發展大數據分析應對新興風險
在理論上，關于應急管理基本原理的探索已經觸及復雜適應系統(Complex Adaptive System，CAS)思想。CAS是復雜性理論的一個分支，代表了復雜性理論的最新發展。它強調信息在發展適應性中的作用，在本質上是一種方法論，因而具有廣泛的適用性。
20世紀90年代，美國應急管理研究的開創者之一康佛教授將CAS的思想引入應急管理研究，將應急管理定義為一個復雜適應系統，即大規模、異質性的行動主體對信息的搜集、交換和共享。它既適應環境的變化，也相互適應，達成協同行動，實現社會系統從“混沌”向有序的回歸。這一理論具有廣泛的包容性，涵蓋了20世紀90年代以來應急管理研究幾乎全部的理論進展，也是繼20世紀七八十年代提出并發展的綜合應急管理(Comprehensive Emergency Management，CEM)理論之后的最具統攝的理論框架。
這一理論不僅在美國、歐洲、日本的情境中得到了應用，也在中國情境中得到了檢驗。有學者通過對“汶川地震”“九寨溝地震”“山竹臺風”等案例的連續研究顯示，中國的應急管理在總體上也需要定義為復雜適應系統。這一系統通過信息技術的應用，既增強行動主體對環境變化的適應能力，也提升行動主體之間的相互適應能力，最終提高應急管理的協同水平和集體績效。
將應急管理視為復雜適應系統，發展更具適應能力的應急管理體系，這也是中國應急管理發展演化的內在要求。2003年“非典”之后，中國建立起以“一案三制”(應急預案、應急體制、應急機制、應急法制)為核心的應急管理體系。這一體系統籌自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件的預防與準備、預警與監測、救援與處置、善后與恢復。從理論上看，這就是“中國版”綜合應急管理體系，且其綜合程度較高。應急管理部成立之后，應急管理的職能邊界收縮至自然災害與事故災難的全過程管理，這實際上是對“中國版”綜合應急管理的修正。這同時也顯示，綜合化并非中國應急管理未來發展的主要方向。那么，中國應急管理未來發展的主要方向是什么?
進入新時代，社會發展的主要矛盾已經轉化為人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。按照這一要求，應急管理未來的發展方向就是，滿足人民群眾日益增長的安全需要。這就需要大力提升中國應急管理的適應能力。經過“一案三制”體系十余年的實踐，針對常規突發事件的應急管理已經趨于成熟，中國應急管理未來的挑戰主要來自于新興風險、極端災害與跨界危機的沖擊。從全世界范圍來看，導致應急管理遭遇“失敗”的突發事件并非常規突發事件，而是新興風險、極端災害和跨界危機。
因此，發展大數據在我國應急管理中的應用要站在上述理論高度，以提升應急管理適應能力為總體思路和發展方向。大數據與中國應急管理提升適應能力的總體思路和發展方向存在內在的契合。大數據在本質上就是一種更高的信息能力，其核心是大數據分析，從體量大、多樣化、價值密度低和動態性的數據集提取有價值的信息，識別社會現象之間的關聯機制。大數據應用于我國應急管理的總體框架是：站在復雜適應系統的理論高度，通過發展大數據分析增進應急管理的信息能力，進而提高應急管理的適應能力，以應對新興風險、極端災害和跨界危機的挑戰，滿足人民群眾日益增長的安全需求。
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