納爾遜·古德曼曾有言：“世界不是發(fā)現(xiàn)的，而是構造出來的。”哈貝馬斯的觀點與此類似，他指出“一個是生活世界，一個是系統(tǒng)世界，系統(tǒng)世界就是構造出來的。”是的，世界是“我”、“你”與“它”共同構造出來的，至少到目前為止，人類仍然是最為關鍵的構造者。人類利用語言、符號、情感、理性、藝術、事實、闡釋等方式彼此勾連，并又利用這些人造物與世界互動，構造與被構造著，人與物共同進化。而今天，數(shù)據(jù)成為一種新的構造形態(tài)——它是能源、是材料，是新的人的延伸，是更為關鍵的構造物，人與世間萬物都在其中，無論是靜態(tài)還是動態(tài)的，它都能夠以信息的方式被發(fā)現(xiàn)并且可以被收集存貯起來，甚至有人干脆認為我們需要重新定義人本身——從政治動物、符號的動物，轉移到人就是信息源，是數(shù)據(jù)流。
北京理工大學副校長、中國科學院院士梅宏曾如此定義大數(shù)據(jù)：“無法在可容忍的時間內用傳統(tǒng)信息技術和軟硬件工具對其進行獲取、管理和處理的巨量數(shù)據(jù)集合，具有海量性、多樣性、時效性及可變性等特征，需要可伸縮的計算體系結構以支持其存儲、處理和分析。”是的，隨著各種智能端終的出現(xiàn)，越來越多的個人和機構在實踐與運作中產生的數(shù)據(jù)的被積累起來了，而互聯(lián)網早就為這些數(shù)據(jù)連接起來奠定了基礎。這使得智慧大腦得以形成。如果說，在傳統(tǒng)社會中，管理者也在收集各種數(shù)據(jù)以求決策的科學性，不過，那個時代，收集數(shù)據(jù)是一件相當費時費力之事，而且由于收集與分析數(shù)據(jù)能力有限，使得傳統(tǒng)社會的治理更具有天賦運作的意味。而今天，更為準確與海量的數(shù)據(jù)的獲得要容易得多，對數(shù)據(jù)的分析也越來越有針對性與科學性，因為大數(shù)據(jù)以及相關的數(shù)據(jù)分析科學和技術的發(fā)展，為現(xiàn)代社會治理與決策提供了更好的基礎。舍恩伯格在《大數(shù)據(jù)時代》中指出：谷歌可以成功地預測甲型H1N1流感爆發(fā)，與官方數(shù)據(jù)相比，谷歌成了為一個更有效、更及時的風向指示標。“
近幾年，各國政府都高度重視大數(shù)據(jù)在國家治理中的作用，如2015年8月，國務院就印發(fā)了《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》;黨的十八屆五中全會將大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略;黨的十九大報告中，習近平總書記明確指出：“推動互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經濟深度融合”;2017年12月8日，在中共中央政治局第二次集體學習時，習近平總書記明確提出了“大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展的新階段”。
從城市管理方面看，小到井蓋、路燈，大到橋梁、隧道;從車的流與止、人的聚與散，到街市百態(tài)、輿情民意，所有這些，都以數(shù)據(jù)流的形態(tài)呈現(xiàn)在那里，城市管理“工作閉環(huán)”和“黑盒”都被數(shù)據(jù)照亮了，見或者不見，理或者不理，體現(xiàn)了現(xiàn)代社會管理者的智慧與觀念。可以說，在大數(shù)據(jù)面前，懶政變得越來越難了。
對于有作為的管理者而言，大數(shù)據(jù)是國家與城市治理創(chuàng)新的助手，是一種可以充分利用和開發(fā)的重要資源，用得好自然有利于公共決策和協(xié)同治理，有利于民生服務、發(fā)展規(guī)劃和體制創(chuàng)新。2018年8月，北京字節(jié)跳動公司發(fā)布《城市光譜——2018 上半年網民閱讀偏好研究報告》，這份研究報告對全國 366個城市的信息消費偏好進行量化分析后發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)的網民在指尖體現(xiàn)出的消費差異巨大，這其中超一線城市就表現(xiàn)為對科技和財經的關注度遠高于其他地區(qū)。通過對比分析“城市光譜”展現(xiàn)出的城市人文氣質，可以方便地洞察目標受眾的興趣偏好，并因地制宜、有的放矢地提出解決方案。這份研究報告不過是眾多城市大數(shù)據(jù)分析中的一個案例。實則城市運行有無數(shù)種數(shù)據(jù)可以進行分析和總結，比如交通數(shù)據(jù)、旅游數(shù)據(jù)、日常生活消費數(shù)據(jù)、政務數(shù)據(jù)、醫(yī)療數(shù)據(jù)和休閑數(shù)據(jù)等等，每一種數(shù)據(jù)的分析，都有利城市管理者可以進行針對性的治理改革，如此，城市居民的生活質量自然可以大大提升。
再如2018年10月30日，字節(jié)跳動發(fā)布了《為什么是成都——成都建設世界文化名城研究報告》。據(jù)悉，這是國內首份世界文化名城大數(shù)據(jù)研究報告。該報告從“經濟基礎”“文化資源”“歷史淵源”“教育科研”“對外交流”和“交通通訊”6大維度，根據(jù)數(shù)據(jù)的展現(xiàn)形式結合城市的特點對照研究，提出將世界文化名城分為歷史型、藝術型、交流型、現(xiàn)代型、綜合型5大類型的“世界文化名城指數(shù)”體系。這是一種很有價值的探索方向，有國際比較視野、有大數(shù)據(jù)作為分析的基礎，這使得我們對中國的城市品牌建設和城市特色定位有了一個新的抓手。
當然，大數(shù)據(jù)本身并非智能的，它呈現(xiàn)在哪里，并不能自動為社會治理服務，它需要有智慧的大腦去發(fā)現(xiàn)和運用，對于善用者而言，它是新的活的能源，對于沒有分析和處理能力者來說，它就是死的數(shù)據(jù)。畢竟，大數(shù)據(jù)的技術手段并不能包辦解決一切問題。而且，數(shù)據(jù)本身是中立的，它可以造福人類，也可以成為作惡都的工具。舍恩伯格就警告過我們：“大數(shù)據(jù)會是我們合理決策過程中的有力武器;倘若運用不當，它可能會變成權貴用來鎮(zhèn)壓民眾的工具，輕則傷害顧客和員工的利益，重則損害公民的人身安全。我們所冒的風險比想象中的還要大。”因此，讓大數(shù)據(jù)積極發(fā)光的背后，是人文、是人性，是同情心，是全心全意為人民服務的精神與追求。
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