深圳和杭州這五個(gè)城市的區(qū)塊鏈布局與其自身所擁有的經(jīng)濟(jì)、人才、科技優(yōu)勢(shì)密不可分。在區(qū)位優(yōu)勢(shì)先行的情況下，這五城的政府也相應(yīng)出臺(tái)了一系列政策規(guī)劃呵護(hù)其發(fā)展。

北京：政策布局早，但監(jiān)管嚴(yán)格

一直以來(lái)，北京都是全國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)中心，自從有了中關(guān)村(7.300, -0.37, -4.82%)以后，北京還在科技領(lǐng)域呈現(xiàn)出了勃勃生機(jī)。關(guān)于區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展，北京政府早早就注意到了這種新技術(shù)可能帶來(lái)的革新，從2016年開始，就進(jìn)行了區(qū)塊鏈政策布局。這種政策前瞻性甚至是全國(guó)最早的。

2016年2月，中關(guān)村區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟正式成立，同時(shí)還成立了中關(guān)村創(chuàng)業(yè)公社區(qū)塊鏈國(guó)際孵化中心，為區(qū)塊鏈領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)公司提供良好的平臺(tái)和服務(wù)支持。2016年12月，《北京市“十三五”時(shí)期金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中國(guó)將區(qū)塊鏈劃為互聯(lián)網(wǎng)金融的一項(xiàng)技術(shù)。 這一政策話語(yǔ)的表述早早地將北京政府的態(tài)度擺上了臺(tái)面，北京政府鼓勵(lì)的方向是區(qū)塊鏈作為一種金融科技，與互聯(lián)網(wǎng)等其他技術(shù)一起創(chuàng)新金融領(lǐng)域。

隨后在2017年出臺(tái)的一系列科技金融創(chuàng)新融合發(fā)展的規(guī)劃和施行辦法中，北京政府都鼓勵(lì)探索區(qū)塊鏈等創(chuàng)新型技術(shù)研究應(yīng)用，提高綠色金融項(xiàng)目安全保障水平。這一態(tài)度在最近由中關(guān)村管委會(huì)、北京市金融工作局和北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《北京市促進(jìn)金融科技發(fā)展規(guī)劃(2018年-2022年)》中也有所體現(xiàn)。該文件將區(qū)塊鏈技術(shù)納入北京“金融科技”發(fā)展規(guī)劃的范疇，規(guī)劃要求積極推動(dòng)影響金融科技功能應(yīng)用的底層技術(shù)發(fā)展，完善各類技術(shù)市場(chǎng)設(shè)施。其中就包括人分布式技術(shù)(云計(jì)算、區(qū)塊鏈)等。

但北京政府對(duì)區(qū)塊鏈行業(yè)，尤其是加密貨幣行業(yè)的監(jiān)管是十分嚴(yán)格的。自去年9月4日七部委聯(lián)合發(fā)文要求停止各類代幣發(fā)行融資活動(dòng)后，北京朝陽(yáng)區(qū)金融社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在今年8月下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步開展比特幣等虛擬貨幣交易場(chǎng)所清理整治的通知》。該通知要求，各商場(chǎng)、酒店、賓館、寫字樓等地不得承辦任何形式的虛擬貨幣推介宣講等活動(dòng)。這一通知雖然管轄范圍只在朝陽(yáng)區(qū)，但作為北京的中心城區(qū)之一，加之地處帝都的政治效應(yīng)，其政策具有一定的輻射示范效用。

北京的政策方向與其金融優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)密切相關(guān)。在未來(lái)，區(qū)塊鏈除了可以在金融領(lǐng)域有所創(chuàng)新以外，憑借北京獨(dú)特的政治區(qū)位，還可能在監(jiān)管科技方面所有革新。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授，金融法研究所所長(zhǎng)的黃震在今年初接受采訪時(shí)，認(rèn)為“各行各業(yè)監(jiān)管總部都在北京，使用區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行監(jiān)管是必然的，所以北京成為區(qū)塊鏈中心也是必然的”。

監(jiān)管科技目前在中國(guó)還是一片藍(lán)海，因?yàn)樗秀y行等金融機(jī)構(gòu)都有非常大的合規(guī)要求和需求，需要很多的人力物力報(bào)監(jiān)管，但現(xiàn)在完全可以通過(guò)新的科技形式去滿足監(jiān)管的需求。如果北京能抓住政治區(qū)位優(yōu)勢(shì)，再結(jié)合區(qū)塊鏈，應(yīng)繼續(xù)引領(lǐng)區(qū)塊鏈創(chuàng)業(yè)熱潮。

上海：看清形勢(shì)后緊跟步伐

之前有一篇爆款文章《上海是怎么錯(cuò)失這些年的互聯(lián)網(wǎng)機(jī)遇的?》認(rèn)為，過(guò)去十幾年，上海已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展紅利。但面對(duì)如今被認(rèn)為下一代創(chuàng)新技術(shù)的區(qū)塊鏈，上海似乎沒(méi)有表現(xiàn)是熱切和積極。錯(cuò)過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的上海，這一次是可能繼續(xù)錯(cuò)過(guò)區(qū)塊鏈還是會(huì)抓住區(qū)塊鏈的發(fā)展機(jī)遇?

提到區(qū)塊鏈創(chuàng)業(yè)活躍城市時(shí)，人們第一時(shí)間不會(huì)想到上海，但其實(shí)上海可能是中國(guó)區(qū)塊鏈行業(yè)的最早的聚集地。2011 年 6 月 9 日，比特幣中國(guó)(BTCC)在上海徐匯區(qū)創(chuàng)立。這是中國(guó)第一家比特幣交易平臺(tái)，也一度是國(guó)內(nèi)最大的比特幣交易平臺(tái)。2015 年，萬(wàn)向區(qū)塊鏈實(shí)驗(yàn)室在上海主辦了第一屆區(qū)塊鏈全球峰會(huì)，大大促進(jìn)了“區(qū)塊鏈”這一概念在中國(guó)的傳播。

但歷史總是驚人的巧合，互聯(lián)網(wǎng)剛剛發(fā)展時(shí)，在上海也涌現(xiàn)了億唐、易趣、榕樹下、九城和盛大這些頭部企業(yè)。但上海的政策并沒(méi)有及時(shí)跟上，正如熱文里所說(shuō)的，上海政府的定位是做好服務(wù)，但對(duì)于新生的技術(shù)和新生的企業(yè)，他們需要的還有實(shí)打?qū)嵉姆龀帧?/p>

現(xiàn)在輪到區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展期了，但上海的動(dòng)作還是很小。2016年，在一些政府文件中，區(qū)塊鏈僅是作為“邊角料”出現(xiàn)。2017年3月，寶山區(qū)人民政府發(fā)布《2017年寶山金融服務(wù)工作要點(diǎn)》通知中提到“將跟蹤服務(wù)廟行區(qū)塊鏈孵化基地建設(shè)和淞南上海互聯(lián)網(wǎng)金融評(píng)價(jià)中心建設(shè)”。

2017年多個(gè)行政與司法規(guī)范文件的出臺(tái)標(biāo)志著中國(guó)政府監(jiān)管態(tài)度的明朗化，一方面依法嚴(yán)厲監(jiān)管加密貨幣，另一方面鼓勵(lì)區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展。在中央政策明朗的情況下，2018年，上海開始在區(qū)塊鏈領(lǐng)域奮起直追。5月25日，區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)中心揭牌成立，下設(shè)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)學(xué)院、產(chǎn)業(yè)金融、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)科研配套和技術(shù)轉(zhuǎn)移五大板塊。6月12日，上海區(qū)塊鏈技術(shù)研究中心揭牌成立，這是全國(guó)省級(jí)層面政府掛牌的第一家區(qū)塊鏈技術(shù)研究中心。9月6日，上海市科委參與的中國(guó)區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新峰會(huì)在上海楊浦區(qū)舉辦，會(huì)上發(fā)布了《楊浦區(qū)促進(jìn)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策規(guī)定》，拋出了12條政策性支持，扶持力度之大，范圍之廣，前所未有，這被業(yè)內(nèi)人士視為上海區(qū)塊鏈發(fā)展的新起點(diǎn)。

但不可否認(rèn)，2018年以前，上海在區(qū)塊鏈行業(yè)的政策缺位已經(jīng)使上海在區(qū)塊鏈創(chuàng)業(yè)企業(yè)、專利申請(qǐng)數(shù)量等方面落后于人。好在當(dāng)前區(qū)塊鏈行業(yè)的發(fā)展還處于非常早期的階段，政策扶持到位后，上海還有機(jī)會(huì)抓住區(qū)塊鏈的變革機(jī)遇。

廣州：產(chǎn)業(yè)先行，政策跟上

很多文章提到江蘇是在政府文件中提及區(qū)塊鏈最多的省份，但實(shí)際上廣東才是國(guó)內(nèi)出臺(tái)區(qū)塊鏈相關(guān)政策規(guī)劃最多的省份，其中廣州和深圳出臺(tái)的政策尤其多。目前，這些區(qū)塊鏈相關(guān)政策主要集中于金融領(lǐng)域。

2017年7月，廣州成立區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，這是廣東省首家正式注冊(cè)成立的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì);同年10月，廣州成立區(qū)塊鏈創(chuàng)新基地，初步構(gòu)建“一基地四平臺(tái)”的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)布局。緊接著12月，廣州出臺(tái)第一部關(guān)于區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)的政府扶植政策《廣州市黃埔區(qū)廣州開發(fā)區(qū)促進(jìn)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦法》，整個(gè)政策共10條，核心條款包括7個(gè)方面，涵蓋成長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)、平臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)、應(yīng)用獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)、金融支持、活動(dòng)補(bǔ)貼等，為此預(yù)計(jì)每年將增加2億元左右的財(cái)政投入。

從以上廣州區(qū)塊鏈行業(yè)的發(fā)展來(lái)看，產(chǎn)業(yè)實(shí)踐是行業(yè)發(fā)展的第一步，隨后政府能夠出臺(tái)相應(yīng)的政策規(guī)劃予以引導(dǎo)和扶持。在這樣的策略下，根據(jù)今年8月量子數(shù)聚和零壹數(shù)據(jù)的最新統(tǒng)計(jì)，廣州目前已經(jīng)擁有6131家區(qū)塊鏈企業(yè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中國(guó)其他城市，居全國(guó)首位。而且廣州政府的政策扶持還在繼續(xù)，甚至力度更大。

今年5月14日，廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)正式印發(fā)《廣州市黃埔區(qū) 廣州開發(fā)區(qū)促進(jìn)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦法實(shí)施細(xì)則》，把先行先試的區(qū)塊鏈專項(xiàng)政策真正落到實(shí)處。10月9日，廣州開發(fā)區(qū)管委會(huì)秘書長(zhǎng)、黃埔區(qū)委辦主任陳建榮在在2018可信區(qū)塊鏈峰會(huì)上表示，廣州開發(fā)區(qū)將出臺(tái)新一版“區(qū)塊鏈10條”作為扶持政策支持區(qū)塊鏈的應(yīng)用與落地，目標(biāo)直指催生3-5家區(qū)塊鏈或其他新興技術(shù)的獨(dú)角獸企業(yè)。

在持續(xù)的政策利好下，廣州憑借已經(jīng)聚集的區(qū)塊鏈企業(yè)，未來(lái)在區(qū)塊鏈行業(yè)發(fā)展中還有很大的想象空間。

深圳：政策彰顯成為金融科技中心的野心

過(guò)去幾年時(shí)間，深圳在智能硬件、生物科學(xué)、無(wú)人機(jī)等科技領(lǐng)域快速走到全國(guó)前列，誕生了騰訊、華為、迅雷、大疆這樣的互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)。深圳作為國(guó)家首個(gè)創(chuàng)新性城市，有著豐厚的技術(shù)沉淀，面對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)的迅猛發(fā)展，深圳自然走在了前列。

從2016年11月到2018年4月，深圳市人民政府、深圳市金融辦、深圳市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和信息化委員會(huì)、深圳市國(guó)家稅務(wù)局、深圳市地方稅務(wù)局等機(jī)關(guān)皆發(fā)布過(guò)有關(guān)對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)支持、應(yīng)用的文件。這為深圳發(fā)展普惠金融、科技金融、綠色金融、產(chǎn)業(yè)金融等奠定了一個(gè)良好的政策基礎(chǔ)。

從政策發(fā)布的單位來(lái)看，深圳的區(qū)塊鏈政策主要由金融辦發(fā)布，其他單位也與金融密切相關(guān)，比如稅務(wù)、經(jīng)貿(mào)。這也可見深圳想要大力發(fā)展金融，在金融這個(gè)短板領(lǐng)域追趕京滬的決心。

比如2016年11月，深圳市金融辦發(fā)布《深圳市金融業(yè)發(fā)展”十三五“規(guī)劃》，其中提到，“支持金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)區(qū)塊鏈、數(shù)字貨幣等新興技術(shù)的研究探索。”

2017年5月，深圳市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和信息化委員會(huì)關(guān)于組織實(shí)施深圳市重大科技產(chǎn)業(yè)專項(xiàng) 2017 年扶持計(jì)劃的通知中提到要大力支持金融科技領(lǐng)域，重點(diǎn)支持區(qū)塊鏈產(chǎn)品在金融領(lǐng)域的應(yīng)用;支持開發(fā)安全、高效的在線支付、移動(dòng)支付、跨境支付平臺(tái)。

在政策引導(dǎo)下，深圳在區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于跨境支付、電子憑證等金融場(chǎng)景中處于全國(guó)領(lǐng)先的地位。深圳稅務(wù)局已經(jīng)在11月初開出了全國(guó)首張區(qū)塊鏈電子發(fā)票，現(xiàn)在已經(jīng)將區(qū)塊鏈電子發(fā)票落地沃爾瑪。

另一方面，深圳在出臺(tái)實(shí)打?qū)嵷?cái)政補(bǔ)貼政策方面也頗為大手筆。

2017年9月，深圳市人民政府和深圳市金融辦共同推動(dòng)“金融創(chuàng)新獎(jiǎng)”和“金融科技專項(xiàng)獎(jiǎng)”，兩項(xiàng)獎(jiǎng)項(xiàng)年度總獎(jiǎng)金高達(dá)2550萬(wàn)元。今年3月，深圳市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和信息化委員會(huì)發(fā)布《組織實(shí)施深圳市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新一代信息技術(shù)信息安全專項(xiàng)2018年扶持計(jì)劃》，該計(jì)劃將以現(xiàn)金方式無(wú)償資助包括區(qū)塊鏈企業(yè)在內(nèi)的新興技術(shù)企業(yè)，單個(gè)項(xiàng)目資助金額不超過(guò)200萬(wàn)元。隨后的4月，深圳市首個(gè)區(qū)塊鏈創(chuàng)投基金正式啟動(dòng)，基金首期規(guī)模為5億人民幣。

明確的政策引導(dǎo)方向，加上大手筆的財(cái)政補(bǔ)貼，深圳在發(fā)展區(qū)塊鏈革新金融領(lǐng)域方面是值得期待的。如果深圳的金融科技發(fā)展起來(lái)，再配合原有的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，那么北上廣深的排序隨時(shí)有可能改變也未知。

杭州：政策引導(dǎo)，應(yīng)用導(dǎo)向

在抓住了阿里巴巴以后，杭州似乎就拿到了打開未來(lái)之門的鑰匙。在阿里巴巴的帶動(dòng)下，杭州集聚了一大批優(yōu)秀的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和技術(shù)人才。這些不僅讓杭州的經(jīng)濟(jì)騰飛，成為與北上廣深并列的準(zhǔn)一線城市，還為杭州發(fā)展區(qū)塊鏈行業(yè)奠定了技術(shù)、人才和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。而且這種優(yōu)勢(shì)在區(qū)塊鏈行業(yè)發(fā)展初期就已經(jīng)顯示的淋漓盡致，杭州在礦機(jī)、礦池、底層技術(shù)、錢包和應(yīng)用等區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)上都有著知名企業(yè)，這種全形態(tài)發(fā)展的態(tài)勢(shì)在其他城市也較為少見。

而這與杭州的政府政策很有關(guān)系。杭州政府在政策文件中提及區(qū)塊鏈的時(shí)間比較早，早在2016年12月，浙江省人民政府辦公廳在《關(guān)于推進(jìn)錢塘江金融港灣建設(shè)的若干意見》中提到要集聚區(qū)塊鏈等金融科技企業(yè)。

另外，杭州政府對(duì)區(qū)塊鏈行業(yè)的態(tài)度比較開放。在2017年4月，杭州市政府首開國(guó)內(nèi)政府主辦區(qū)塊鏈峰會(huì)之先河，主辦了2017全球區(qū)塊鏈金融(杭州)峰會(huì)。在這次大會(huì)上，杭州推出了國(guó)內(nèi)首個(gè)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園，產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在地——西湖區(qū)政府還出臺(tái)了《關(guān)于打造西溪谷區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園的意見(試行)》。根據(jù)政策，入駐企業(yè)可享受房租補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、科技成果獎(jiǎng)勵(lì)以及人才扶持政策。

2017年12月，杭州市人民政府《關(guān)于加快推動(dòng)杭州未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中大篇幅提到區(qū)塊鏈，強(qiáng)調(diào)區(qū)塊鏈之于未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的意義，要在區(qū)塊鏈等領(lǐng)域率先探索布局，構(gòu)建先發(fā)優(yōu)勢(shì)。要求堅(jiān)持政府引導(dǎo)，突出應(yīng)用導(dǎo)向的整體方針，培育區(qū)塊鏈等高效高端產(chǎn)業(yè)。

可以看到，杭州政府對(duì)區(qū)塊鏈企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模并不如其他城市，其政策引導(dǎo)的方向主要在于利用杭州既有優(yōu)勢(shì)形成產(chǎn)業(yè)集聚。可見，在互聯(lián)網(wǎng)春風(fēng)吹佛下的杭州已經(jīng)在技術(shù)創(chuàng)新方面產(chǎn)生了天然吸引。根據(jù)《杭州市區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)報(bào)告》(2018)顯示，截至今年8月29日，杭州從事區(qū)塊鏈技術(shù)服務(wù)相關(guān)企業(yè)已有55家。杭州區(qū)塊鏈企業(yè)生態(tài)圈日益成熟。