佛山禪城啟動(dòng)大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，多個(gè)政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范以及企業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)現(xiàn)場展示。南方日報(bào)記者 戴嘉信 攝

“未來數(shù)據(jù)將會(huì)像土地、石油和資本一樣，成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的根本性資源。”《大數(shù)據(jù)時(shí)代》一書這樣描述道。

當(dāng)前，全國各地都瞄準(zhǔn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)信息革命紅利發(fā)力。佛山也動(dòng)作頻頻。近年來，佛山在政府管理創(chuàng)新、政務(wù)服務(wù)改革、社會(huì)綜合治理等方面應(yīng)用大數(shù)據(jù)，成效顯而易見——南海大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌、禪城“一門式”政務(wù)服務(wù)改革、社會(huì)綜合治理云平臺(tái)等相關(guān)實(shí)踐獲得多項(xiàng)國家級、省級獎(jiǎng)項(xiàng)。

在產(chǎn)業(yè)方面，佛山還涌現(xiàn)出一批新型跨界公司，如柯內(nèi)特、維尚家具等。這些企業(yè)利用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)捕捉市場需求，改進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)流程，成為行業(yè)新貴。

大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為提升政府治理能力的重要手段，也是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。

在2017年佛山市改革重點(diǎn)項(xiàng)目中，佛山市委書記魯毅負(fù)責(zé)“創(chuàng)新構(gòu)建數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理體制，加快佛山大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用”的改革項(xiàng)目。這意味著，大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌能力正成為佛山城市核心競爭力的重要組成部分，也是佛山全面深化改革的重要推動(dòng)力。

從區(qū)到市

爭相擁抱大數(shù)據(jù)紅利

6月7日，南海區(qū)召開全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作大會(huì)暨信用鏈條激勵(lì)約束機(jī)制建設(shè)工作大會(huì)，正式啟動(dòng)信用全鏈條激勵(lì)約束機(jī)制建設(shè)工作。

在構(gòu)筑信用應(yīng)用體系的背后，依托的是大數(shù)據(jù)的力量。2014年，南海成立了全國首個(gè)區(qū)級數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局，將分散在各部門的數(shù)據(jù)收集起來，統(tǒng)一進(jìn)行提質(zhì)、分析和應(yīng)用，并承擔(dān)起各部門之間的數(shù)據(jù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

經(jīng)過多年的數(shù)據(jù)沉淀和對信息化的探索，南海數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局已擁有3.1億條數(shù)據(jù)，并先后搭建起地圖庫、法人庫、人口庫、政務(wù)庫、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)庫、決策分析庫等幾大數(shù)據(jù)庫和主題庫。

在金融信用體系建設(shè)方面，該區(qū)已經(jīng)啟動(dòng)了政銀企征信云項(xiàng)目，利用數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局的大數(shù)據(jù)，將金融機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)跟全區(qū)企業(yè)的數(shù)據(jù)整合，建立一個(gè)信用體系，解決中小微企業(yè)融資難問題。

6月1日，禪城區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局召開大數(shù)據(jù)建設(shè)初步成果交流會(huì)，展示“數(shù)字禪城”“禪城一張圖”等大數(shù)據(jù)項(xiàng)目的推進(jìn)和應(yīng)用情況。這也是禪城區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局首次亮相，向外界系統(tǒng)展示探索“數(shù)字政務(wù)”的階段性成果。

一年前，禪城區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局掛牌成立。該局通過數(shù)據(jù)統(tǒng)籌共建、共享共用，力求實(shí)現(xiàn)“用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)監(jiān)督、用數(shù)據(jù)創(chuàng)業(yè)”。禪城區(qū)委書記劉東豪曾表示，創(chuàng)新需要信息判斷，信息來源于數(shù)據(jù)。打造大數(shù)據(jù)平臺(tái)，是禪城轉(zhuǎn)型升級的一個(gè)主線和重要支撐，是禪城在“第二個(gè)百年”發(fā)展規(guī)劃中的創(chuàng)新答卷。

布局大數(shù)據(jù)，順德在行動(dòng)。去年年底，《順德區(qū)實(shí)施政府大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的若干意見》公布，提出要建立健全區(qū)政府大數(shù)據(jù)采集機(jī)制和動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，并推進(jìn)全區(qū)公共基礎(chǔ)信息共建共享，加強(qiáng)政府部門信息資源橫向整合和管理，建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的政務(wù)大數(shù)據(jù)。

順德建立了大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、設(shè)立區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)擬定并組織實(shí)施大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃，做好數(shù)據(jù)開放共享等頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。

各區(qū)都在爭相擁抱大數(shù)據(jù)時(shí)，佛山市一級也提出要構(gòu)建完整的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系。佛山市2017年政府工作報(bào)告顯示，今年佛山計(jì)劃以禪城區(qū)建設(shè)廣東大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)為示范，培育發(fā)展云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，以此深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。

在《佛山市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（下稱《綱要》）中，“大數(shù)據(jù)”曾多次出現(xiàn)。其中，《綱要》提到要實(shí)施制造業(yè)生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)積極運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息，發(fā)展遠(yuǎn)程監(jiān)測診斷、運(yùn)營維護(hù)等售后服務(wù)新業(yè)態(tài)。同時(shí)《綱要》提出，佛山要加快重點(diǎn)領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，加強(qiáng)基于云計(jì)算的大數(shù)據(jù)開發(fā)和利用，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)商業(yè)模式，拓展云平臺(tái)應(yīng)用空間。

在2017年佛山市改革重點(diǎn)項(xiàng)目中，佛山市委書記魯毅就親自負(fù)責(zé)名為“創(chuàng)新構(gòu)建數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理體制，加快佛山大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用”的改革項(xiàng)目。這透露出，佛山對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的重視。未來大數(shù)據(jù)將在提升政務(wù)職能、促進(jìn)簡政放權(quán)、激發(fā)市場活力、改善社會(huì)治理等多個(gè)維度，為佛山帶來新的發(fā)展機(jī)遇。

政企協(xié)力

大數(shù)據(jù)應(yīng)用政務(wù)、市場一個(gè)都不能少

數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為何會(huì)成為各地政府爭相布局的領(lǐng)域？長期關(guān)注禪城區(qū)改革發(fā)展的專家認(rèn)為，大數(shù)據(jù)的包容性打開了政府各部門間、政府與市民間的邊界，減少“信息孤島”現(xiàn)象，讓數(shù)據(jù)共享成為可能，從而使得政府協(xié)同辦公的效率和為民辦事效率提升，提升政府社會(huì)治理能力和公共服務(wù)能力。

在禪城，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用已經(jīng)從原來“一門式”政務(wù)服務(wù)改革的“副產(chǎn)品”，逐漸變?yōu)?ldquo;主產(chǎn)品”。目前禪城區(qū)發(fā)布“禪城一張圖”，以基礎(chǔ)地圖為依托，以圖層形式疊加建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保等數(shù)據(jù)資源，通過不同專題領(lǐng)域的數(shù)據(jù)分析和展示，逐步實(shí)現(xiàn)了“人、事、物”聯(lián)網(wǎng)，提高各部門各類數(shù)據(jù)資源的共享和利用。

以海量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，禪城推出《數(shù)字禪城》產(chǎn)品。每月一期通過大數(shù)據(jù)分析，把龐大且抽象的經(jīng)濟(jì)、城市、民生和熱點(diǎn)四大板塊用大數(shù)據(jù)展示出來，讓禪城區(qū)各級決策者可及時(shí)了解禪城發(fā)展動(dòng)態(tài)，從而提升政府服務(wù)和監(jiān)督能力。

“通過大數(shù)據(jù)應(yīng)用，一方面可以讓政府的行政管理變得更加有效，決策更加準(zhǔn)確，另一方面因?yàn)槌錾姆?wù)和高效率的運(yùn)轉(zhuǎn)，提高政府公信度。”中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授郭巍青說。

在政府引領(lǐng)探索大數(shù)據(jù)應(yīng)用的同時(shí)，佛山市內(nèi)不少企業(yè)已經(jīng)捕捉到大數(shù)據(jù)背后所帶來的無限商機(jī)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)捕捉市場需求，重塑新的生產(chǎn)流程，孵化新的業(yè)態(tài)，佛山涌現(xiàn)出柯內(nèi)特、維尚家具、西伍服飾等一批新型跨界企業(yè)。

柯內(nèi)特科技環(huán)境有限公司以在線監(jiān)測污水作為主要業(yè)務(wù)。隨著業(yè)務(wù)的展開，該公司逐漸意識(shí)到，只有真正幫制造業(yè)發(fā)現(xiàn)自身存在的問題，才可以徹底打開環(huán)境服務(wù)業(yè)的市場。

柯內(nèi)特總經(jīng)理朱斌將企業(yè)從原來的工程安裝領(lǐng)域、系統(tǒng)集成，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;環(huán)境與城市智能解決方案提供商”，通過對整條生產(chǎn)線的數(shù)據(jù)分析，幫助企業(yè)尋找生產(chǎn)流程的改進(jìn)方法，提供智能監(jiān)測系統(tǒng)解決方案。目前，該公司已研發(fā)出一款名為“犀牛鳥”的環(huán)境在線監(jiān)測APP，為排污企業(yè)提供全程服務(wù)。

每天處理上萬個(gè)數(shù)據(jù)，只為找出不同客戶需求，從而提高設(shè)計(jì)效率；通過信息化手段，對訂單進(jìn)行“拆單”“合單”，破解定制家具難以批量化的難題，并將板材利用率提高至93%……從家具軟件公司轉(zhuǎn)型而來的維尚家具，利用大數(shù)據(jù)的原理，實(shí)現(xiàn)了家具定制的柔性化生產(chǎn)，成為了佛山制造業(yè)“智造”轉(zhuǎn)型的典型代表。

“如今，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為解決社會(huì)治理難點(diǎn)的法寶，并逐漸成為了佛山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?rdquo;長期關(guān)注佛山大數(shù)據(jù)發(fā)展的專家說。

城市新局

“大數(shù)據(jù)+”的無限可能

如何利用大數(shù)據(jù)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展？不少專家認(rèn)為，佛山要首先做好數(shù)據(jù)的對外開放。

“一定程度來說，政府?dāng)?shù)據(jù)的開放程度，決定了當(dāng)?shù)卮髷?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在國內(nèi)，政府?dāng)?shù)據(jù)開放多是以應(yīng)用為導(dǎo)向的開放，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展越好的地方，對數(shù)據(jù)的需求也越大，有利于推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)的開放。”有專家表示。

對此，南海數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局采取的方針是“統(tǒng)籌而不替代”，也就是說哪些數(shù)據(jù)可以公開、公開到什么級別，仍然交由各部門依據(jù)相關(guān)文件和與上級溝通的情況各自決定。據(jù)透露，涉密的數(shù)據(jù)在南海區(qū)目前統(tǒng)籌的數(shù)據(jù)里占比不到5%。

南海數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，南海區(qū)數(shù)據(jù)開放工作將按照“三步走”計(jì)劃。首先實(shí)現(xiàn)政府職能部門、鎮(zhèn)街政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，接著是將數(shù)據(jù)提供給人大，用以匯報(bào)政府行政績效情況，最終將依據(jù)數(shù)據(jù)授權(quán)級別向社會(huì)開放數(shù)據(jù)。

與此同時(shí)，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為政府最具價(jià)值的資產(chǎn)。開發(fā)大數(shù)據(jù)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展，進(jìn)而走向產(chǎn)業(yè)化，正成為佛山大數(shù)據(jù)創(chuàng)新的新方向。

長期關(guān)注禪城區(qū)改革發(fā)展的專家認(rèn)為，佛山有強(qiáng)大的制造業(yè)基礎(chǔ)，借助數(shù)據(jù)可帶來新的產(chǎn)值，從而推動(dòng)地區(qū)向萬億城市邁進(jìn)。其中關(guān)鍵要利用數(shù)據(jù)切入金融行業(yè)，為中小企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。

“目前我正在推動(dòng)供應(yīng)鏈金融的發(fā)展。”該專家舉例說，一個(gè)材料商要給廠家供應(yīng)材料，中間可能存在收款期或者壓貨的情況，這時(shí)通過對材料商信用度的判斷，可以采取提前放款的方式，縮短周轉(zhuǎn)時(shí)間，讓資金運(yùn)作更快捷，減緩商家的資金壓力。“這將一定程度上解決佛山中小企業(yè)融資難的問題。”

其他城市的經(jīng)驗(yàn)或可為佛山參考。

在利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行城市管理方面，杭州是其中的佼佼者。杭州正在運(yùn)作“城市數(shù)據(jù)大腦”，通過數(shù)據(jù)分析，科學(xué)設(shè)置紅綠燈市場，緩解交通擁堵等。它還能幫助城市思考、決策，成為一座能夠自我調(diào)節(jié)的城市。

如今，大數(shù)據(jù)已經(jīng)滲透并深入應(yīng)用到杭州的政府管理、工業(yè)制造、商業(yè)金融、教育科技、民生服務(wù)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域，成為促進(jìn)生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)管理方式創(chuàng)新變革的重要驅(qū)動(dòng)力。

在貴陽，全國首家大數(shù)據(jù)交易所的誕生，不僅解決了傳統(tǒng)運(yùn)營商企業(yè)擁有大量數(shù)據(jù)資源卻因政策導(dǎo)致數(shù)據(jù)資產(chǎn)變現(xiàn)困難的問題，還吸引了海量優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)資源，培育數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)，使得貴陽搶占了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。

為了更好地進(jìn)行數(shù)據(jù)應(yīng)用，提供數(shù)據(jù)增值服務(wù)，貴陽還設(shè)置了呼叫中心，負(fù)責(zé)具體的數(shù)據(jù)服務(wù)和數(shù)據(jù)應(yīng)用。該中心與數(shù)據(jù)交易所構(gòu)成了當(dāng)?shù)卮髷?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)。

實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，對于政府部門來說，不僅意味著降低企業(yè)經(jīng)營成本，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也意味著以此加速政府理念的創(chuàng)新、政府職能的轉(zhuǎn)變和政府流程的再造，最終實(shí)現(xiàn)全面深化改革。

佛山“大數(shù)據(jù)+”的城市新局正在徐徐拉開帷幕。