“在不同電子政務(wù)系統(tǒng)產(chǎn)生的偶然數(shù)據(jù)中蘊(yùn)涵著具體人、具體事的必然章法和趨勢(shì)：信仰是不是淡化了，思想是不是放松了，情趣是不是低級(jí)了，工作是不是松懈了，都能通過(guò)大數(shù)據(jù)找到蛛絲馬跡。”在中科院計(jì)算所研究員方金云看來(lái)，大數(shù)據(jù)具有使小惡小善振蕩放大的力量，有助于從電子政務(wù)數(shù)據(jù)中精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)疑似問(wèn)題線索。
將權(quán)力裝進(jìn)數(shù)據(jù)的籠子
自2009年起，方金云團(tuán)隊(duì)在“863”計(jì)劃“基于先進(jìn)計(jì)算架構(gòu)的高性能空間分析中間件”等相關(guān)項(xiàng)目的支持下，進(jìn)行了信息技術(shù)、空間信息技術(shù)和紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)交叉研究，將數(shù)據(jù)治理技術(shù)對(duì)接電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，利用數(shù)據(jù)比對(duì)、疊加和交叉驗(yàn)證等方式，解決了電子政務(wù)數(shù)據(jù)中存在的信息語(yǔ)歧、過(guò)載和缺失等問(wèn)題，在確保匯集數(shù)據(jù)“全、準(zhǔn)、新”的前提下，建立了從電子政務(wù)數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)疑似問(wèn)題線索的方法和算法體系。
監(jiān)督的觸角覆蓋到哪里，數(shù)據(jù)的探針就感知到哪里。這套方法被廖湘科院士等專家鑒定為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，可用于電子政務(wù)大數(shù)據(jù)的深度挖掘分析，分析地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理中存在的問(wèn)題。
“2013年開始，我們選擇了貧困縣修水、百?gòu)?qiáng)縣寧鄉(xiāng)、中等城市懷化和副省級(jí)城市沈陽(yáng)等地進(jìn)行試點(diǎn)驗(yàn)證。”方金云告訴記者，他們主動(dòng)融入紀(jì)檢業(yè)務(wù)，以紀(jì)檢骨干為師，調(diào)閱分析大量案件檔案，持續(xù)改進(jìn)和完善疑似問(wèn)題發(fā)現(xiàn)方法，并形成了具有可復(fù)制性的分析模型、算法和工具。
對(duì)民生資金使用有效監(jiān)督
對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，首先要看好錢袋子。
針對(duì)國(guó)庫(kù)支付中存在的“監(jiān)管真空”和“監(jiān)管缺位”問(wèn)題以及審計(jì)中的“數(shù)據(jù)藩籬”和“業(yè)務(wù)黑盒”等問(wèn)題，他們建立了國(guó)庫(kù)資金的分析規(guī)則和規(guī)則分析方法，可有效發(fā)現(xiàn)民生資金中存在的腐敗問(wèn)題線索。
以城市低保為例，方金云介紹說(shuō)，如社區(qū)干部與城市低保是互斥關(guān)系，城市低保領(lǐng)用名單的集合與社區(qū)干部名單集合求交結(jié)果應(yīng)為空。但實(shí)際非空，非空集合就是涉嫌違規(guī)領(lǐng)取低保的社區(qū)干部疑似問(wèn)題線索。用這種方法，還可以同時(shí)分析出應(yīng)納入而未納入的低保戶。
“民生資金有沒有改善民生?大數(shù)據(jù)看得清。”修水縣紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任陳小平說(shuō)，“民生資金項(xiàng)目大數(shù)據(jù)監(jiān)察平臺(tái)，對(duì)加強(qiáng)民生資金特別是扶貧資金的監(jiān)管，效果非常好。”
行為軌跡分析堵住監(jiān)督漏洞
政務(wù)數(shù)據(jù)是各級(jí)干部日常工作中形成的直接或間接的真實(shí)記錄。如何從這些瑣碎的公開數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)行為痕跡，特別是疑似問(wèn)題的行為痕跡具有挑戰(zhàn)性。
“我們采用網(wǎng)絡(luò)分析法，建立人-事為節(jié)點(diǎn)的異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)模型，并根據(jù)權(quán)力清單對(duì)事—權(quán)進(jìn)行空間分割形成超維曲面，攻克了行為痕跡并行搜索方法。”方金云以工程項(xiàng)目為例，通過(guò)系統(tǒng)的行為軌跡分析可以發(fā)現(xiàn)在工程建設(shè)中，哪些單位或部門問(wèn)題比較多，哪些工程項(xiàng)目問(wèn)題比較多，哪些環(huán)節(jié)問(wèn)題多。從而可以發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)中存在的普遍性問(wèn)題，通過(guò)制定制度堵住漏洞。
中共沈陽(yáng)市紀(jì)律檢查委員會(huì)來(lái)函反饋：通過(guò)計(jì)算所的相關(guān)技術(shù)，系統(tǒng)初步自動(dòng)發(fā)現(xiàn)疑似問(wèn)題線索31367條，涉及人員3003人，涉及金額2950萬(wàn)元。另外，系統(tǒng)還發(fā)現(xiàn)了工程建設(shè)領(lǐng)域許多問(wèn)題，相關(guān)問(wèn)題已入庫(kù)轉(zhuǎn)交給區(qū)縣紀(jì)委及紀(jì)檢組去核實(shí)，并實(shí)現(xiàn)全程留痕，從而較好地解決了“錢從哪里來(lái)，花到哪里去，干了什么事，效果怎么樣，有沒有問(wèn)題”。
方金云表示，中科院計(jì)算所將與沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合成立大數(shù)據(jù)監(jiān)督技術(shù)研究中心，以沈陽(yáng)市正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化為試驗(yàn)田，繼續(xù)推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等契合時(shí)代發(fā)展的信息技術(shù)在紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)域的深入應(yīng)用，為我國(guó)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供“計(jì)算所智慧”，為全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署提供落地的技術(shù)方案。
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