黨的十九大報(bào)告指出，“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的，必須多謀民生之利、多解民生之憂，促進(jìn)社會(huì)公平正義。”以更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)滿足人民群眾在新時(shí)代對(duì)司法的新需求，是人民法院的職責(zé)所在。

福建省廈門市海滄區(qū)人民法院作為全國司法改革試點(diǎn)單位，始終堅(jiān)持司法為民，堅(jiān)持以審判為中心，把執(zhí)法辦案作為第一要?jiǎng)?wù)，靈活應(yīng)用改革成果，加強(qiáng)審判管理并不斷在司法實(shí)踐中推陳出新。一手抓科學(xué)管理多結(jié)案件，一手抓質(zhì)效監(jiān)督辦好案件，在執(zhí)法辦案上釋放出更多潛力，連續(xù)多年審判執(zhí)行指標(biāo)位居廈門全市法院前列。他們?cè)谠S多領(lǐng)域大膽先行先試，為民司法的能力和水平在不斷提高。

數(shù)據(jù)說話——

實(shí)時(shí)追蹤審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)，科學(xué)分解審判管理指標(biāo)

“本月收結(jié)存表格已公布在LED屏幕、食堂電視和微信上了。”11月10日，當(dāng)記者走進(jìn)海滄法院審管辦辦公室，正遇到小杜在向?qū)徆苻k負(fù)責(zé)人林煥華匯報(bào)工作。作為審管辦的一名工作人員，他的工作內(nèi)容之一就是利用院內(nèi)LED顯示屏、院領(lǐng)導(dǎo)-部門負(fù)責(zé)人微信群和食堂電視三管齊下，每月發(fā)布數(shù)據(jù)表格，涵蓋審執(zhí)團(tuán)隊(duì)、一線辦案法官、團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人。

“這些內(nèi)容包括當(dāng)月新收案件數(shù)、已結(jié)案件數(shù)、未結(jié)案件數(shù)以及累計(jì)結(jié)案率，并附上與去年同期相比較的升降幅比率。各審執(zhí)人員可以通過表格直觀了解到當(dāng)前工作運(yùn)行情況，以便及時(shí)調(diào)整工作狀態(tài)和工作節(jié)奏。”小杜告訴記者，“在半年階段性清案和年底清案的時(shí)候，審管辦會(huì)將數(shù)據(jù)發(fā)布的頻率提高至每半月一次。”

“建立立體平臺(tái)，用數(shù)據(jù)說話，將審判態(tài)勢(shì)運(yùn)行的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)公布，是海滄法院審管辦流程管理的核心內(nèi)容。”林煥華說。

審管辦還有另一重要工作內(nèi)容，即分解審執(zhí)任務(wù)，制定結(jié)案計(jì)劃。每個(gè)月月初，審管辦的司法統(tǒng)計(jì)員會(huì)測(cè)算出當(dāng)月各個(gè)審判團(tuán)隊(duì)預(yù)計(jì)的結(jié)案情況，各個(gè)團(tuán)隊(duì)以此為參考分配每個(gè)法官的工作量。

“測(cè)算每個(gè)團(tuán)隊(duì)的工作量，并不是把司法管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)導(dǎo)出來，簡(jiǎn)單地疊加配比就行了，是個(gè)腦力活兒呢。”司法統(tǒng)計(jì)員小王說道，“首先得明確全院的目標(biāo)任務(wù)。每個(gè)審判團(tuán)隊(duì)完成多少工作量，最終是為全院的執(zhí)法辦案服務(wù)的。全院的目標(biāo)任務(wù)從兩個(gè)方面來制定，一是上級(jí)法院給我們部署的結(jié)案要求，二是這一階段審執(zhí)工作的運(yùn)行情況，比如說是否新收了數(shù)量較大的系列案件，是否有系列案能在這一階段審理完畢等，以這兩個(gè)方面作為制定全院目標(biāo)任務(wù)的立足點(diǎn)。”

“其次是參考各個(gè)團(tuán)隊(duì)的審執(zhí)工作特點(diǎn)以及近期的工作節(jié)奏。一般我會(huì)制作一個(gè)表格，把每個(gè)團(tuán)隊(duì)每個(gè)月的數(shù)據(jù)，環(huán)比、同比的比率列出來，準(zhǔn)確了解每個(gè)團(tuán)隊(duì)的現(xiàn)狀。正常情況下，每個(gè)團(tuán)隊(duì)會(huì)保持較為平穩(wěn)的工作節(jié)奏，如果出現(xiàn)異常的數(shù)據(jù)，證明該團(tuán)隊(duì)可能有一些特殊的情況，比如人員的變動(dòng)、受理案件類型的變化等，這些因素都是分解每個(gè)團(tuán)隊(duì)工作量必須綜合考量的。”

“最后是結(jié)合各審判團(tuán)隊(duì)自報(bào)的預(yù)計(jì)收結(jié)案情況。每個(gè)月初，各個(gè)團(tuán)隊(duì)會(huì)將本團(tuán)隊(duì)每一個(gè)承辦人員的結(jié)案任務(wù)制表匯總至審管辦。審管辦從宏觀的角度對(duì)審執(zhí)工作進(jìn)行把握，一些需要細(xì)化的內(nèi)容則由各個(gè)審判團(tuán)隊(duì)通過自報(bào)的數(shù)據(jù)來補(bǔ)充。通過這三個(gè)方面，我們每個(gè)月月初就能制定好結(jié)案計(jì)劃，上報(bào)院領(lǐng)導(dǎo)并通報(bào)給各個(gè)審判團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人。”

“大數(shù)據(jù)”時(shí)代，數(shù)字會(huì)說話。海滄法院著眼于本院的審判實(shí)際，透過數(shù)據(jù)深挖背后的審判工作潛力，力促簡(jiǎn)案快結(jié)，繁案巧辦，不斷提高審執(zhí)工作效率，滿足廣大人民群眾的訴訟需求。2017年以來，海滄法院的結(jié)案率多次位列全市基層法院首位。

創(chuàng)新增效——

建立立審執(zhí)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建審執(zhí)難題化解平臺(tái)

海滄法院還建立了立案、審判、執(zhí)行團(tuán)隊(duì)的溝通協(xié)調(diào)制度，審管辦將立、審、執(zhí)各個(gè)團(tuán)隊(duì)在審執(zhí)工作中遇到的難題匯總，召集院庭領(lǐng)導(dǎo)，在協(xié)調(diào)會(huì)上共同討論研究，集思廣益，提出解決思路。

林煥華告訴記者：“通過這個(gè)協(xié)調(diào)會(huì)，我們討論了不少立、審、執(zhí)過程中不協(xié)調(diào)、不順暢的問題，并且最終由院黨組討論決定了相應(yīng)的對(duì)策，在審執(zhí)工作實(shí)踐中推行開來。”

針對(duì)鑒定材料流轉(zhuǎn)不及時(shí)，導(dǎo)致鑒定周期過長(zhǎng)影響辦案效率的問題，海滄法院建立起了評(píng)估鑒定統(tǒng)一收轉(zhuǎn)機(jī)制：訴訟階段評(píng)估、鑒定的材料統(tǒng)一由立案庭進(jìn)行收轉(zhuǎn)。立案庭應(yīng)在收到業(yè)務(wù)庭提供的完整的申請(qǐng)材料后五日內(nèi)（當(dāng)事人要求到場(chǎng)搖號(hào)的除外）選定鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)并書面告知承辦人，方便承辦人直接與鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)對(duì)接。立案庭應(yīng)在收到鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)反饋材料二日內(nèi)將該材料送達(dá)承辦人。通過統(tǒng)一收轉(zhuǎn)，提高了工作效率，有效縮短了鑒定周期，得到了當(dāng)事人肯定。

“針對(duì)審執(zhí)過程中當(dāng)事人經(jīng)常反映的問題，我們不斷完善。”立案庭負(fù)責(zé)人羅小茜介紹，“如當(dāng)事人反映我院的拍賣品信息不齊全問題，我們對(duì)這個(gè)問題作出了明確：執(zhí)行員在提交立案庭的評(píng)估、拍賣材料里應(yīng)包含清晰的樣品照片或錄像、評(píng)估報(bào)告、拍賣物抵押、租賃等瑕疵信息以及具體明確的看樣時(shí)間等，立案庭應(yīng)嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)行員提供的拍賣信息準(zhǔn)確、詳細(xì)地錄入人民法院訴訟資產(chǎn)網(wǎng)。這一舉措落實(shí)以后，得到了當(dāng)事人的肯定。”

“立、審、執(zhí)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，不僅提高了審判執(zhí)行工作的效率，化解了工作難題，更是大大提高了群眾對(duì)我們的滿意度。”立案庭的法官助理張晨瑋告訴記者。

改革同行——

善用司法改革紅利提質(zhì)效，增強(qiáng)審判能力現(xiàn)代化水平

這些年，海滄法院累積了許多改革的紅利，并且依然在改革創(chuàng)新的道路上奮勇前行。

2016年，海滄法院在全省率先實(shí)行自動(dòng)分案機(jī)制。該院審判委員會(huì)專職委員吳麗芬告訴記者：“這是我們對(duì)科學(xué)化、合理化分案機(jī)制的一種探索。它有三個(gè)方面內(nèi)容：一是根據(jù)審判實(shí)際，以人均收結(jié)案數(shù)為參考，以專職員額法官辦案數(shù)為基數(shù)，明確不同崗位法官的辦案比例；二是通過司法管理信息系統(tǒng)分案模塊設(shè)置具體分案比，實(shí)現(xiàn)包括院領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的全部法官、全部案件均通過電腦隨機(jī)分案；三是規(guī)范案件調(diào)整流程，因合理原因需調(diào)整案件承辦人的，經(jīng)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)審批后進(jìn)行調(diào)整，并將相關(guān)信息掛網(wǎng)公示。通過自動(dòng)分案機(jī)制，縮短了立案到分案環(huán)節(jié)的時(shí)間，有利于進(jìn)一步提高案件審理效率。”

2017年初，海滄法院出臺(tái)《專業(yè)法官會(huì)議工作規(guī)程（試行）》，設(shè)立刑事行政、民商事（含執(zhí)行）法官會(huì)議，對(duì)專業(yè)法官會(huì)議的組成人員、討論范圍、工作流程等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

“會(huì)議由分管院領(lǐng)導(dǎo)或資深法官主持，承辦法官在介紹案情和焦點(diǎn)后需回避，由會(huì)議成員發(fā)表意見。這可以更加客觀地對(duì)案件進(jìn)行討論，避免被承辦法官思路所左右，同時(shí)也為法官提供了一個(gè)思想火花碰撞的平臺(tái)，更有效的凝聚集體智慧，既是工作又是學(xué)習(xí)，一舉多得。”民商事專業(yè)法官會(huì)議成員、民一庭庭長(zhǎng)顏思遠(yuǎn)評(píng)價(jià)，“對(duì)具有指導(dǎo)意義的案件，我們還會(huì)由會(huì)議主持人提請(qǐng)審判委員會(huì)討論后發(fā)布參閱案例或總結(jié)裁判規(guī)則。”

目前，已有8個(gè)案件提請(qǐng)專業(yè)法官會(huì)議討論，其中包括全國首例馬拉松“替跑者”猝死案，以及該院首起認(rèn)定被告人無罪的案件。

此外，海滄法院還不斷延伸專業(yè)法官會(huì)議的功能，將這一制度引入審判活動(dòng)質(zhì)量評(píng)查活動(dòng)中，使質(zhì)量評(píng)查活動(dòng)更具科學(xué)性和專業(yè)性。

“我們最近開展了文書質(zhì)量評(píng)查和優(yōu)秀文書評(píng)選活動(dòng)。在審判團(tuán)隊(duì)互評(píng)后，由專業(yè)法官會(huì)議進(jìn)行復(fù)評(píng)，這樣的評(píng)查結(jié)果更具公信力和說服力。”吳麗芬介紹。

在開展“分調(diào)裁”機(jī)制改革工作后，海滄法院迅速成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施意見，設(shè)置兼職程序分流員、專職調(diào)解員。同時(shí)，簡(jiǎn)化裁判文書，推行裁判文書繁簡(jiǎn)分流，設(shè)計(jì)令狀式、表格式、要素式裁判文書樣式和模板，以減輕法官工作壓力，提高工作效率。更值得一提的是海滄法院作為全國刑事速裁試點(diǎn)改革單位，試點(diǎn)工作取得了顯著成效。

刑庭庭長(zhǎng)黃少斌介紹：“深化刑事速裁，對(duì)輕微刑事案件實(shí)行集中送達(dá)、開庭、宣判，40%的案件適用刑事速裁程序?qū)徖恚?7.61%的受理案件在20天內(nèi)審結(jié)。大大提高了審判效率，節(jié)約了有限的審判資源，可以讓法官把更多的精力放在疑難復(fù)雜以及有爭(zhēng)議的案件上來，提升審判質(zhì)量。”

“分調(diào)裁”機(jī)制改革雖然在今年9月正式推行，但海滄法院在完善案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制方面的努力早早地步入正軌。“訴調(diào)對(duì)接中心和速裁組發(fā)揮了十分積極的作用，今年以來，這兩個(gè)部門分流案件947件，占新收民商事案件數(shù)的25.68%。我們推進(jìn)集約管理，安排專門人員集中負(fù)責(zé)送達(dá)、鑒定、保全等審判輔助事務(wù)，歸口辦結(jié)保全申請(qǐng)453件、鑒定評(píng)估173件，強(qiáng)化工作協(xié)同。還充分應(yīng)用現(xiàn)代科技，積極探索電子送達(dá)、異地網(wǎng)上庭審、在線調(diào)解等機(jī)制，使用錄音公證電話送達(dá)3386次，采用遠(yuǎn)程視頻方式提審、開庭40件，加速了審理進(jìn)程。”吳麗芬告訴記者。

整合聯(lián)動(dòng)——

開辟渠道掃除審執(zhí)障礙，齊抓共管打贏清積硬仗

今年3月，廈門市中級(jí)人民法院根據(jù)福建高院要求，部署“打贏集中清理各類未結(jié)案件硬仗”的任務(wù)：著重清理審理時(shí)間超過一年的未結(jié)案件，重點(diǎn)清理審理時(shí)間超過兩年和三年的案件。

“由于集中管轄全市一審涉臺(tái)民商事案件，涉臺(tái)案件沒有審限等客觀原因，海滄法院至2017年3月審理時(shí)間三年以上未結(jié)案件1件，審理時(shí)間兩年至三年未結(jié)案件12件，并且還有繼續(xù)增加的趨勢(shì)，任務(wù)十分嚴(yán)峻。”分管涉臺(tái)審判的副院長(zhǎng)曹發(fā)貴這樣說道。

“在這次清理長(zhǎng)期未結(jié)工作，我們交出了漂亮的成績(jī)，全院上下聯(lián)動(dòng)功不可沒。院長(zhǎng)定期約談相關(guān)案件承辦人，分管院領(lǐng)導(dǎo)包案負(fù)責(zé)，審管辦定期追蹤案件審理進(jìn)度，填報(bào)未結(jié)案件進(jìn)度表，明確將長(zhǎng)期未結(jié)案件清理工作納入績(jī)效考核，共同督促案件審理過程。建立通報(bào)機(jī)制、預(yù)警機(jī)制、跟蹤機(jī)制，在清理舊案的同時(shí)，提前關(guān)注可能增加的長(zhǎng)期未結(jié)案件，提前15天或30天制作長(zhǎng)期未結(jié)案件預(yù)測(cè)預(yù)警表，督促承辦人員掌握審判節(jié)奏，避免邊結(jié)邊積，確保清積活動(dòng)實(shí)效。”

同時(shí)，海滄法院重視開辟多元化解渠道。充分利用多元化糾紛解決機(jī)制及專業(yè)法官會(huì)議等平臺(tái)，抓重點(diǎn)，解難題，力促案結(jié)事了人和，審結(jié)案件中有34件以調(diào)撤結(jié)案，占比近30%。

今年前三季度，海滄法院共清理各類長(zhǎng)期未結(jié)案件120件，審理時(shí)間超過兩年不到三年的未結(jié)案件僅2件，無審理時(shí)間三年以上的未結(jié)案件，圓滿完成福建高院“打贏集中清理各類未結(jié)案件硬仗”專項(xiàng)活動(dòng)任務(wù)。