下附張偉發(fā)言全文
張偉：中國政法大學(xué)人權(quán)研究院長期以來在人權(quán)領(lǐng)域的研究主要側(cè)重在國際人權(quán)領(lǐng)域的研究。中國政府在國際社會承擔(dān)什么樣的責(zé)任，在座的很多對人權(quán)方面的問題不是太了解，我先簡單的介紹一下我們所做的工作。
中國已經(jīng)批準(zhǔn)或加入了六項(xiàng)聯(lián)合國人權(quán)核心公約，其中涉及經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利、消除種族歧視、禁止酷刑、以及保護(hù)婦女、兒童、殘疾人等不同領(lǐng)域的權(quán)利。按照這些人權(quán)公約的規(guī)定，中國政府每四年要向聯(lián)合國提交相關(guān)方面的政府報告，介紹中國在立法、司法、行政等方面所做的工作。按照報告的要求，聯(lián)合國的條約機(jī)構(gòu)會對中國的政府報告提出相關(guān)的意見和建議。
除此之外，在聯(lián)合國系統(tǒng)里面還有人權(quán)理事會下屬的普遍定期審議機(jī)制。按照這個機(jī)制的規(guī)定，所有聯(lián)合國成員國每四年要接受一次聯(lián)合國人權(quán)理事會審議。它審議聯(lián)合國所有成員國政府的依據(jù)是聯(lián)合國所有的人權(quán)條約。在審議結(jié)束之后，人權(quán)理事會根據(jù)各國政府、非政府組織的意見，向被審議國家反饋審議的建議。
綜上所述，我國政府承擔(dān)的人權(quán)義務(wù)重大，特別是隨著中國這幾年經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在國際上所承擔(dān)的國際責(zé)任也更大，受到的國際關(guān)注也更多。所以在人權(quán)領(lǐng)域，我們受到的國際上壓力也會越來越大。
今天我想就初步的一些認(rèn)識和了解，跟各位分享一下我們所能看到大數(shù)據(jù)對人權(quán)帶來的促進(jìn)與挑戰(zhàn)。
大數(shù)據(jù)在人權(quán)保護(hù)方面起到了重要的推動作用。首先，大數(shù)據(jù)可以用于有效打擊和預(yù)防犯罪，保護(hù)人們的生命權(quán)和財產(chǎn)權(quán)等權(quán)利。有研究顯示，通過大數(shù)據(jù)，例如對大城市通話記錄和短信的處理，可以及時發(fā)現(xiàn)、阻止和打擊人口販賣和性剝削。即使犯罪分子頻繁更改買賣和交易地點(diǎn)，大數(shù)據(jù)也能通過蛛絲馬跡預(yù)測其活動軌跡和范圍。同時大數(shù)據(jù)還能綜合地域和個人情況等信息，幫助甄別潛在的受害群體，提高他們的防范意識。有學(xué)者還建議，通過對海量物流、人流、資金流、商物流、信息流等數(shù)據(jù)的分析處理，建立有效的反恐預(yù)警機(jī)制和情報決策體系。如果可以掌握恐怖分子搜索使用槍支和爆炸物制造恐怖襲擊的內(nèi)容，獲取其資金來源和恐襲計劃等信息，將更加有效地防止悲劇的發(fā)生。其次，大數(shù)據(jù)可以用來預(yù)防和應(yīng)對自然災(zāi)害和疫情等危機(jī)。無論是海地地震中大眾信息所匯聚成的地圖，還是紐約桑迪颶風(fēng)中推特所發(fā)揮的作用，都展現(xiàn)出大數(shù)據(jù)在防災(zāi)減災(zāi)中的積極作用。大數(shù)據(jù)還能在預(yù)防和阻止疫情方面發(fā)揮重要作用。研究人員曾通過大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)對納米比亞和肯尼亞的瘧疾爆發(fā)。在埃博拉病毒出現(xiàn)時，相關(guān)人員也通過大數(shù)據(jù)，尤其是手機(jī)通話和信息，追蹤人群的所在地以及其要前往的地方。在運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)之前，衛(wèi)生組織需要通過調(diào)研和普查來追蹤疾病的傳播路線和持續(xù)時長，但是因?yàn)闊o法頻繁和及時地更新信息，此種方法并不能很好地解決問題。大數(shù)據(jù)的運(yùn)用將有助于保護(hù)人們的健康權(quán)，并推動更有效的人道主義救援。
然而，人類社會發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)告訴我們，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展在給人們生活帶來便利的同時，不可避免的會帶來許多新的問題。我們每天都在自知或不自知地為大數(shù)據(jù)提供信息，通過對這些信息的捕捉、存儲和分析，個人的生活軌跡和經(jīng)濟(jì)水平，購物偏好，政治觀點(diǎn)，有何種疾病，甚至像性取向這樣的私密信息都會展露無遺。個人成為了一個很容易被設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控的個體，你或許會經(jīng)常接到陌生人的電話，他們了解的到你的個人信息，并向你推銷“量身定制”的產(chǎn)品，個人變得越來越透明。例如：臉書將8.7億用戶信息泄露給選民分析公司的新聞再次讓人們認(rèn)識到隱私的脆弱。如果一個公司能通過跟蹤、捕捉和分析個人的信息判斷其政治立場，那么還有什么是大數(shù)據(jù)不能得出或推測出來的呢?同年，支付寶推出用大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析的年度賬單，引得人們紛紛在朋友圈曬單。但在分享的時，賬單下方用很小的字替用戶勾選了“我同意《芝麻服務(wù)協(xié)議》” ，即同意芝麻信用可以對用戶的全部信息進(jìn)行分析并將結(jié)果推送給第三方。這份不引人注意，又被默認(rèn)勾選的服務(wù)協(xié)議，包攬了用戶個人數(shù)據(jù)的使用、分析、開發(fā)等授權(quán)，讓人細(xì)思極恐。可見，伴隨著信息技術(shù)的普及與其所追求的便利性的實(shí)現(xiàn)，對他人信息的獲取變得輕而易舉，個人信息面臨被侵入、篡改、披露、非法利用等威脅。不僅是公權(quán)部門和私人企業(yè)具有越來越強(qiáng)的能力去收集和保存大量的個人數(shù)據(jù)，而且大型的商業(yè)機(jī)構(gòu)，比如百度、阿里巴巴、騰訊等，也是大數(shù)據(jù)的主要擁有者和操縱者。甚至是擁有一定信息技術(shù)知識的個人也開始能夠輕易地獲取他人全面而又細(xì)致的個人數(shù)據(jù)，這使得獲取數(shù)據(jù)并進(jìn)行數(shù)據(jù)定位的門檻越來越低。技術(shù)發(fā)展與社會、政治和經(jīng)濟(jì)各種要素?fù)诫s在了一起。
法學(xué)界目前討論的比較多的是大數(shù)據(jù)運(yùn)用對隱私權(quán)保護(hù)所帶來的挑戰(zhàn)。其一，在國際層面，眾多國際和區(qū)域人權(quán)文件都包含對隱私權(quán)的保護(hù)。例如《世界人權(quán)宣言》第12條規(guī)定，任何人的私生活、家庭、住宅和通信不得任意干涉，他的榮譽(yù)和名譽(yù)不得加以攻擊。《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第17條規(guī)定，任何人的隱私、家庭、住宅或通信不得加以任意或非法干涉，并要求國家采取積極措施保護(hù)此權(quán)利。雖然美國等部分國家主張此條只保護(hù)個人信息和數(shù)據(jù)不受國家機(jī)構(gòu)的干預(yù)，但主流觀點(diǎn)是此權(quán)利也保護(hù)個人，尤其是處于容易被攻擊地位的人，不受私主體的干預(yù)。鑒于網(wǎng)絡(luò)和電子化對隱私權(quán)的影響逐步擴(kuò)大，聯(lián)合國人權(quán)高專辦在2014年提交了“電子時代下的隱私權(quán)”報告，表示雖然電子化帶給人們自由和便利，但監(jiān)控、信息攔截和信息收集可能會對人權(quán)保障帶來威脅，并強(qiáng)調(diào)任何允許的干預(yù)都必須滿足合法性、比例性和必要性的要求，并且符合非歧視原則。自2016年歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)立法改革以來，特別是歐盟《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(GDPR)的通過和實(shí)行，一些新興權(quán)利如被遺忘權(quán)，可攜權(quán)被提及，對個人數(shù)據(jù)保護(hù)的力度加大。
其二，在國內(nèi)層面，也開始越來越重視對個人數(shù)據(jù)保護(hù)的研究。首先，國家通過設(shè)立“中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組”和“國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室”構(gòu)建了新的互聯(lián)網(wǎng)工作組織體系。隨后，國務(wù)院先后發(fā)布了《積極推推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》和《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，以此將互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)建設(shè)列入了國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心日程。隨著信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)宏觀框架的建成，從2017年開始，國家將更多的注意力投入到數(shù)據(jù)保護(hù)工作方面，一系列涉及數(shù)據(jù)安全的法律法規(guī)相繼出臺，例如《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》和《中華人民共和國民法總則》。同時，一系列涉及個人數(shù)據(jù)保護(hù)的規(guī)范性文件和操作指南進(jìn)入了起草和討論的階段，例如《信息安全技術(shù)大數(shù)據(jù)安全管理指南》。這些都標(biāo)志著國家和社會對于數(shù)據(jù)保護(hù)問題的重視，數(shù)據(jù)保護(hù)工作在國家層面進(jìn)入全面設(shè)計建構(gòu)階段。但是，就目前的數(shù)據(jù)保護(hù)工作而言，中國仍然處在起步階段，整體性的法律體系還未能建構(gòu)，在數(shù)據(jù)保護(hù)特別是個人數(shù)據(jù)保護(hù)方面真正具有司法效力的文件還很有限，是否需要專門的立法進(jìn)行保護(hù)尚處于草擬和討論之中，一個系統(tǒng)和協(xié)調(diào)的框架體系尚未形成。未來，如何進(jìn)一步在立法上明確數(shù)據(jù)控制者的責(zé)任，細(xì)化監(jiān)管主體的責(zé)任，以及是否出臺在個人數(shù)據(jù)保護(hù)方面真正具有司法效力的文件，我想是需要我們共同研究和思考的。
總體來說，大數(shù)據(jù)既向我們展示了推進(jìn)人權(quán)保護(hù)的無限可能，讓我們擔(dān)憂由此帶來的人權(quán)風(fēng)險。但是無論如何，我們不能否認(rèn)和回避大數(shù)據(jù)時代的來臨，而是應(yīng)該在此背景下探索如何在兼顧隱私權(quán)等人權(quán)的同時，最大程度地利用大數(shù)據(jù)來推進(jìn)人權(quán)保護(hù)。
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