“今年就可以把新生嬰兒的數據入庫。數據統籌就是告訴教育局，這個地區新生的嬰兒六年后入讀的時候，學校要增加九個。這是理想狀態，是可以做到的。”佛山市南海區數據統籌局副局長林莉對南方周末記者說。

這是2017年10月19日晚上10點，剛剛結束會議的林莉略顯疲態。她任職的南海區數據統籌局成立于2014年5月，至今三年有余。

從2014年3月被首次寫入政府工作報告至今，“大數據”三個字不僅頻繁被主要領導們在多個場合提及，更在2016年被作為國家戰略寫入“十三五”規劃綱要，成為中國政府未來五年的工作方向之一。

據南方周末記者統計，從2014年至今，已經有超過二十個不同級別的政府成立了大數據相關的職能部門。

　　貴陽市中國移動(貴州)大數據中心。（視覺中國/圖）

從時間上看，最早成立的是廣東省大數據管理局；而級別最高的則是貴州省大數據發展管理局，它是省政府直屬的正廳級大數據管理部門。此外，因與阿里合作而備受矚目的杭州市數據資源管理局，也是新近加入大數據浪潮的政府部門。

站在跑道入口處

“大數據是人類認識世界的一個途徑。”微軟研發經理鄒欣向南方周末記者解釋，盡管人們掌握規律并不是一定要通過大數據，但是通過大數據來掌握規律是人們認識世界的重要途徑。

從這個目的出發，大數據不管是在商業還是政務應用上，其邏輯是一致的。

從商業上說，企業可以通過對于海量的用戶數據分析來完善產品或服務。而政府層面對大數據分析應用也同樣可以完善公共服務。典型的例子像林莉所說，如果一個地區的地方政府能夠掌握新生嬰兒的出生數量、分布區域、未來的入學需求等數據，那么就可以預測幾年之后當地對于學校等教育資源的供給是不是足夠。

林莉認為，政府部門的大數據部門終極的目標是預警，這才是它的意義所在。也就是說，政府的目標是通過應用大數據來進行社會治理，從而為當地百姓提供更好的服務。

但相對于企業，政府在大數據領域的進展并不快。

作為中關村大數據行業的從業者，陳新河近來常常為各地政府部門做大數據的相關培訓，提起這個他頗有感觸。

他表示，各級地方政府的大數據部門，目前的主要工作是為當地政府下屬部門建立數據共享的平臺，試圖實現各個部門之間的數據打通。對于想要利用大數據來為其服務的政府部門來說，他們才剛剛站到這條跑道的入口處。

“信息共享是最基本的，這一點實現不了，下面就不可能了。”陳新河告訴南方周末記者。

南海區數據資源中心主任趙韶鋒向南方周末記者展示了南海區的數據交換平臺：政務數據資源目錄平臺。這是一個政府內部數據共享的平臺，政務數據按照共享程度分為無條件公開、有條件共享和不予共享三種類型。只有無條件共享的數據才會對公眾開放，這項大約占整個目錄平臺總數據的22%。

趙韶鋒說，平臺里約95%的數據可以實現政府內部各個部門的共享。平臺里的數據按照主體的不同分為：人口庫、法人庫、地圖庫和城市環境庫，便于分類查找相關數據。

在目錄平臺上可以看到，在南海區共有77個部門在平臺上參與了信息交換和共享。平臺里有來自這77個部門的2433張數據表，數據總記錄數為6.99億。在10月20日當天，根據實時平臺顯示，這些數據共計被調用了約696.6萬次。

為什么要打通政府各個部門之間的數據？

安徽省銅陵市經信委一位官員向南方周末記者解釋，以民政局為老百姓辦理低保手續為例，以前居民辦理低保要提交各種申請，先給社區，社區給縣區審核，縣區再給市里的民政局，通過它的系統來錄入。之后國家民政部下面的系統去核對，一層層下來將近一個月。現在把政務服務系統和民政部的低保系統打通，再把居民公安在人社、車管所等數據錄入，一周就可以辦，市民只要跑一次。

如果通過數據比對發現，居民在車管所的數據顯示有車，那么肯定不符合辦理低保的手續，這樣可以一次排除掉審核對象，也同時為公職人員減輕了工作負擔。

在他看來，數據的打通能夠給政府和百姓雙方都帶來極大的便利。

此外，政府各部門之間數據的共享，將提高當地政府社會治理的能力。例如南海區和銅陵市都在推行社會治理網格化，政府的大數據部門通過建立社會治理網格化平臺，將轄區內所有的人、企業、出租屋按照網格化的模式納入信息化管理。

在更高的層面上，政府部門的數據打通有助于服務于智慧城市的建設。所謂智慧城市，指政府利用先進的信息和通信技術手段對城市運行的各項數據進行監測、分析和整合，從而為民生、環保、交通、工商業等領域的活動提供更加智能的服務。而政務大數據則無疑是智慧城市的基礎。

打通各部門并不容易

佛山市南海區是中國信息化起步較早的地區，其開端可以追溯到上個世紀90年代。根據林莉的敘述，南海區的信息化是從統計西樵鎮一個村里的計生狀況和征兵工作開始的。

這種所謂“農村包圍城市”的信息化路徑，使得南海區的很多政府部門從那時起就擁有了轄區內居民的基礎數據，南海區從基層開始逐漸實現了整個區的信息化。

江門市網絡信息統籌局副局長張富全告訴南方周末記者，與南海區不同，中國其他很多地市的信息化起步較晚。在大數據的浪潮下，新近成立的各地數據管理局會要求各個部門提交數據，但問題是，很多部門并沒有這樣的數據，或者只有紙質的統計數據。這樣一來，光是收集和統計數據就是很大的困難。

而更大的困難卻來自部門之間的協調。

以大數據平臺建設已經頗有起色的南海區為例，根據平臺上顯示的各部門提交的數據表數量看，民政、組織部、城管、水務、環保等排在前列，也就是說，這幾個部門提交的數據比較多。而稅務、信訪、公、檢、法的數據幾乎只提交了零星的數據表，或者其數據表已被明確列為不共享數據。

去年江門市網絡信息統籌局新建的類似數據平臺上，南方周末記者發現，公、檢、法這三個部門提交的數據幾乎為零。

江門市的信息化是緊跟佛山南海區的步伐發展起來的。

對于目錄平臺內缺乏一些重要部門數據的問題，江門市網絡信息統籌局副局長張富全表示，有一些是“要了不給”。比如公、檢、法系統的保密數據可能比較多，教育部門的回答是“他們的信息系統是省、國家搞的，他們沒有權限將數據導出來”。而國土部門的數據，規定只能單條查詢，不能夠批量查詢。也就是說，如果其他部門需要查詢國土局的數據，只能通過江門網絡信息統籌局去一條一條查詢。

南海區數據統籌局局長李毅佳也曾向南方周末記者提及工作開展中的這層障礙，他說，“大數據建設需要各部門來支撐，特別是剛建立的時候，要打通各個部門中之間數據壁壘，做起來非常難。大家都有各種各樣的理由，要不斷地做工作。”

這與陳新河在各地大數據部門走訪的感受是一致的。他曾經在一個地方政府了解到，經濟運行的數據，一個做統計的部門不給另外一個部門。

南方周末記者也向廣東省大數據管理局詢問其數據工作的進展，廣東省經信委回復的書面材料中稱：目前廣東省在推進大數據發展方面還存在著不少問題，“數據煙囪”“信息孤島”的現狀短期內難以徹底改變。各地區、各部門信息化建設起步早、投入大，已建各自獨立的信息系統，給政府數據資源整合、共享帶來較大阻力。

廣東省經信委提到的第二個問題，指向目前各地的數據管理局的另外一個目標職能：推動建設統一的機房，存儲數據。即使短期內不能夠完成這一目標，如果新近有其他部門的信息工作需要建立機房也必須要經過當地大數據管理部門的審批。

南海區數據資源中心主任趙韶鋒告訴南方周末記者，這一工作目前在推進當中。

大數據部門的權與責

從2014年至今，有共計超過二十個省、地級市或區政府設立了與大數據相關的職能部門。其名稱各不相同，大部門叫大數據管理局，如廣東省大數據管理局、貴州省大數據發展管理局，有些叫數據資源局，如杭州市數據資源管理局、合肥市數據資源局；另外一些如佛山南海區的數據統籌局，江門市的網絡信息統籌局，銅陵市的信息化管理辦公室。

這些大數據部門的級別定位也不同。級別比較高的如貴州省大數據發展管理局，這是貴州省政府直屬的正廳級大數據管理部門，而級別較低如江門市網信統籌局，其專職副局長屬于副處級干部。

這些大數據部門中的大部分隸屬于各省市的地方工信委或經信委，另外一部分出于編制考慮掛靠在當地政府，或由省、市政府直接管轄。南海區數據統籌局是比較典型的隸屬于南海區經信委的大數據部門，其辦公地點和南海區經信委在一起；而江門市網絡信息統籌局掛靠在江門市人民政府辦公室，并不是另外設立的部門，而是一套人馬，兩塊牌子。

南方周末記者詢問過成都市大數據管理局的現狀，工作人員表示，大數據管理局已經被撤銷了，現在職能分散，大數據的業務歸成都市政府的大數據辦管。據大數據辦的科員王成介紹，現在的大數據辦和成都市經信委是平級的單位，而不是此前的隸屬關系。

張富全對南方周末記者說，一般隸屬于各地經信委、工信委的大數據部門會更加偏重產業方面的大數據工作，而直接隸屬或掛靠于各級省市政府的大數據部門，可能會更加側重政務數據工作的開展以及社會治理的推進。

由于大數據部門是這兩三年的新鮮事物，各級省市政府對大數據部門的定位不同也就造成各個地方大數據部門的職能側重、級別、隸屬關系等各不相同。

有些地方的數據管理局遭遇各部門內部數據共享難的問題，也就與此相關。

陳新河對南方周末記者說，政府有一個規定，誰的信息出問題誰負責，“這個是很要命的問題”。對于地方政府的職能部門來說，如果一個信息很難判斷要不要開放，或者說開放之后能帶來什么后果的時候，那么原則上就是不開放的。因為這對任何一個部門來說都意味著很大的風險。

“南海很有可能是因為只是一個區，所以阻力沒那么大。”趙韶鋒告訴南方周末記者，剛開頭的時候阻力比較大，實際上實施起來也沒有那么困難。

在南海區，協調各個部門數據共享的工作一直是林莉負責的工作。她感慨，如果能夠讓各個部門知道信息共享的好處，這個事情也就能做起來了。

在職能之外還需要應對的是大數據人才的問題，“這兩年人才流動很快。”趙韶鋒在南海區數據統籌局主要負責技術層面的管理，他告訴南方周末記者，在政府部門做大數據的技術工作薪水不高，“我們這里最高的也就七千塊”。

一般的大數據技術人員會在政府部門積累工作經驗，然后跳槽去企業，企業薪水高很多，所以去往企業的人很多。

在采訪過程中，南方周末記者還遇到了與南海區政府進行數據分析平臺合作的廣東金賦科技股份公司的工作人員，該公司是南海區當地一個不到300名員工的中等規模的民營企業。其負責人介紹，他們公司成立專門的大數據業務部門也只是在今年年初，“都是剛剛起步”。