政務(wù)改革從１.０版到４.０版、整合５３個(gè)部門數(shù)據(jù)資源、８６４３項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行……記者近期在安徽省亳州市采訪了解到，這個(gè)市近年來率先利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，實(shí)現(xiàn)政務(wù)改革從群眾跑腿到干部跑腿、數(shù)據(jù)跑路，再到目前的數(shù)據(jù)用活，提高了行政效率，創(chuàng)新監(jiān)督管理方式，還優(yōu)化了政務(wù)環(huán)境，消除權(quán)力尋租空間。
八千余政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部“網(wǎng)上運(yùn)行”
“現(xiàn)在辦事方便多了。以前我年退休后每年要去人社局三樓，辦領(lǐng)取社保人員資格認(rèn)證，要照片、寫申請(qǐng)，填表格，不僅程序繁瑣，有時(shí)還要排長隊(duì)。”亳州市譙城區(qū)東門社區(qū)一路姓居民告訴記者，去年系統(tǒng)上線后，她及時(shí)下載到自己的手機(jī)里，現(xiàn)在坐在家里就能提交，兩分鐘左右就操作好了。
給這位居民帶來便利的是亳州市政務(wù)改革４.０版。亳州市位于安徽省西北部，全市國土面積８３７４平方公里，人口６３５萬人。“為破解群眾‘跑多個(gè)門、找多個(gè)人、辦一件事’問題，亳州市一直探索政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新。”亳州市委書記汪一光說，２００１年以來，亳州市政務(wù)服務(wù)方面的改革已從１.０版升級(jí)到４.０版，就是從群眾跑腿、干部跑腿到數(shù)據(jù)跑路、數(shù)據(jù)用活。
據(jù)亳州市副市長侯化介紹，１.０版是２００１年成立行政服務(wù)中心，變?nèi)罕娝奶幣芡瘸梢惶幣芡龋唬?０版是２００７年在全省率先建立為民服務(wù)全程代理制度，為群眾提供集中代辦服務(wù)；３.０版是２０１４年利用互聯(lián)網(wǎng)＋思維，將行政權(quán)力事項(xiàng)和為民服務(wù)事項(xiàng)上網(wǎng)運(yùn)行，建立網(wǎng)上為民服務(wù)辦事大廳。
去年運(yùn)行的４.０版著力破解部門信息資源共享難。“我們推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源深度整合，到國家、省相關(guān)部門對(duì)接，協(xié)調(diào)開放數(shù)據(jù)共享。”侯化說，該市強(qiáng)力整合市縣部門數(shù)據(jù)資料，組建“大數(shù)據(jù)庫”，堅(jiān)持“集中建設(shè)、授權(quán)使用”，將各部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)集中到數(shù)據(jù)中心，根據(jù)部門實(shí)際業(yè)務(wù)需要，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行授權(quán)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)共享，目前已整合５３個(gè)部門的２２.６億多條數(shù)據(jù)資源。
“我市不斷整合政務(wù)數(shù)據(jù)資源、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)行政許可、行政備案等九方面８６４３項(xiàng)依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部網(wǎng)上運(yùn)行。”亳州市網(wǎng)上辦事大廳管理中心主任周楊說，２０１４年底以來，全市受理群眾申報(bào)事項(xiàng)５１３.５萬件，審批通過４６４.９萬件，日均受理量從２４００件提至１.７萬件，尤其是手機(jī)ＡＰＰ上線以后，手機(jī)申辦量已占自主申辦量的５３.５％。
依托大數(shù)據(jù)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)不斷創(chuàng)新
記者采訪了解到，亳州推行互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)改革４.０版以來，在便民利企、打造服務(wù)型政府的同時(shí)，倒逼政府自身革命，提高行政效率，實(shí)現(xiàn)向高效型政府轉(zhuǎn)變。政務(wù)大數(shù)據(jù)的綜合運(yùn)用，減輕了工作人員錄入、接待、解答、求證和資料匯總的負(fù)擔(dān)，點(diǎn)擊鼠標(biāo)就可審核和審批，輕松完成數(shù)倍于傳統(tǒng)方式的工作量。
“公共租賃住房分配事項(xiàng)，原來住建委要到工商、稅務(wù)等１０多個(gè)部門核查群眾財(cái)產(chǎn)信息，每年５０００多份的申請(qǐng)需２名工作人員２個(gè)多月往返各部門查詢信息，還不能保證審批的及時(shí)、公正。”侯化說，現(xiàn)在網(wǎng)上辦理僅需２人２天就完成了，申請(qǐng)人財(cái)產(chǎn)信息一目了然、真實(shí)有效，行政效率提高３０多倍。
這項(xiàng)改革也增強(qiáng)了企業(yè)的“獲得感”。“我們公司有３８家連鎖店，以前辦食品經(jīng)營許可證等證件年審、復(fù)審時(shí)，要分別到轄區(qū)的管理部門辦理。”亳州市一家醫(yī)藥連鎖有限公司總經(jīng)理向記者介紹說，“現(xiàn)在全部網(wǎng)上操作，辦事工作人員從７人減至２人，這項(xiàng)改革對(duì)企業(yè)來說省時(shí)、省力、省錢。”
政務(wù)改革讓政府自身問題暴露出來，以扶貧為例，以往領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研走訪的村有的是事先安排好的點(diǎn)，而如今已有改變。“我們以扶貧大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，開發(fā)了市縣鄉(xiāng)村四級(jí)精準(zhǔn)扶貧信息平臺(tái)及手機(jī)ＡＰＰ，設(shè)置有隨機(jī)抽樣、扶貧地圖等功能模塊。”亳州市副市長應(yīng)國君說，其中扶貧地圖設(shè)置機(jī)選、人選、周邊選等隨機(jī)抽查方法，自動(dòng)生成走訪路線導(dǎo)航，減少調(diào)研走訪中的人為干擾因素。
優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)向廉潔型政府轉(zhuǎn)變。亳州市人社局人事科負(fù)責(zé)人表示，改革變“面對(duì)面審批”為“不見面審批”，消除和防范權(quán)力設(shè)租尋租空間，減少干部犯錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)。同時(shí)，亳州市出臺(tái)辦法嚴(yán)肅追究工作人員超時(shí)辦理的責(zé)任，有效破除“群眾急、我不急”難題。通過電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)每個(gè)審批事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)時(shí)在線監(jiān)察，對(duì)權(quán)力運(yùn)行全程可追溯監(jiān)控，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。
互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)改革“亳州樣本”值得推廣
采訪中，清華大學(xué)公共管理學(xué)院青年學(xué)者賀海峰、安徽省政府參事室特約研究員程必定等專家認(rèn)為，近年來，我國各級(jí)政府推行互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)，其中亳州市結(jié)合自身實(shí)際，堅(jiān)持不懈推進(jìn)改革創(chuàng)新，強(qiáng)力破解“信息孤島”，不斷進(jìn)行自身革命，取得了明顯成效，政務(wù)改革的“亳州樣本”值得其他城市推廣。
從實(shí)踐來看，互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)改革“亳州樣本”帶來多重啟示，包括互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合。“實(shí)踐證明，技術(shù)條件已經(jīng)成熟。”程必定、汪一光等認(rèn)為，當(dāng)前，我國利用信息化特別是大數(shù)據(jù)來提升政府治理水平到了關(guān)鍵階段，必須堅(jiān)定不移向前推進(jìn)。各地要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，抓住大數(shù)據(jù)等技術(shù)變革契機(jī)，帶動(dòng)制度變革，同時(shí)和公共服務(wù)、金融等改革事項(xiàng)結(jié)合，把政務(wù)改革向縱深推進(jìn)。
政務(wù)信息資源共享是關(guān)鍵。專家表示，目前，數(shù)據(jù)共享雖有國家部委文件規(guī)定，但沒有嚴(yán)格的法律約束，加之有關(guān)部門和企業(yè)的利益作祟，各地整合數(shù)據(jù)仍遭遇信息“部門化”、“企業(yè)控”等掣肘。亳州市改革核心就在于破解“信息孤島”，整合政務(wù)數(shù)據(jù)資源，保障信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，具有借鑒性。
政務(wù)改革上下聯(lián)動(dòng)不可或缺。侯化表示，亳州市互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)改革之所以取得成效，離不開國家和省相關(guān)部門的支持，以及本級(jí)政府部門之間的合作，同樣也離不開人民群眾的擁護(hù)，如把一些服務(wù)事項(xiàng)列出來由群眾選擇，僅去年就征集了５００多項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)，確保改革落地生根“接地氣”。
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