近期，在浙江烏鎮舉辦的首屆世界互聯網大會成為國內外媒體關注的焦點，這不僅是因為我國擁有6.4億龐大規模的互聯網網民，更因為我國有市值突破3.95萬億元人民幣的互聯網企業，其中阿里巴巴、騰訊、百度、京東4家企業進入全球互聯網公司十強。會議召開之后，眾多媒體的聚焦點都一直圍繞眾多互聯網企業，而為互聯網企業提供最底層支撐的通信運營企業雖然準備充足，但還是沒有那么搶眼。

分析本次互聯網大會的演講實錄，互聯網企業在展望“互聯網能做什么”，而運營商主要是在說“我能為互聯網的發展做什么”。明顯可以看出，運營商從互聯網發展之初的主導者，慢慢地變成了跟隨者。隨著互聯網的發展，互聯網企業價值體現明顯，迅速發展壯大；而運營商價值沒有得到相應的體現，發展平緩，甚至傳統核心業務出現負增長。

難道，互聯網未來的世界里已經沒有了運營商的生存空間？運營商無法與互聯網相應成長，問題的根源在哪里？運營商要采取哪些舉措才能夠與互聯網企業同步成長呢？

網絡中立政策讓運營商投入產出不成正比

“網絡中立”近期再度成為美國熱議話題。奧巴馬建議美國聯邦通信委員會(以下簡稱“FCC”)對互聯網實施最嚴格的“強監管”—網絡中立。AT&T公司立即宣布停止目前的寬帶投資。在此之前，FCC在2014年4月提出一套全新的互聯網訪問規定，最終以3∶2的投票結果通過了該規定。新規定指出，互聯網服務供應商將不能屏蔽或干擾某一特定網站的流量，與此同時，它可以根據服務對象所愿意提供的額外費用來決定是否為其提供更快的網絡服務。

那么，什么是網絡中立？AT&T為啥停止寬帶網絡建設投資呢？讓我們回顧一下網絡的發展歷史，分析一下利益紛爭，就能明了根源。

目前的運營商網絡由最初的電話系統發展而來。最初建立的電話只能在兩個人之間進行聲音傳輸，隨著技術的發展，可以通過交換機以及撥號相互呼叫，實現語音通話。之后相當長一段時間內，電話沒有變化，只能提供語音業務。初期的移動通信業務，情況也是基本相同。換句話說，電話網絡和電話語音業務是一體不可分離的，提供語音業務的只能是電話公司，電話公司也只能提供語音業務。在這個時期，不存在服務提供商與網絡運營商的利益紛爭，也沒有人提網絡中立。

到20世紀90年代，移動電話系統開始規模運營，各種無線通信技術不斷涌現，隨著對帶寬需求的增加，光纖通信迅速發展，在這種背景下，互聯網以及移動互聯網業務蓬勃發展起來。自此以后，網絡不再僅僅具有承載語音的能力，網絡能力越來越強大，可以提供越來越多的服務，從最初網絡運營商可以自行控制的增值業務，比如短信、彩信、彩鈴等業務，逐步發展到網絡運營商不可控制的各種互聯網業務、移動互聯網業務。這個時期有個更重要的趨勢：用戶通過接入網絡運營商產生的消費，網絡運營商所占的比重逐步降低，而服務提供商所占比重逐步增大。

這導致的后果是：網絡運營商需要單方面建設網絡，而且在競爭壓力下，建設成本越來越高，但是網絡的邊際收益越來越低；網絡新建或者擴容之后，多方受益，網絡運營商只能得到網絡帶來的增量收入（由于網絡帶來的各行業收入增長）的一小部分；網絡運營商建設新網絡的同時傳統業務被替代，比如語音、短信被Skype、SNS、IM、微信等替代，收入減少。

綜合上面網絡發展歷史的分析，可以看出，網絡運營商作為一個企業，隨著電信網絡技術的發展，其角色已經從負責只需服務自身業務（語音）的非公共網絡運營商，悄悄地轉變為服務者提供服務的公共網絡的建設者。而最可怕的是，網絡運營商自身的業務不斷被服務提供者替代。網絡運營商建設的網絡，其上運行的關鍵業務不再是網絡運營商所有，而是服務提供者所有，本來應該獲得的渠道收入也由于技術的進步而無法獲得，淪為服務提供者的“打工仔”。網絡運營商出于自身利益的考慮，或明或暗地對網絡進行了分級，確保自身業務優先保障的同時，給不同的服務提供者予以不同的優先級，也就是讓愿意付更多費用的服務提供商獲得更好的網絡服務，以減緩天平更快地向服務提供商傾斜。而服務提供者在獲得低成本（只付出服務器接入費）的運輸渠道以及銷售渠道的基礎上，仍想持續提高通道的質量，以便于獲得更多的利益。

就這樣，服務提供者站在消費者的角度提出了網絡中立的要求。很明顯，網絡中立無法讓網絡運營商投入產出成正比，這種局面持續，網絡運營商將不再有建設網絡的積極性，就像AT&T公司停止寬帶投資，而這反過來將影響互聯網生態圈的健康發展。

運營商如何才能促使網絡價值進一步提升

如何確保網絡運營商對網絡投資的積極性，最直接的辦法就是，在涉及對服務商收費的時候，國家需考慮將一部分費用用于網絡建設補貼，以共同提高網絡服務水平，而不是完全由網絡運營商承擔。另外，網絡運營商自身必須創新。

運營商如何創新？筆者認為一種可行的模式是，建立類似App Store的互聯網網站發布中心，與所有的服務提供商分成。將每個互聯網網站視為一個個依附于網絡的App，運營商在現網基礎上，專門增加互聯網網站孵化中心，提供互聯網網站孵化服務。比如免費提供服務器、軟件、域名、流量，但是網站盈利后，運營商要進行業務分成。從互聯網免費為王的現狀和趨勢來看，可以考慮運營商為網站提供免費環境的同時，占有互聯網網站的股權。

借鑒此模式，我們可以這樣設計方案：將整個運營商的網絡看成是Web服務（新業務）的孵化器，一切為Web的整個生命周期服務。運營商網絡該如何設計，又該如何運轉？分析Web的生命周期（如圖）：目前，運營商除了提供網絡管道，上述每個階段的處理流程基本不參與。申請階段，服務提供商主要是與域名、空間等代理商打交道；建設階段，服務提供商與開發集成商打交道；運營階段，服務提供商自行解決；擴張階段，技術主要由開發集成商完成，業務由服務提供商自行完成；關閉階段，服務提供商直接關閉服務即可。

運營商如果要提供Web服務，則需要針對上述各個階段提供整合的服務。文中所設想的模式在基礎技術層面已經成熟。目前各大互聯網公司的云計算以及各大運營商的云計算公司，都已經提供了類似的基礎服務，比如阿里云、聯通沃云等都提供類似的服務，所差的是所有運營商對互聯網運營的整體布局理解不到位，還沒有從更高的層面看待互聯網的運營。

在業務實踐方面，也有很多運營商與服務提供商合作開展業務的案例。比如北京聯通開展的定向應用提速服務：如果您經常使用優酷、迅雷、百度網盤、搜狐等會員服務,可以訂購北京聯通的定向應用提速，在看視頻、下載、上傳時提供更高的帶寬保障，讓用戶告別卡頓、等待，暢享高品質應用；定向流量服務：可以針對某款應用、某個視頻服務、某個閱讀或者某款手機提供定向流量，同時向服務提供商收費。

本文觀點不一定正確，希望拋磚引玉，引起我國網絡運營商創新業務模式的一些思考以及網絡中立政策制定的一些思考。