就在工信部部長苗圩“將在兩個月內發放至少七到八張第三批虛擬運營商牌照”的公開發言后沒幾天，6月17日，中國聯通就正式批復了移動通信轉售企業城市招標結果，14家與中國聯通合作的虛擬運營商獲準在相關城市開展業務。

截至目前，19家企業拿到了工信部頒發的虛擬運營商牌照。其中，除了上述14家跟中國聯通合作的虛擬運營商獲準開通城市之外，拿到牌照的19家企業中，有16家已經跟中國電信簽署了《移動通信轉售業務合作協議》，而跟中國移動合作的企業則達到17家。不過，中國移動最早要到今年8月份才會正式開通虛擬運營商業務。

至此，經過大半年的準備，虛擬運營商的前期排兵布陣工作已經基本結束，虛擬運營商的移動通信轉售業務終于箭在弦上、一觸即發！一場搶奪電信大市場的“搶跑大賽”已然刺刀見紅，即將展開赤身肉搏的階段。

按照中國聯通的規劃，此次計劃開通的業務覆蓋范圍囊括全國除青海、甘肅、西藏之外的28個省份，共計63個城市。不過，除了雄心勃勃想大干一場的蘇寧互聯一舉拿下了除榆林、南陽之外的61個城市運營資格之外，其他13家虛擬運營商的表現相對謹慎，基本上選擇的都是省會級城市以及部分發達城市。其中，阿里、京東、國美幾家公眾比較熟知的企業最終的中標運營城市都不到40個，還有幾家僅開通二三十個城市。

虛擬運營商的謹慎只要來自于業績方面的壓力，當然對于陌生領域的敬畏也是原因之一。按照中國聯通對合作虛擬運營商的要求，一個核心指標是所發放的170號碼的激活用戶數，或者叫做激活率。此前，包括蘇寧、國美、愛施德、蝸牛在內的幾家虛擬運營商做了小范圍的試商用，聯通每個城市給3000個號，要求激活率50%，才給放下一批號。

所謂的激活用戶，是指購買手機號碼的用戶真正開通業務并使用通信相關服務。很顯然，包括中國聯通在內的三大電信運營商都不希望，自己發放的170號段號碼都壓在虛擬運營商手里，或者即使號碼到了用戶手里，但用戶激活量低下。如果是這樣，那所謂的“移動通信轉售業務”就毫無意義。事實上，三大運營商更希望的是通過這些有品牌、有客戶、有資源、有業務的虛擬運營商帶來更多的優質用戶，只有這樣，“移動通信轉售業務”對三大運營商而言才有想象空間，把自己壟斷的資源跟這些虛擬運營商分一杯羹也才有意義。

但顯然，在移動通信轉售業務的“起跑階段”，虛擬運營商們重要的是考慮如何搶跑，如何跑得比別人快，如何搶占更多的市場份額，切最大塊的蛋糕，而不是早早考慮賺錢的問題。現在，“激活率”的尚方寶劍懸在頭上，虛擬運營商們就面臨兩難境地，一方面必須要遵守電信運營商的規則，另一方面又要出奇制勝，所以“膽子要大、步子要穩”就成了唯一選擇。

此前，由于虛擬運營商之一的蝸牛移動在移動通信轉售業務上涉嫌違規“搶跑”，導致被中國聯通臨時緊急叫停。結果，倒是京東通信等后發制人，反而成了率先進行公開規模化試商用的虛擬運營商之一。

今年5月28日，京東通過自身的電商網站售賣了第一批170號碼，具體數量不詳。不過，從京東事后的營銷策略看，“激活率”等預設業績指標對京東等的壓力很大。

比如，作為完成“激活率”任務的重要籌碼，京東宣布對于這第一批購買京東170號碼的用戶，不論會員等級多少，不論5月份購物多少，6月份統統贈送500M流量+500分鐘語音。要知道，這種贈送力度，按照京東通信原來已經公布的政策，只有鉆石和金牌以上會員且單月購物金額超過1000元才能享受！可見，即使是擁有海量忠實用戶的京東，在“激活率”等業績指標的壓力下，也不得不靠出血本來應對。要知道，這些通話時間和流量，京東都是要跟電信運營商進行結算的。

即便如此，三大電信運營商對于虛擬運營商的號碼數量控制依然極其嚴格和供給有限。除了考慮電信業務確實社會反響巨大、萬一搞出事來不好收拾外，它們對于推出“移動通信轉售業務”對自己未來的利弊得失、是福是禍依然缺乏判斷。所以，摸石頭過河一點點來是不二選擇。

正是在這個大背景下，京東在如此高姿態配合電信運營商的情況下，依然沒有得到額外的照顧，第二批170號碼至今尚無著落。由于京東早在5月17日電信日開始預約發售170號碼時就積累了近70萬預約客戶，導致5月28日第一批售賣的號碼數量只是杯水車薪，但既然電信運營商并不愿意大批量放號，京東通信也只能干著急。

為此，京東通信在其170官方網頁上的說法是：“170手機號第二批搶購正在籌劃中，搶購時間我們會盡快進行公布，感謝您耐心等待和支持！”

以此次中國聯通開通試商用的限定條件，如果每個城市依然限定放號3000個的話，按照此次京東被允許開通的城市不到40個計算，最多也就拿到12萬個號碼。而且，由于提前預約的70萬人不見得都分布在這些城市，所以真正要讓第一批預約的70萬人全部拿到京東170號碼可能還會曠日持久，更不要說其他新增意向用戶了。

現在，包括阿里巴巴、京東、蘇寧、國美、迪信通、天音等在內的企業巨頭們都已經在摩拳擦掌、躍躍欲試了，19家虛擬運營商中，已經有多家企業完成了小規模的試商用運營。而在兩個月之內，還會有包括中興、世紀互聯、北緯通信、中郵世紀等第三批虛擬運營商投入戰斗。炎炎盛夏，千里之外的巴西世界杯激戰正酣，中國的虛擬運營商大戰也已經拉開帷幕，一場激烈的赤身肉搏即將開始。唯一看不清的是，這場虛擬運營商大戰對于被詬病多年的壟斷的中國電信行業而言，到底能不能帶來人們所期待的那些新變革、新創舉？