是現有資源的交接和相應制度的建設。

即使有政策的支持，民營資本進入電信運營市場依然面臨著多種難題。獨立IT、電信分析師付亮認為此前工信部更愿意用行政性手段而非市場手段約束管理運營商，而民營資本進入后，工信部、基礎運營商和民營企業都需要做相應調整，而這種調整并不簡單。

而金峰認為，民營資本面臨的障礙主要來自三方面：資本障礙、競爭障礙和政策障礙。資本障礙方面，在ICT行業中，電信業的投入相對較大；競爭障礙方面，民營資本的經營性資源來自于傳統電信運營商提供，面對競爭對手，傳統電信運營商可能會有所限制；政策障礙方面，電信業的基本法律為十余年前制定，對民營資本進入實際有所限制。后期雖然開放，但是是以文件形式推進，在遇到爭議性問題時，還是會以基本法律為主，因此對民營資本會有不利之處。

梁既白認為，在有國家政策保障的前提下，民營資本最大的障礙并不在于三大運營商，而在于虛擬運營商本身。目前虛擬運營商商業模式很模糊，除了少數幾家外，大部分還未找到適合自身的價值模式。對虛擬運營商而言，最關鍵的在于是否能在目標市場站住腳，而這是市場問題，必須依靠市場解決。

深度開放正當時

通信行業內，三家基礎運營商呈寡頭壟斷態勢；近年來，由于市場增量有限，三家基礎運營商之間競爭愈演愈烈，同時，互聯網行業的崛起，對通信行業也造成了一定的沖擊。此時將通信運營市場像民營資本開放是不是一個恰當的選擇呢？

民營資本進入通信運營市場，勢必為其補充新的血液。金峰認為，此舉的意義不在于激發用戶使用更多業務，直接帶來更多收入，而在于可以將電信資源以新的形式注入到其他產業中，創造出新的消費模式，進而拓展出更廣闊的收入增長空間。

金峰認為，現在國民經濟需要尋找新的增長方式，這就需要激發民間的存量資金，使其真正投入到能夠形成增量收入的實體中，而非陷于零和的金融博弈里。而電信行業的競爭基礎相對較好，適合優先開放。

據梁既白介紹，通信行業正處于逐漸市場化的過程中，2007、2008年后，IT行業突破CT壁壘，以OTT等形式進入到行業中，對運營商傳統業務產生了異質化替代。事實上，民營資本即使不能直接進入運營市場，也已通過其他方法影響到了市場競爭，因而電信運營市場對民營資本深度開放，實際上正是大勢所趨。

長期以來，由于基礎網絡建設投入巨大等原因，通信行業的壁壘仿佛銅墻鐵壁一般牢不可破。但隨著市場變化、需求發展，行業壁壘也逐漸削弱；相關政策順勢而出，民營資本得以深度進入電信運營市場。然而，在民營資本面前，仍是一條充滿探索與挑戰的漫漫長路。民營資本能否利用好自身的優勢，把握歷史的機遇走好這條路呢？讓我們拭目以待吧！