昨天傍晚，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定》(以下簡稱區(qū)塊鏈新規(guī))，將于2019年2月15日正式施行。當(dāng)晚，就有不少區(qū)塊鏈媒體和創(chuàng)業(yè)者找我們咨詢，自己的業(yè)務(wù)是否屬于新規(guī)之內(nèi)，未來到底應(yīng)該如何在中國境內(nèi)進(jìn)行區(qū)塊鏈信息服務(wù)。今天，我們跟大家一起學(xué)習(xí)文件，期待更好的明天。

1

誰將受“區(qū)塊鏈新規(guī)”約束?

定義，是成文法的關(guān)鍵要素。

研究區(qū)塊鏈新規(guī)，我們要從幾個(gè)關(guān)鍵定義開始：所謂“區(qū)塊鏈信息服務(wù)”，是指基于區(qū)塊鏈技術(shù)或者系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)站、應(yīng)用程序等形式，向社會(huì)公眾提供信息服務(wù)。請(qǐng)諸位讀者注意，這里明確提出“基于區(qū)塊鏈技術(shù)或系統(tǒng)”，而不是基于普通互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，也就是說垂直于區(qū)塊鏈的傳統(tǒng)媒體或者自媒體，只要不是基于區(qū)塊鏈技術(shù)或系統(tǒng)，而是傳統(tǒng)技術(shù)方式都不屬于提供“區(qū)塊鏈信息服務(wù)”，其還屬于傳統(tǒng)的內(nèi)容提供者(當(dāng)然也受到網(wǎng)信辦及新聞管理部門的監(jiān)督管理)。

所謂“區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者”，是指向社會(huì)公眾提供區(qū)塊鏈信息服務(wù)的主體或者節(jié)點(diǎn)，以及為區(qū)塊鏈信息服務(wù)的主體提供技術(shù)支持的機(jī)構(gòu)或者組織。可以看出，監(jiān)管機(jī)關(guān)對(duì)于目前區(qū)塊鏈項(xiàng)目方的法律結(jié)構(gòu)是了解的，內(nèi)地設(shè)立區(qū)塊鏈技術(shù)公司，新加坡、香港等國家和地區(qū)建立融資組織(基金會(huì))，還有一些社群號(hào)稱自己并非公司也不是個(gè)人，那么，我們歸其為“組織”同樣需要接受區(qū)塊鏈新規(guī)的規(guī)制。

至于“區(qū)塊鏈信息服務(wù)使用者”，是指使用區(qū)塊鏈信息服務(wù)的組織或者個(gè)人。我們認(rèn)為，可以理解為社群里活躍的用戶及用戶組織。

2

誰具體監(jiān)管?

區(qū)塊鏈新規(guī)確認(rèn)：國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)全國區(qū)塊鏈信息服務(wù)的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。請(qǐng)注意，含“執(zhí)法”，也就是說網(wǎng)信辦擁有執(zhí)法權(quán)。同時(shí)，省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)區(qū)塊鏈信息服務(wù)的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。可以看出，地方上對(duì)區(qū)塊鏈信息服務(wù)的管理是由省級(jí)互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室承接，同樣具有執(zhí)法權(quán)。

然而，我們發(fā)現(xiàn)，區(qū)塊鏈新規(guī)強(qiáng)調(diào)了“自律管理”，也就是說未來在上述監(jiān)管機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，全國、各省市將進(jìn)行行業(yè)自律，建立健全全行業(yè)自律制度和行業(yè)準(zhǔn)則，指導(dǎo)區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者建立健全服務(wù)規(guī)范，推動(dòng)行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，督促從業(yè)人員提高職業(yè)素養(yǎng)，最終促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。

總結(jié)一句：自今年2月15日起，區(qū)塊鏈新規(guī)要求區(qū)塊鏈信息服務(wù)行業(yè)進(jìn)入被監(jiān)管狀態(tài)，監(jiān)管主體是國家網(wǎng)信辦及地方網(wǎng)信辦，發(fā)展行業(yè)自律組織作為管理補(bǔ)充。

3

監(jiān)管采用“備案制”

行內(nèi)曾經(jīng)討論過，對(duì)于區(qū)塊鏈應(yīng)用項(xiàng)目到底是采取許可制還是備案制的問題，現(xiàn)在可以確定：采取備案制。其優(yōu)點(diǎn)不言自明，那就是相對(duì)寬容，具有一定的自由空間。

具體而言，第十一條規(guī)定：“ 區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在提供服務(wù)之日起十個(gè)工作日內(nèi)通過國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室區(qū)塊鏈信息服務(wù)備案管理系統(tǒng)填報(bào)服務(wù)提供者的名稱、服務(wù)類別、服務(wù)形式、應(yīng)用領(lǐng)域、服務(wù)器地址等信息，履行備案手續(xù)。區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者變更服務(wù)項(xiàng)目、平臺(tái)網(wǎng)址等事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)在變更之日起五個(gè)工作日內(nèi)辦理變更手續(xù)。 區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者終止服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在終止服務(wù)三十個(gè)工作日前辦理注銷手續(xù)，并作出妥善安排。”

第十二條規(guī)定：“國家和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室收到備案人提交的備案材料后，材料齊全的，應(yīng)當(dāng)在二十個(gè)工作日內(nèi)予以備案，發(fā)放備案編號(hào)，并通過國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室區(qū)塊鏈信息服務(wù)備案管理系統(tǒng)向社會(huì)公布備案信息;材料不齊全的，不予備案，在二十個(gè)工作日內(nèi)通知備案人并說明理由。”

第十七條規(guī)定：“區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)記錄區(qū)塊鏈信息服務(wù)使用者發(fā)布內(nèi)容和日志等信息，記錄備份應(yīng)當(dāng)保存不少于六個(gè)月，并在相關(guān)執(zhí)法部門依法查詢時(shí)予以提供。”

4

區(qū)塊鏈社群，不是法外之地

互聯(lián)網(wǎng)從來不是法外之地，區(qū)塊鏈同理。

誠然，我們都知道社區(qū)里的“黑子”不少，各種言論和猜測似乎都有發(fā)泄的空間。但新規(guī)一旦成為現(xiàn)行有效的規(guī)則，那么，區(qū)塊鏈項(xiàng)目的社區(qū)將成為法律上的“公共場所”，任何人不得編造假消息，也不得以訛傳訛。

這就要求項(xiàng)目方設(shè)立專門的崗位，檢查違法違規(guī)信息內(nèi)容，防止假消息擴(kuò)散，保存相關(guān)記錄，并向主管部門報(bào)告(這一點(diǎn)是明確的義務(wù))。區(qū)塊鏈服務(wù)者應(yīng)當(dāng)記錄用戶發(fā)布內(nèi)容和日志等信息，記錄備份應(yīng)當(dāng)保存6個(gè)月，并在執(zhí)法部門依法查詢時(shí)予以提供。這里的執(zhí)法部門，不僅包括監(jiān)管機(jī)關(guān)也包括司法機(jī)關(guān)。也就是說，這些發(fā)布內(nèi)容和日志信息，其實(shí)就是“證據(jù)”。

這一點(diǎn)必將影響某些區(qū)塊鏈項(xiàng)目的合規(guī)(尤其是國際項(xiàng)目)，對(duì)于參與社區(qū)管理，達(dá)成共識(shí)的過程，其實(shí)都需要“留痕”，以便監(jiān)管或自證清白。