先通過立法控制的方式，給國內各通信運營商幾個降低資費的“自律期”，如果沒有效果的話，再推出強制限價措施，通過法律途徑使國內漫游費步入正常軌道。
這也許是打破漫游費取消僵局的一種方式。
近日，在法國舉行的歐洲議會全體會議上，歐盟委員會主席巴羅佐在發表演講時表示計劃取消歐盟范圍內的手機漫游費用。這被視為26年來歐洲電信市場“最雄心勃勃”的改革計劃。
根據這項計劃，從2014年7月開始，歐盟范圍內手機漫游接聽將不收取費用；到2016年，所有手機漫游費用都將取消。
這讓人們不禁思考：中國的漫游費什么時候能取消？
一降再降的國際漫游費
2009年以來，中國通信運營商已經頻繁大幅度降低國際漫游資費，如中國電信在2013年5月大幅下調多個主要熱點國家和地區的國際漫游費。調整后，用戶在這些國家和地區撥打中國內地或接聽電話的資費平均降幅超過50%。
為什么之前價格一直難以降下來的國際漫游費，如今反倒成了運營商調整資費的“排頭兵”呢？
中國移動綜合部副總經理葛頎在之前的中國移動發布會上表示：“中國運營商能大幅下調資費是中國經濟增長以及中國用戶國外出訪量大幅增加的結果，中國運營商的話語權明顯增加。”海外漫游資費需要運營商與海外運營商一家一家進行談判，每一家的談判周期大概為3個月，長的甚至達1年。
根據國際運營商的規則，國際漫游的定價權首先是用戶拜訪地的運營商，也就是說，運營商之間進行國際漫游資費的談判，一般都是到訪地的運營商報自己的來訪價格，然后出訪地的運營商“最高”在當地資費基礎上加15%。
因此，中國手機用戶的國際漫游價格無論是貴還是便宜，都不是由中國運營商來決定的，而是由到訪地的運營商決定；同樣的，外國用戶到中國的手機漫游資費，是由中國運營商決定的。
“堅挺”的國內漫游費
國際漫游費的松動，讓國人羨慕之余，也心生期待。
在國內，時常去外省市出差、旅游或探親的人，大都會對手機漫游費深惡痛絕。取消移動通信漫游費，曾一度成為輿論最熱的呼聲。
我國的漫游業務,最早于1991年推出，按照當時郵電部的規定，漫游通話費每分鐘1.10元。當時，我國移動通訊事業處于起步階段，行業的原始積累亟須全社會的支持，特別是當時社會發展滯后,通信投入的成本很高。為了維護東西部的平衡發展，對跨地區使用手機用戶收取漫游費成為一種針對性的手段。但是隨著電信行業的發展，到了21世紀，依然收取的漫游費則被消費者看作是一種強加的負擔。
2008年初，當時的信息產業部和國家發展改革委對漫游費上限進行評估，并發布了《關于降低移動電話國內漫游通話費上限標準的通知》，對計費調整進行了統一的規定。根據新的漫游結算標準，在手機國內漫游狀態下，主叫統一降為每分鐘0.6元，被叫降為每分鐘0.4元，資費最高降幅達71%。但是，由于受到行業壟斷和部門利益的掣肘，漫游費雖然有所下降，但依舊是國內運營商主要業務收入之一。
最初，國家成立聯通公司就是想打破中國電信的壟斷局面，后來，又經過拆分、組建，相繼成立了移動、電信等公司。從表面上看，競爭格局已經形成。但根據今年3月公布的國內三大運營商2012年的業績“成績單”來看：移動、電信、聯通三家公司去年合計凈利1513億元,但在1513億元的“大蛋糕”上,中國移動獨享1293億元,中國聯通(600050,股吧)不及前者“零頭”,僅獲利71億元。一家獨大的局面確實被打開了，但競爭局面依舊不容樂觀。
手機漫游收費，還要收多久？
漫游費取消困境
作為通信領域的專家，北京郵電大學教授闞凱力闡釋了手機漫游的過程：手機用戶到外地開機后，會自動向當地的移動網絡索求服務。當地的網絡發現手機號不是本地區的之后，就向這個手機號注冊地的網絡詢問，而注冊地的網絡在自動查詢后，會進行自動回復。最后再由外地網絡把計費信息傳送給注冊地網絡。手機漫游的全過程，只是由網絡傳送幾個由計算機自動生成、比普通電子郵件還簡單的信息。所以國內漫游只是一個資源占用的問題，比如說北京手機用戶漫游到廣州，話音資源基本是占用廣州本地的，其間只有一點簡單的結算成本。
2007年全國人大代表陶儀聲提交的一份《關于取消手機漫游費的建議》稱，這份只需要網絡傳送幾個由計算機自動生成、比普通電子郵件還簡單的信息，其成本幾乎等于零。
顯然，這個“成本幾乎為零”的漫游費帶來的是不菲的利益。而要取消，通信企業這個既得利益方，就會成為最大阻礙。以移動為例，在2009年，網上曾有一份中國移動內部人士透露的數據表明:2005年中國移動的利潤是535億元，其中漫游費收入就占到令人吃驚的490億元。雖然當時的漫游費標準和現在比要高一些,但這個數字還是能夠說明，一旦取消漫游費，運營商的利潤將會銳減。
但面對日益高漲的取消呼聲和網絡通信的發展，他們也不得不面對這一難題，于是便采取“磨蹭策略”，把取消漫游收費變成了降低漫游收費并無限期拖延下去。
實際上，在取消呼聲中，也有專家擔心，現階段如果中國“一刀切”地取消漫游費，在利潤最大化的要求下，運營商會抬高低資費地區的資費，最終形成統一資費，那么低消費區域的移動用戶要為高消費區域的移動用戶分擔高額的建設成本和運營成本。
這一點，有人也提出可以借鑒國外的經驗。例如，歐盟在管理電信資費上，打出了一套漂亮的法律組合拳。歐盟第一個手機漫游費限價法規于2007年7月正式實施。在歐盟實施手機漫游費限價法規一年后，漫游通話費大幅下降，但漫游發送短信的費用卻居高不下。于是，歐盟委員會再次拿起法律“大棒”，在2008年9月提出歐盟手機漫游費限價新法規議案，把限價范圍擴展到手機漫游發送短信和上網的費用。
如今，歐盟再次用立法的手段，取消手機漫游費。2013年8月，歐盟委員會已在考慮成立統一的電信監管機構，以取代歐盟各成員國的電信監管機構，實行統一監管，并在歐盟28個成員國內成立統一的電信公司，在該范圍內手機用戶無需支付漫游費用
據此，有業內人士提出，中國不妨效仿歐盟成功的方法，先通過立法控制的方式，給國內各通信運營商幾個月降低資費的“自律期”，如果沒有效果的話，再推出強制限價措施，通過法律途徑使國內漫游費步入正常軌道。
這也許是打破漫游費取消僵局的一種方式。
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