近日，國(guó)家發(fā)改委、工信部等八部委印發(fā)了《促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》，要求科學(xué)制定智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，到2020年建成一批特色鮮明的智慧城市。可以預(yù)見(jiàn)，隨著智慧城市的加快建設(shè)，各種智能化應(yīng)用將催生M2M的蓬勃發(fā)展。隨之而來(lái)，運(yùn)營(yíng)商的無(wú)線號(hào)碼資源也會(huì)越來(lái)越緊張，運(yùn)營(yíng)商需要申請(qǐng)更多專用M2M號(hào)段，滿足M2M的運(yùn)營(yíng)和管理要求。而專用M2M號(hào)段如何建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，如何使用以避免對(duì)現(xiàn)有號(hào)段業(yè)務(wù)產(chǎn)生大的影響，其使用策略需要運(yùn)營(yíng)商認(rèn)真思考。

M2M蓬勃發(fā)展

令號(hào)碼資源緊張

M2M是Machine-to-Machine 的簡(jiǎn)稱，是機(jī)器到機(jī)器的數(shù)據(jù)傳輸通信，指一方或雙方是機(jī)器且機(jī)器通過(guò)程序控制，能自動(dòng)完成整個(gè)通信過(guò)程的通信形式，是物聯(lián)網(wǎng)的最基礎(chǔ)而又很核心的組成部分。M2M的應(yīng)用按照數(shù)據(jù)流量大小分為大流量和小流量?jī)纱髴?yīng)用類型。大流量應(yīng)用，以高帶寬、一段時(shí)間內(nèi)持續(xù)占用空口信道進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸為主要流量特征的應(yīng)用，主要是多媒體數(shù)據(jù)傳輸。典型應(yīng)用場(chǎng)景有：車載類視頻監(jiān)控應(yīng)用、應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)視頻回傳類等應(yīng)用。小流量應(yīng)用，一般指M2M設(shè)備終端以一定時(shí)間間隔向后端應(yīng)用平臺(tái)發(fā)送數(shù)據(jù)（或后端應(yīng)用主動(dòng)要求終端上報(bào)數(shù)據(jù)），單次發(fā)送數(shù)據(jù)的TCP或UDP凈荷在1K Bytes 以下的應(yīng)用。這樣的數(shù)據(jù)傳送，可以在很短時(shí)間之內(nèi)完成，因而以間歇性的短促數(shù)據(jù)發(fā)送為流量特征。目前大多數(shù)M2M行業(yè)應(yīng)用主要是定時(shí)采集指標(biāo)或狀態(tài)信息，或者監(jiān)控狀態(tài)信息以及指標(biāo)信息的變化，終端間歇性地傳輸少量數(shù)據(jù)即可，即以小流量為主。

調(diào)研機(jī)構(gòu)Forrester預(yù)測(cè)：到2020年，機(jī)器到機(jī)器互聯(lián)業(yè)務(wù)與現(xiàn)有人人互聯(lián)業(yè)務(wù)之比將達(dá)到30：1，下一個(gè)萬(wàn)億級(jí)的信息產(chǎn)業(yè)將是物物互聯(lián)。專家預(yù)測(cè)，10年內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)就可能大規(guī)模普及，將成為繼計(jì)算機(jī)、通信網(wǎng)絡(luò)之后的信息產(chǎn)業(yè)第三次浪潮。根據(jù)天拓咨詢相關(guān)數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)2011~2021年期間，M2M終端的年復(fù)合增速達(dá)到48%。至2015年M2M終端的出貨量將達(dá)到23億臺(tái)，相當(dāng)于2011年手機(jī)、計(jì)算機(jī)、平板電腦和電視出貨量的總和。以上數(shù)據(jù)顯示了全球的M2M將進(jìn)入迅速增長(zhǎng)期，對(duì)于相關(guān)的資源和支撐需求也將大為增加，號(hào)碼資源是其中一個(gè)重要因素。

M2M應(yīng)用涉及的行業(yè)面非常廣，目前國(guó)內(nèi)有應(yīng)用案例的行業(yè)不下30種。僅M2M的三個(gè)主要應(yīng)用領(lǐng)域：交通、金融、電力，市場(chǎng)容量就近5000萬(wàn)臺(tái)。2011年年底，僅電力、金融、交通三個(gè)行業(yè)，全國(guó)M2M終端銷售量可達(dá)到600萬(wàn)臺(tái)，行業(yè)總的終端數(shù)量突破1000萬(wàn)臺(tái)。截至2013年年底，我國(guó)手機(jī)用戶總數(shù)首次突破10億。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，各大運(yùn)營(yíng)商目前所擁有的號(hào)碼段不能滿足物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用號(hào)碼資源的需求，隨著M2M的發(fā)展及終端數(shù)量的迅速增加，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生號(hào)碼資源的短缺問(wèn)題。中國(guó)移動(dòng)現(xiàn)擁有普通號(hào)段是19個(gè)，理論支持19億用戶，截至2013年年底，用戶數(shù)約7.67億，空余號(hào)碼11.33億；中國(guó)電信擁有5個(gè)號(hào)段，理論支持5億用戶，截至2013年年底，用戶數(shù)1.86億，空余號(hào)碼3.14億。按照號(hào)碼使用一般原則，達(dá)到號(hào)碼容量的40%~45%即意味著號(hào)碼資源利用率接近飽和，以中國(guó)電信為例，中國(guó)電信達(dá)到飽和的用戶容量大約在2億左右，而現(xiàn)有用戶已經(jīng)達(dá)到1.86億，號(hào)碼資源已經(jīng)非常緊張。

運(yùn)營(yíng)商須為M2M

申請(qǐng)獨(dú)立號(hào)碼

研究認(rèn)為，如果運(yùn)營(yíng)商采用現(xiàn)有的號(hào)碼資源承載M2M應(yīng)用，可能存在以下問(wèn)題： 使用現(xiàn)有號(hào)段承載M2M，在前裝市場(chǎng)如車載信息服務(wù)類應(yīng)用均涉及漫游問(wèn)題，由此可能帶來(lái)漫游計(jì)費(fèi)、漫游結(jié)算、用戶管理、收入統(tǒng)計(jì)、收入歸口等各個(gè)方面的問(wèn)題；使用現(xiàn)有號(hào)段，將導(dǎo)致號(hào)碼資源不足；使用現(xiàn)有號(hào)段，機(jī)器所用號(hào)碼與個(gè)人通信號(hào)碼分布在同一號(hào)碼段，不利于M2M統(tǒng)計(jì)及分析，包括終端數(shù)量統(tǒng)計(jì)，各級(jí)單位的M2M收入統(tǒng)計(jì)，M2M終端ARPU統(tǒng)計(jì)，月平均在線時(shí)間或月平均流量統(tǒng)計(jì)等。筆者認(rèn)為，這類M2M應(yīng)用的數(shù)據(jù)通信卡，行為模式區(qū)別于人在普通電腦上網(wǎng)，在資費(fèi)策略、定價(jià)策略和業(yè)務(wù)推廣策略方面，均應(yīng)該有所區(qū)分。

從上文所述問(wèn)題可以看出，使用現(xiàn)有號(hào)段發(fā)展M2M，多個(gè)環(huán)節(jié)存在問(wèn)題，而如果給M2M配置專用M2M號(hào)段，具有應(yīng)用和技術(shù)等多方面的意義：專用M2M號(hào)段可提供充足的號(hào)碼資源支持海量M2M終端；專用M2M號(hào)段便于在進(jìn)行業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的時(shí)候，將人和機(jī)器區(qū)分開(kāi)來(lái)，可實(shí)現(xiàn)對(duì)M2M應(yīng)用的單獨(dú)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，保障人的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、用戶行為分析的準(zhǔn)確性；專用M2M號(hào)段便于在進(jìn)行業(yè)務(wù)營(yíng)銷時(shí)，將機(jī)器和人區(qū)分開(kāi)來(lái)，為M2M做針對(duì)性的特殊處理，如可以解決前裝市場(chǎng)、車載應(yīng)用等漫游業(yè)務(wù)處理的問(wèn)題，可以進(jìn)行針對(duì)性的資費(fèi)套餐設(shè)計(jì)，并且避免對(duì)普通上網(wǎng)套餐的沖擊；專用M2M號(hào)段便于在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)配置時(shí)，將人和機(jī)器區(qū)分開(kāi)來(lái)，為M2M應(yīng)用的數(shù)據(jù)傳輸特征做針對(duì)性配置提供了可能性。

運(yùn)營(yíng)專用M2M號(hào)段

采取哪些策略

對(duì)于運(yùn)營(yíng)商如何運(yùn)營(yíng)好M2M號(hào)段，筆者建議可采取如下策略：

—建議開(kāi)展專用M2M號(hào)段建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的研究工作

運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該及早開(kāi)展專用M2M號(hào)段的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和號(hào)碼運(yùn)營(yíng)的研究工作。獨(dú)立號(hào)段建設(shè)方案涉及運(yùn)營(yíng)商承載網(wǎng)絡(luò)的改造或者新建工作，需要運(yùn)營(yíng)商研究獨(dú)立號(hào)段HLR/AAA的建設(shè)情況方式，大致可分為兩種建設(shè)模式，其一是全國(guó)獨(dú)立建設(shè)HLR，統(tǒng)一承載全網(wǎng)的M2M專用號(hào)段，另外一種模式是分散建設(shè)HLR/AAA，分別承載專有號(hào)段的各個(gè)子號(hào)段。M2M專用號(hào)段的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)是兩個(gè)概念，運(yùn)營(yíng)包括運(yùn)營(yíng)商對(duì)M2M專用號(hào)碼的放號(hào)、業(yè)務(wù)的開(kāi)通受理等等。獨(dú)立好的運(yùn)營(yíng)模式，也可以分為兩種模式，一種是運(yùn)營(yíng)商在集團(tuán)層面開(kāi)展運(yùn)營(yíng)，另一種是運(yùn)營(yíng)商將專用號(hào)段的運(yùn)營(yíng)權(quán)分散到各個(gè)子公司，每個(gè)子公司均有對(duì)特定子號(hào)段的運(yùn)營(yíng)和管理權(quán)。研究專用M2M號(hào)段所承載M2M應(yīng)用的計(jì)費(fèi)、漫游等方面的方案，設(shè)定特定的計(jì)費(fèi)和漫游策略，例如對(duì)于車載信息服務(wù)，可不計(jì)漫游費(fèi)等。

—運(yùn)營(yíng)商使用專用M2M號(hào)段的總體策略建議

專用M2M號(hào)段的使用，建議按照以下的總體策略開(kāi)展工作：

統(tǒng)一號(hào)段。將M2M類的相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用，納入統(tǒng)一號(hào)段中，明晰了M2M和其他移動(dòng)業(yè)務(wù)的界限分隔，有利于M2M的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和規(guī)模化發(fā)展。

統(tǒng)一管理。基于專用M2M號(hào)段，可方便地提供M2M獨(dú)立的業(yè)務(wù)資費(fèi)策略，將人的通信和機(jī)器通信區(qū)分，實(shí)現(xiàn)機(jī)器通信的全網(wǎng)統(tǒng)一資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然可以設(shè)置若干檔資費(fèi)套餐。基于專用M2M號(hào)段，開(kāi)展對(duì)M2M的統(tǒng)一的管理和售后服務(wù)業(yè)務(wù)支撐工作。

統(tǒng)一平臺(tái)。基于專用M2M號(hào)段，建設(shè)運(yùn)營(yíng)商全國(guó)的M2M管理平臺(tái)。該管理平臺(tái)可提供對(duì)M2M終端進(jìn)行管理和監(jiān)控，并為行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)提供業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)發(fā)功能的中間平臺(tái)，該業(yè)務(wù)平臺(tái)建議采用云技術(shù)架構(gòu)。

—建議區(qū)隔M2M專用號(hào)段業(yè)務(wù)和普通業(yè)務(wù)，避免不合理競(jìng)爭(zhēng)

基于專用M2M號(hào)段的語(yǔ)音業(yè)務(wù)開(kāi)通需要謹(jǐn)慎，避免對(duì)運(yùn)營(yíng)商現(xiàn)有的普通語(yǔ)音業(yè)務(wù)的沖擊，需要研究在什么范圍內(nèi)開(kāi)通語(yǔ)音業(yè)務(wù)，例如僅在專用號(hào)段內(nèi)開(kāi)通；如何限制獨(dú)立號(hào)段的語(yǔ)音呼叫，例如僅能呼叫某些特定的號(hào)碼。運(yùn)營(yíng)商還需要避免對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的沖擊。運(yùn)營(yíng)商可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)配置，將M2M行業(yè)應(yīng)用的SIM/UIM卡，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)設(shè)定只能撥特定接入號(hào)，接入特定的網(wǎng)絡(luò)，限制其上互聯(lián)網(wǎng)等其他外網(wǎng)。筆者建議，運(yùn)營(yíng)商可采用流量和時(shí)長(zhǎng)雙限套餐，來(lái)區(qū)隔和普通數(shù)據(jù)上網(wǎng)業(yè)務(wù)，同時(shí)設(shè)定流量包月最高限額和時(shí)長(zhǎng)包月最高限額，任意一方超限額，將收取較高昂的超額費(fèi)用。

—建議M2M專用號(hào)段，取消全網(wǎng)漫游費(fèi)

M2M專用號(hào)段承載的需要全網(wǎng)漫游的應(yīng)用，建議運(yùn)營(yíng)商取消漫游費(fèi)，以利于業(yè)務(wù)的發(fā)展。以上海為例，假設(shè)上海發(fā)展的車載信息服務(wù)在車輛出廠前就安裝到車輛中，機(jī)卡一體，用戶歸屬地在上海，月租固定為20元套餐，該車輛可能經(jīng)新疆的4S店，出售給新疆的客戶（或者江西等其他省份），針對(duì)最終客戶而言，在新疆購(gòu)買的車輛，并在新疆使用，因此不應(yīng)該收取漫游費(fèi)，否則不利于該類業(yè)務(wù)發(fā)展。建議漫游地和歸屬地分公司之間遵循現(xiàn)有規(guī)則仍然結(jié)算，以規(guī)避運(yùn)營(yíng)商各個(gè)跨省子公司業(yè)務(wù)間的不合理爭(zhēng)搶。