2013年5月17日，工信部正式發布《移動通信轉售業務試點方案》，如今170放號在即，各種形式的炒作以及觀點的碰撞愈演愈烈。讓我們站位高一些，看看在玩這游戲的都是哪路神仙，他們走的都是什么路數。

虛擬運營主要的參與者是基礎運營商、虛擬運營商和監管機構；旁邊觀戰的還有媒體、行業專家和客戶。不但參與各方的心態和立場不一樣，就是同一類角色，也有不同的觀點、想法和目的。這么多因素摻雜在一起，多方博弈，看起來就成了一場幫派的混戰互毆。

先看基礎運營商，他們內部有三類人：一類是鷹派，一類是鴿派，還有一類是偽裝成鴿派的鷹派。

在鷹派眼中，虛擬運營商是拿著刀來分錢的黑社會，運營商與之合作是自掘墳墓。國內移動通信強調的是市場全覆蓋，大小通吃，無論轉售企業在哪個領域發展客戶，都可能與運營商產生沖突；而一旦沖突出現，鷹派就會更激烈地反對與虛擬運營商的合作。

鴿派看好虛擬運營商對通信市場的積極作用，認為基礎運營商的機制不夠靈活，管理層級多，資源調度困難，很多商機和需求并未充分發掘。如果虛擬運營商做得好，便可彌補空白地帶，在拓展信息化的同時，也能拉動基礎運營商的技術進步和業務發展。

還有一類人，他們貌似是鴿派，歡迎與轉售企業合作；但目的是打擊競爭對手，因此本質上還是鷹派。他們希望利用虛擬運營商這一挖角利器，把客戶從競爭對手那里搶過來；但是如果虛擬運營商對自己的業務產生威脅，那就可能是另一種態度了。

再看虛擬運營商，也有不同的特點，初步可以分為顛覆派，實干派，以及吆喝派。

顛覆派認為傳統運營商思想保守、觀念陳舊、不思進取，同時又非常看好這一領域的發展空間，因此希望以創新思維來推動行業發展。拿到牌照之后主要是埋頭做事做產品，希望厚積薄發，一鳴驚人。

實干派心思縝密，并不認為現在的情勢下能夠賺大錢，所以一方面政府和監管部門那里哭訴，強調遭遇的不公平待遇，希望政策方面再予以傾斜；另一方面與潛在客戶低調溝通，希望能在區域市場、細分市場上做實做強，悶頭掙錢。

吆喝派多是面向大眾市場的轉售企業，需要通過前期的宣傳造勢來擴大影響，提振信心，對于他們來說，面對的是大眾客戶，聲音不大，別人怎么能聽得到？當然，其中也不乏希望通過股市大賺鈔票，以及在礦洞門口賣礦泉水和牛仔褲的。

希望通過虛擬運營商來激活市場，而市場過度活躍時又需要對其降溫冷處理，負責監管的工信部內心也很矛盾：既要出業績，又要控制局面，這個度可真不好把握。面對基礎運營商，管得狠了怕得罪人，沒管好又擔心錯失改革的機遇；面對虛擬運營商，管多了怕束縛創新的手腳，管不到位又擔心局面失控，尤其這些虛擬運營商后面還有各路神仙諸侯，惹不起還躲不開，怎一個慘字了得。

30余家虛擬運營商各懷心腹事，即使共同面對基礎運營商時，也未見得思想統一、步調一致，等到真刀真槍干起來的時候，不曉得會發生什么事情。看著高調的吆喝派，實干派內心并不舒服：虛擬運營商這么熱，哭窮裝可憐或者低調賺錢都難了，怎么搞成這種局面！

三家基礎運營商也是打麻將斗地主的心態，盯上家看下家，不求最好但也不想落后。事實上現在三家企業的轉售政策，都與最初的設想差距甚大，這種變化與三家相互影響有關系：一家積極受到表揚，其他兩家就有壓力；而到部里告狀逼著別人整改，也是很有效果的。

虛擬運營的話題如此熱，離不開不甘寂寞的圍觀群眾，專家媒體業內人士粉墨登場，復雜的業務再結合不同的立場和目的，各方的聲音此起彼伏。

有的揪細節，有的談問題，有的看趨勢，有的扣帽子。有的真心為行業發展著想，有的指望以此提高自身知名度，有的考慮如何報道吸引眼球，有的試圖借此機會賺些銀子，還有的不明就里一通瞎說。

看似亂局，但從更高的視角去看，虛擬運營正在混戰中逐步走向正軌，無論是虛擬運營商還是基礎運營商還是監管機構，都在混亂碰撞試錯糾錯中，不斷調整自己的策略，推動著虛擬運營逐漸回歸理性。而這，恰恰是這次改革的核心：通過“鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業”，促進電信業持續健康發展。