■搭建共享平臺(tái)
所謂“大數(shù)據(jù)”，首先要有“數(shù)”。一直以來，各級(jí)公共部門面向公眾，接收的數(shù)據(jù)量巨大、真假難辨、錯(cuò)誤較多，再加上技術(shù)限制等原因，真正想用、能用于優(yōu)化流程、創(chuàng)新發(fā)展的數(shù)據(jù)并不多。而且各部門間數(shù)據(jù)封閉，海量數(shù)據(jù)多處于“休眠”狀態(tài)，難以實(shí)時(shí)共享。因此，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，搭建統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一資源、統(tǒng)一管理的共享平臺(tái)。共享平臺(tái)能夠?qū)⒃痉稚ⅰⅹ?dú)立的信息進(jìn)行整合，讓不同的信息在一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的體系中進(jìn)行碰撞，最大限度地挖掘信息資源，對(duì)于實(shí)現(xiàn)跨部門信息集中存儲(chǔ)，互聯(lián)互通和資源共享有積極作用。但是由于現(xiàn)階段各數(shù)據(jù)庫接口不統(tǒng)一，云的技術(shù)方案不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等情況，如何選擇合適的共享平臺(tái)？如此龐大的數(shù)據(jù)，誰來進(jìn)行日常維護(hù)管理……這些問題都有待進(jìn)一步研究解決。而目前我市正在努力推進(jìn)的組團(tuán)式發(fā)展策略，其本質(zhì)是打破行政區(qū)劃壁壘，統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)組團(tuán)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部資源共享和協(xié)調(diào)發(fā)展。這是運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)跨鎮(zhèn)區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)探索智慧城市發(fā)展的一次契機(jī)和有益嘗試。
■深挖數(shù)據(jù)資源
一個(gè)好的大數(shù)據(jù)平臺(tái)能夠?qū)⑾M(fèi)、交通、醫(yī)療、消防、環(huán)保、軌跡等不同源頭，不同形態(tài)的數(shù)據(jù)完美融合，通過不斷的數(shù)據(jù)積累和算法優(yōu)化，發(fā)現(xiàn)隱藏在復(fù)雜表象下的深層規(guī)律，引發(fā)新一輪的產(chǎn)業(yè)變革。中國“新四大發(fā)明”，高鐵、支付寶、共享單車、網(wǎng)購為何走紅，因?yàn)榭萍几淖兞松睿麄冇幸粋€(gè)共同的特點(diǎn)，都是基于云計(jì)算、大數(shù)據(jù)來承載相關(guān)的應(yīng)用和服務(wù)。近幾年，隨著中山的快速發(fā)展，城市建設(shè)導(dǎo)致交通擁堵給市民帶來困擾。面向全市公開征集的2017年十件民生實(shí)事中就有優(yōu)化交通管理。主要目的是推廣“智慧交通”，緩解出行擁堵。實(shí)際上，實(shí)時(shí)分析路面攝像頭采集的車流量視頻數(shù)據(jù)，優(yōu)化控制路口紅綠燈的“智能信號(hào)燈”在廣州已初具成效，以大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)治堵，擁堵指數(shù)明顯下降。因此，在大數(shù)據(jù)的運(yùn)用方面，可以多做一些跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析。如在智能交通方面，挖掘私家車、公交車、出租車和公共自行車等交通數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性，能為平抑交通需求，引導(dǎo)綠色出行提供決策；在生態(tài)環(huán)境方面，挖掘汽車尾氣等大氣污染和城市交通噪音污染數(shù)據(jù)的規(guī)律性，能為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，均衡區(qū)域交通流量提供依據(jù)；在居民生活方面，挖掘手機(jī)、視頻監(jiān)控等數(shù)據(jù)，了解人員實(shí)時(shí)軌跡，能為動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)犯罪，建設(shè)智慧城市提供依據(jù)。從上面的數(shù)據(jù)鏈條可知，對(duì)原有領(lǐng)域數(shù)據(jù)的分析已經(jīng)不能滿足需求，而打破數(shù)據(jù)邊界能夠使掌握的情況更具全景性，也更有戰(zhàn)略意義。
■公開公共信息
我市正在積極探索推廣“一門式一網(wǎng)式”的政務(wù)服務(wù)模式，上一個(gè)網(wǎng)就能找到各種政府服務(wù)信息，就能享受簡單快捷、優(yōu)質(zhì)高效的個(gè)性化服務(wù)。截至目前，中山的網(wǎng)上辦事大廳可以辦理的事項(xiàng)為844個(gè)，其中行政審批事項(xiàng)594個(gè)，可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，網(wǎng)上出件，大大壓縮了審批時(shí)限。但是，這些仍未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，還有進(jìn)一步發(fā)展空間。如建設(shè)集信息公開、網(wǎng)上辦理、便民服務(wù)、電子監(jiān)察于一體的網(wǎng)上辦事大廳，全面整合來自政府職能部門、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織等的個(gè)人信息資源，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，營造誠實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境有積極作用。以美國 “一站式”產(chǎn)品召回網(wǎng)站（Your Online Resource forRecalls）為例，它由六個(gè)聯(lián)邦政府部門聯(lián)合建立，向公眾集中提供消費(fèi)品、機(jī)動(dòng)車、船只、食物、藥品、化妝品和環(huán)保產(chǎn)品七類產(chǎn)品的召回信息。政府部門可以通過該網(wǎng)站瀏覽量監(jiān)測(cè)近期不合格產(chǎn)品出現(xiàn)的頻度、領(lǐng)域等信息，近而加強(qiáng)對(duì)有關(guān)行企業(yè)的監(jiān)管，最終實(shí)現(xiàn)聯(lián)合精準(zhǔn)執(zhí)法和統(tǒng)一規(guī)范管理。而隨著我國對(duì)公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的日益尊重，公民參政意識(shí)增強(qiáng)，只要向公眾公開足夠多的信息，給予公眾獨(dú)立評(píng)價(jià)的渠道，“公眾評(píng)價(jià)”這種公開透明、公正客觀、節(jié)約成本的方式將會(huì)成為優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新政府治理的重要手段，美國“一站式”產(chǎn)品召回網(wǎng)站就具有很好的啟示作用。
■關(guān)注數(shù)據(jù)安全
習(xí)近平總書記指出“互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對(duì)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益提出了新的挑戰(zhàn)，迫切需要國際社會(huì)認(rèn)真應(yīng)對(duì)、謀求共治、實(shí)現(xiàn)共贏”。隨著“互聯(lián)網(wǎng) +”時(shí)代的到來，大數(shù)據(jù)給人們生活帶來便利的同時(shí)，也增加了數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險(xiǎn)，從“棱鏡門”到“勒索病毒”，給國家安全、社會(huì)穩(wěn)定以及個(gè)人隱私帶來極大的安全隱患。因此，有效管控與防范信息安全風(fēng)險(xiǎn)成為各個(gè)行業(yè)尤其是公共部門非常重要的一環(huán)。筆者認(rèn)為，一是加強(qiáng)大數(shù)據(jù)自身安全。為防止數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)丟失、越權(quán)訪問、惡意篡改等問題的發(fā)生，采集、傳輸、存儲(chǔ)、分析、應(yīng)用等環(huán)節(jié)都要進(jìn)行數(shù)據(jù)安全檢測(cè)，最大程度地確保自身安全。二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警監(jiān)控。探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)本身來應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)帶來的安全問題和挑戰(zhàn)，將亡羊補(bǔ)牢式的事后處理轉(zhuǎn)向事前預(yù)測(cè)，讓安全防護(hù)主動(dòng)而為。比如，運(yùn)用大數(shù)據(jù)有效遴選和識(shí)別惡意來電和詐騙信息并進(jìn)行攔截，切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益不受侵害。三是加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)應(yīng)用。為了切實(shí)提高我國網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》已于2017年6月1日起施行。這是我國第一部全面規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間安全管理的基礎(chǔ)性法律，對(duì)政府部門、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者、個(gè)人等都提出了明確的要求。因此，應(yīng)該號(hào)召全社會(huì)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，用法律手段保護(hù)個(gè)人信息安全，防控?cái)?shù)字風(fēng)險(xiǎn)，營造健康穩(wěn)定，可信可靠的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
隨著社交媒體、智能手機(jī)、電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的飛速發(fā)展，人們的生活和工作發(fā)生了翻天覆地的變化。每時(shí)每刻大量產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，來源不同，類型各異，卻以潤物細(xì)無聲的方式記錄著方方面面的訊息，大數(shù)據(jù)時(shí)代由此而生。2012年，奧巴馬政府創(chuàng)造性地將“大數(shù)據(jù)”概念引入到公共行政領(lǐng)域。2015年，黨的十八屆五中全會(huì)提出實(shí)施“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”。在此大環(huán)境下，時(shí)至今日，就我市而言，雖然大數(shù)據(jù)為公共部門變革創(chuàng)造了條件，但如何運(yùn)用大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變職能、整合資源、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、提升效率，還在積極探索中。為此，本文將結(jié)合我市實(shí)際，聚焦大數(shù)據(jù)時(shí)代的公共管理方式，談幾點(diǎn)粗淺看法。
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