寫在前面
現在人們最喜歡聽的一句話是：“這個人靠譜，守信用。”最不喜歡聽到的一句話是：“這個人不靠譜，沒信用。”
4月28日，市政協召開十三屆54次主席會議，圍繞“運用大數據加強我市誠信體系建設”主題進行協商議政。記者從會上獲悉，2015年7月，我市被國家發改委確定為國家信用示范城市的試點城市，建成了信用信息平臺。目前，該系統歸集了1100萬人口（包括暫住人口近200萬人）、46萬家企業（單位）的信用信息數據1.3億條。大數據應用覆蓋全市所有市民，取得了初步的成效。
談及我市大數據運用未來走向和趨勢，市政協主席沈健指出，運用大數據推動誠信體系建設，是改變社會治理結構的重大舉措，對整個經濟運行和現代社會治理都將產生深刻影響。對運用大數據推動誠信體系建設，要意義再認識，建設再出發，頂層設計再提升，機制再探索，組織再強化，實現政府主導和市場化運作有機結合，下大功夫去抓，以應用促進發展，每年確定一個目標，抓一件成一件，持之以恒使我市誠信體系建設達到預期效果。
如何運用大數據加強我市誠信體系建設？對此記者進行了采訪。
故事和案例
會議聽取了市發改委、市信息中心、南京銀行相關情況的通報；聽取市政協研究室相關調研情況的匯報；委員和專家進行了協商討論。會上，大家講述了很多大數據無處不在的故事和案例。
故事一：老人補辦結婚證遇上“信息孤島”
應邀參加會議的市政協委員、東南大學建筑設計研究院工程師陳慶寧，講述了自己親身經歷的故事。她的父母親都已經是年過八旬的老人，居住在玄武區。由于種種原因，結婚證遺失了，補辦結婚證成為老人的一件心事。兩位老人是上世紀50年代領的結婚證，幾十年過去了，城市發生了巨大變化，再加上區劃調整，老人都記不清當年在哪個街道辦事處領的結婚證。陳慶寧跑到民政部門、派出所查詢，最后來到玄武區檔案館查檔，找到父母當年的結婚原始記錄材料，并由檔案部門開具檔案證明，才最終補辦領取了結婚證。陳慶寧感慨地說，其實信息都是存在的，各部門工作人員都很熱情，但由于部門之間存在“信息孤島”現象，沒有實現互聯互通，真的是“跑斷腿，煩死人”。
故事二：整治冒用公交“老人卡”
市信息中心主任何軍，在匯報關于我市信用信息系統建設和信用大數據開發利用情況時，講述了一個整治冒用公交“老人卡”的故事。
推出公交“老人卡”本是政府惠民的一件好事，但有的市民不講誠信，把政府補貼當成了生財之道。何軍說，2015年，市信息中心接到舉報，明明老人已經去世，可掛著死者名字的“老人卡”仍然在使用。不查不知道，一查嚇一跳。何軍說，利用我市已建立的大數據庫，通過市民卡信息、公安戶籍人口死亡信息與地鐵和公交刷卡數據進行比對分析：我市共發放老人優惠卡約185萬張，其中享受半價優惠的老人卡約97萬張，享受全價優惠的老人卡約88萬張。還在使用的已故老人優惠卡約11.95萬張（其中全免卡約9.54萬張）。對這種失信行為，他們及時報告有關部門，并采取相應的防范措施，成為運用大數據懲治不誠信行為的一個典型案例。
故事三：講誠信的小微企業和個人成為銀行優質客戶
如何構建守信和失信的信用聯動獎懲制度，讓講誠信的小微企業和個人成為銀行的優質客戶？南京銀行副行長童建講述了這樣一個故事。
為了順應互聯網金融新時代的到來，南京銀行依托信用信息開發小微金融和個人消費服務產品，通過引入稅務系統及“我的南京”的納稅、社保、公積金等信息，設計了“鑫聯稅”、“鑫稅融”和“南京e貸”等線上信用創新產品，為誠實納稅、經營守信的小微企業及個人客戶提供了良好的金融服務，有效降低了客戶的融資門檻與成本。截至今年3月末，基于小微企業納稅信息的“鑫聯稅”經營貸款，累計投放客戶2499戶，投放金額12.66億元；基于個人社保公積金的“南京e貸”消費貸款，累計投放客戶1.42萬戶，投放金額17.96億元，目前資產質量狀況較好。
現狀及問題
不管你愿意不愿意，承認不承認，大數據運用時代已經悄悄地來到每個人身邊，特別是近年來，征信體系正在被互聯網浪潮所推動，電商供應鏈金融、消費金融平臺、第三方支付的興起，都在倒逼征信業的生態體系建立和進步，進而倒逼整個社會誠信體系的建立。“倒逼”也成為大家聚焦的一個關鍵詞。
市政協研究室主任吳國璋談起了撰寫《關于運用大數據推動我市誠信體系建設的研究與建議》調研報告的初衷。他說，工業時代是“資源”為大，信息時代是“數據”為王。隨著互聯網技術、大數據、云計算、移動端APP的發展，數據無所不在，無所不能。一個人通過個人身份證號碼編號成為唯一的公民，他（她）幾乎所有生產生活領域都會被數據記錄下來。網上購物、郵遞快件、網上購車票機票、手機通話（微信、微博、上網聊天）、旅游住宿等個人的消費信息都會被一一記錄下來，總之一句話，都處在大數據的監控之下。這些海量的數據成為誠信體系建設重要的“資源”。對個人而言，數據已成為個人升學、招聘、升職、社保等評價標準的“人品指標”。大數據已逐步成為誠信體系建設的基石，為了更好地迎接數據化時代的到來，市政協選中這個課題進行研究，有很強的現實性、前瞻性、針對性、可操作性。
市發改委副主任林崢介紹了全市信用大數據應用相關工作情況。目前，全市已完成平臺二期升級改造工程，市區兩級統一平臺的信用信息歸集系統已將上線運行，查詢應用服務系統將于今年6月建成，進一步提高信息歸集效率，推動信息應用。在打通信用大數據共享渠道方面，為加強整合、促進應用，市信用辦、市信息中心與市國稅局、公安局、人行南京分行營管部等多家部門要求簽訂數據交換備忘錄，加強數據交換共享。同時，強化“我的南京”手機APP信用服務能力，打造便捷的信用數據查詢應用平臺。
大數據的生命在于運用。去年11月，我市正式啟用“南京市民誠信卡”，對全市首批約1.7萬“誠實守信好市民”在圖書館、公交領域給予政策優惠，讓誠信者用得好、得實惠，取得積極社會反響；去年12月，印發《關于在我市文博場館試用“市民誠信卡”的通知》，把受益人群拓展到全體無失信記錄市民、使用場景擴大到全市所有文博場館；同時爭取到浦發銀行南京分行對我市“誠實守信好市民”在全國范圍給予VIP待遇和南京分行“綠色通道”信貸優惠服務，開辟整合社會力量共建“市民誠信卡”新路徑。今后還要在金融商貿領域進一步擴大市民信用大數據應用。
記者采訪得知，盡管我市運用大數據工作取得了成績，但與百姓的需求來看，依然存在著信用法規制度體系需要進一步健全，特別是規范信用數據歸集、構建信用數據共享機制、完善信用評價標準、保障市場主體權益和信息安全等法規制度建設，還需要進一步加大力度；依然存在公共信用數據征集覆蓋面和質量有待提高，迫切需要解決關鍵、高應用價值的公共信用數據歸集難的問題，破解信息孤島瓶頸；依然存在信用數據應用有待深入推進，聯動信用監管尚待強化的問題；依然存在信用中介機構需加快發展、信用服務能力需盡快加強等諸多問題。
出路及建議
人無信不立。
建立社會信用體系，是建設現代市場體系的必要條件，也是推動社會經濟發展的支點。由于社會誠信體系缺失、缺位，導致假冒偽劣商品、偷稅漏稅、商業欺詐、個人誠信評價等級下降等現象時有發生。因此，大數據技術的出現，使建立社會誠信體系成為可能，讓每個人的一言一行都有數據留痕、記錄在案，并納入個人誠信體系數據庫，形成“一處失信，處處制約；事事守信，路路暢通”的信用聯動獎懲制度。
南京在社會誠信體系建設方面起步較早，經過多年探索積累，取得了明顯成效，已進入實質性應用和快速擴展的新階段。談及下一步打算，參會的委員和專家們表示，只有開發更多的大數據運用的誠信產品，真正融入公共領域、百姓生活，讓誠信看得見、摸得著、感受得到，讓信用數據得到更廣泛的運用，使政府、企業、個人都能享受到誠信所帶來的便利，社會誠信體系建設的基礎才能更加牢固。“運用”成為大家聚焦的另一個關鍵詞。
運用新思路解決“信息孤島”現象
“大數據、大數據，關鍵是數據共享。”南京大學教授、國家信息資源管理南京研究基地主任黃奇表示，前段時間備受垢病的共享單車押金問題，在引入芝麻信用后，由押金模式轉向“信用解鎖”，從而化解了企業和用戶之間的“最后一米”的矛盾，這就是誠信體系在社會生活中有效應用的典型案例，也給我市目前存在的大數據運用“信息孤島”現象尋找到了一種解決問題的新思路。譬如進一步整合銀行、工商、稅務、海關、公安、司法、財政、審計、證券監管、質檢、環保等部門信用數據，突破部門之間的封閉和堡壘，打破信用數據“碎片化”問題，讓數據流起來、動起來、換起來。建議多開發和智能手機APP相關的上網瀏覽軟件系統，結合市民誠信卡、“我的南京”等信用類APP，使手機不僅成為“掌中寶”，還成為“百事通”，為市民提供更加快捷方便的信用信息檢索服務，形成“信息查詢多跑路，市民百姓少跑路”的局面。
采取有效措施破解信息真實性、時效性問題
市政協委員、江蘇運時數據軟件有限公司董事長楊平良說，大數據運用說白了，就是給單位（企業）、個人信用進行分門別類的評級、給其進行信用“畫像”。如何評得準、畫得像，反映真實情況？這其中涉及到兩個根本性的問題：一是信息的真實性問題，二是信息的時效性問題。由于工作關系，自己經常和政府相關部門打交道，發現各個部門統計口徑不一，相關數據發布不一，出現了互相“打架”的現象，自然而然問題就來了，信誰的？采用哪一個數據？建議政府部門之間不僅要建立數據交換共享平臺，還要建立數據整合和統一發布平臺，體現真實性、準確性、權威性。另一個比較大的問題是時效性。從大數據運用來看，采集、處理、分析是3個關鍵環節，數據越新越好，但實際工作中拿到的許多數據太陳舊，更新慢。數據越老，價值越低，根據這些數據作出的分析甚至會造成作出錯誤的決策。建議政府部門及時更新數據，變“過去式”為“現在進行時”。
個人隱私信息安全亟待立法
“最多的一天，接到了幾十個推銷房產、商鋪的電話和信息，我想知道誰把我的手機號碼泄露了？”陳慶寧一番話，引起了大家共鳴。大數據運用在給人們帶來方便的同時，也帶來了煩惱，涉及到個人隱私信息安全問題。對此，陳慶寧建議對個人隱私信息安全立法，要建立健全信用信息安全標準，嚴格執行信息安全等級保護制度，確保信用信息采集、存儲、交換、加工、使用和披露過程中的安全，讓市民個人隱私得到法律的保護，不給不法分子以可乘之機。
建議案將提交市委、市政府，供決策時參考
記者獲悉， 市政協研究室撰寫的這份調研報告，對今后我市在大數據運用領域提出了5條具體實施建議。
一是立法為基，優化誠信體系建設的體制機制。通過立法，保障信用數據來源的合法性；通過完善信用數據采集、管理及誠信監督、獎懲制度，提升誠信體系建設水平。
二是互通為要，實現誠信數據互相連通共同分享。統一規范我市誠信數據平臺建設，通過發揮信用信息交換共享平臺的樞紐功能，打通法人與自然人信息數據壁壘，釋放大數據功能，增加信用信息查詢、信用產品交易撮合等，打造我市信用數據平臺2.0版，切實消除“信息孤島”，推動誠信數據開放共享。
三是市場為先，實現信息數據的能效開發增值。通過授信授權等方式，支持社會化征信機構發展，發展數據交易和信用數據評估，為個人和企業提供多元化的信用服務和增值服務。
四是多元為重，在更為廣泛的領域提升社會誠信水平。以大數據為支撐加快信用體系建設，推動信用數據廣泛應用于金融服務、社會治理、行政監督、民生服務等諸多領域，并以行政誠信和經濟誠信為突破口，引領全市誠信體系建設邁上新臺階。
五是環境為上，形成推動誠信體系建設的整體合力。通過加強誠信教育，營造社會氛圍，強化各政府部門和公共事業單位協作配合，確保全市誠信體系建設工作扎實有效推進。
據了解，本次市政協主席會議之后，這份調研報告將形成一份建議案提交給市委、市政府，作為領導決策時參考。
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