國務院總理李克強3月5日在政府工作報告明確，將電信業列入今年營改增的改革任務中。財政部同日提請十二屆全國人大二次會議審議的《關于2013年中央和地方預算執行情況與2014年中央和地方預算草案的報告》進一步提出，2014年要抓緊研究將電信業納入營改增范圍的政策，力爭今年4月1日實施。

業內人士普遍認為，短期看，電信業營改增勢必拉低三大運營商的利潤。加之2014年隨著4G全面展開，業界競爭加劇，資費下降通道再次打開，多重因素交織對運營商的市場、業務和營收造成多重沖擊。但長期來看，隨著行業日趨市場化，信息通信行業的交融勢必不斷拓展信息消費的內涵和外延，推動運營商在轉型流量經營中迎來新一輪增長。

電信業營改增聚焦稅率分檔

據了解，作為我國稅制改革的重頭戲，營改增試點經歷了2012年1月1日在上海拉開帷幕、2012年9月1日開始試點范圍分批擴大至北京天津江蘇等8個省(市)、2013年8月1日起“1+7”個行業在全國范圍推開試點、2014年1月1日起鐵路運輸和郵政業納入試點等四個階段。電信業營改增在第四輪擴圍意外未被覆蓋后，今年將正式納入其中。

目前針對電信業“營改增”的最終稅率還未出臺。未來電信業稅率如何分檔，將對運營商的利潤產生重大影響。全國人大代表、中國電信湖南公司總經理廖仁斌說，電信業務板塊稅負變化關鍵看通信業增值稅的稅率設計。“如果定高了，勢必加重企業稅負，對公司是個挑戰。”

有業內人士認為，在營改增后，稅率則有可能被調整至11%。《華爾街日報》引述Bernstein分析師稱，征收增值稅后，假如11%的增值稅替換3%的營業稅。中國移動未來一年凈利潤最高或下降7%，而中國電信和中國聯通凈利潤或最高下降25%。

另有專家認為，而如果電信業按照基礎電信服務和增值電信服務分類，分別適用11%和6%的稅率，將降低運營商利潤大幅下滑的風險。北京中翰聯合稅務師事務所合伙人王駿認為，將電信服務拆分成兩部分相對比較合理。增值電信服務跟信息技術服務比較接近，建議同樣適用6%的稅率；基礎電信服務，因為有設備投入、維護等成本，進項比較多，可適用11%稅率。

運營商調整業務模式和投資布局

短期來看，“營改增”后將使運營商的大部分運營成本難以取得上游的增值稅抵扣，意味著稅負增加利潤減少。普華永道中國大陸及香港地區間接稅主管合伙人胡根榮強調，“營改增”不僅給電信行業財務管理帶來挑戰，也對企業的經營模式和業務管理提出了更高要求。不僅財務部門，銷售、法律部門都要對增值稅的模式有所了解，公司的營銷設計、業務定價、采購時的議價情況都會對公司稅負造成影響。

長期看，不管實行哪種稅率，電信業營改增的實施都將對運營商的業務模式產生影響，迫使其終端補貼等政策進行相應的改變，最終使運營商進一步加快轉型步伐。

一是終端補貼或降低，促使運營商調整銷售政策。實行營改增后，運營商預存話費贈送終端或其他商品等營銷活動都可能視同銷售，計入銷項稅。據業內人士稱，在營業稅體系下，電信行業開展預存話費送手機的 業務，手機不用繳納增值稅，也免征營業稅。而如果電信業繳納增值稅，手機作為銷售處理，要按照市場價繳增值稅。目前，全球多個運營商開始改變終端補貼政策，可以說，營改增將加快國內運營商改變以往靠終端補貼拉動用戶增長的經營模式，為用戶提供更加豐富而差異化的信息服務。

二是推動運營商大幅增加投資。齊魯證券分析認為，一方面，如果采用11%的增值稅納稅，高投資高固定資產的電信行業稅負將會受到負面影響；另一方面，通信流量爆發式增長迫使電信企業必須加快4G和FTTH投資，考慮到為了積累營改增進項稅額抵扣，電信企業有可能待營改增方案正式落地后才會加大設備投資和手機終端采購。從這個意義上講，4月1日有可能成為電信投資加速的拐點。

此外，多家券商研報指出，營改增還將使得運營商結算發票開票量增大；會計核算系統將進行調整；IT系統面臨升級改造。而這些都將造成運營商成本上升，進而使其利潤下滑。

電信業多項改革影響疊加，運營商經營面臨挑戰

廖仁斌表示，電信行業改革難，難在行業的特殊性：用戶、消費者眾多，改革影響面特別大；如果設置差異稅率，業務拆分會有很多挑戰；此外電信企業對系統改造和業務轉型要求高，也會加大改革難度。

隨著信息消費和國企改革等宏觀經濟政策頻出，電信業在兩化融合中的作用凸顯，更被置于國家戰略高度，行業也隨之步入新的政策調整期。事實上，除了營改增，運營商還將面臨一系列挑戰，對于弱勢運營商而言，經營形勢異常嚴峻。

一是虛擬運營商的入局帶來的鯰魚效應究竟有多大，尚需市場驗證。虛擬運營商入局或難以帶來大范圍的價格戰，但不可避免在細分市場挑戰基礎運營商地位。對此，中國聯通董事長常小兵表示，虛擬運營商也是一種為消費者服務的方式，但基礎電信運營商也感覺到了壓力，因為如果整個通信業蛋糕不做得更大，而僅僅在在現有規模下切蛋糕，那可能吃了今天沒明天。

二是4G版圖最終究竟如何劃分尚待政策落地。目前來看，中國電信和中國聯通4G和寬帶被雙向沖擊也使其面臨嚴峻的經營形勢。一方面，2G、3G、4G交織發展，盡管4G成熟尚要時日，但已對運營商2G/3G發展造成一定影響。對于中國電信而言，這種沖擊更明顯。另一方面，LTE FDD牌照發放尚待時日。4G牌照一只靴子落地的背景下，不可避免影響其投入布局和市場競爭力。

一系列改革的最終目的都是為了讓電信業更加開放，這也符合信息通信業發展大勢，運營商需應勢而變，主動擁抱變化，加快轉型步伐，才能在多元競爭中獲得主動權。