今年初，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于開展固定資產(chǎn)投資價(jià)格統(tǒng)計(jì)制度改革試點(diǎn)工作以國(guó)統(tǒng)字【2017】1號(hào)通知下發(fā)以來，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局沈陽調(diào)查隊(duì)高度重視。在反復(fù)學(xué)習(xí)和消化理解的基礎(chǔ)上，對(duì)改革內(nèi)容中的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了摸底調(diào)查，在與市統(tǒng)計(jì)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、市規(guī)劃和國(guó)土資源局等相關(guān)部門充分溝通后，對(duì)做好固定資產(chǎn)投資價(jià)格統(tǒng)計(jì)制度改革方案提幾點(diǎn)建議，以資全國(guó)統(tǒng)計(jì)同仁探討。
改革背景
我國(guó)從1991年開始按年度編制固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)。根據(jù)需要，1997年將報(bào)表調(diào)整為半年和年度兩次報(bào)表，并增加了分類工程投資價(jià)格指數(shù)。2003年改為季度報(bào)表。隨后，又改進(jìn)了設(shè)備、工器具價(jià)格指數(shù)由工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格調(diào)查直接取得的計(jì)算方法，一直沿用至今。伴隨著信息化社會(huì)的快速發(fā)展，舊的《固定資產(chǎn)投資價(jià)格統(tǒng)計(jì)制度調(diào)查方案》與企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、市場(chǎng)化發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)。為此，適時(shí)推進(jìn)本專業(yè)統(tǒng)計(jì)制度改革勢(shì)在必行。
投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式影響了投資品價(jià)格數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。投資企業(yè)大多數(shù)是將投資在建項(xiàng)目承包給一個(gè)或幾個(gè)建筑單位施工方，建筑單位施工方又將施工項(xiàng)目細(xì)化承包給個(gè)人。這種經(jīng)營(yíng)運(yùn)作模式，給投資或建筑施工企業(yè)采集和上報(bào)投資品價(jià)格帶來很大困難，部分企業(yè)甚至無法從個(gè)人購買行為中得到所要采集的投資品價(jià)格。這種情況下，企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)往往是參考網(wǎng)絡(luò)建筑用材料價(jià)格進(jìn)行上報(bào)。
數(shù)據(jù)處理程序老化跟不上現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展需要。固定資產(chǎn)投資價(jià)格統(tǒng)計(jì)專業(yè)所使用的數(shù)據(jù)處理程序是2003年編制的。經(jīng)過十幾年的信息技術(shù)發(fā)展，計(jì)算機(jī)技術(shù)發(fā)生了翻天覆地的變化，老化的數(shù)據(jù)處理程序與現(xiàn)代計(jì)算機(jī)水平無法匹配。每個(gè)調(diào)查樣本企業(yè)為能正常上報(bào)數(shù)據(jù)，只能保留一臺(tái)老式計(jì)算機(jī)進(jìn)行數(shù)據(jù)上報(bào)。盡管這樣，每個(gè)季度在組織報(bào)表數(shù)據(jù)上報(bào)時(shí)，還是有部分樣本企業(yè)數(shù)據(jù)處理程序無法運(yùn)行，只能按照原始的紙介質(zhì)形式上報(bào)報(bào)表。
指數(shù)計(jì)算方法和產(chǎn)品分類與其他專業(yè)銜接性不強(qiáng)。現(xiàn)行的固定資產(chǎn)投資價(jià)格統(tǒng)計(jì)中，各類指數(shù)只有同比指數(shù)，沒有環(huán)比和定基比指數(shù)；調(diào)查產(chǎn)品分類只有大類和代表產(chǎn)品的兩級(jí)目錄，而目前工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格調(diào)查有大類、中類、小類、基本分類、代表產(chǎn)品和規(guī)格品六級(jí)分類。無論計(jì)算方法還是產(chǎn)品分類都過于單一化，與工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格調(diào)查、房地產(chǎn)價(jià)格調(diào)查、居民消費(fèi)價(jià)格調(diào)查等數(shù)據(jù)無法銜接。
以“大數(shù)據(jù)”重構(gòu)
指數(shù)的可行性
固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)由建筑安裝工程價(jià)格指數(shù)、設(shè)備工器具價(jià)格指數(shù)、其他費(fèi)用價(jià)格指數(shù)構(gòu)成，其中建筑安裝工程價(jià)格指數(shù)又由材料費(fèi)價(jià)格指數(shù)、人工費(fèi)價(jià)格指數(shù)和機(jī)械使用費(fèi)價(jià)格指數(shù)構(gòu)成。目前，各類指數(shù)都要通過投資或建筑企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員填報(bào)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯總得出，這種方法即落后于信息化時(shí)代的發(fā)展，同時(shí)又無法保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。因此，以“大數(shù)據(jù)”理念，重構(gòu)固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)是大勢(shì)所趨。
關(guān)于材料費(fèi)價(jià)格指數(shù)由工程造價(jià)辦公室發(fā)布的數(shù)據(jù)和工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格調(diào)查中的相關(guān)數(shù)據(jù)替代問題。通過與市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)造價(jià)站（以下簡(jiǎn)稱造價(jià)站）溝通了解到，造價(jià)站每月出版的《建筑與預(yù)算》刊物中，每月月底發(fā)布的涉及建筑材料28類、2061個(gè)品種價(jià)格是編制工程預(yù)算、結(jié)算以及招投標(biāo)報(bào)價(jià)的參考依據(jù)，數(shù)據(jù)來源真實(shí)，能夠客觀反映沈陽市材料價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)。另外，固定資產(chǎn)投資中建筑企業(yè)所用材料，一般都采購自工業(yè)企業(yè)，材料價(jià)格指數(shù)與工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價(jià)格中建筑行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)高度相關(guān)，同時(shí)每月月底也可以獲得價(jià)格數(shù)據(jù)。
關(guān)于人工費(fèi)價(jià)格指數(shù)由勞動(dòng)工資中的建筑業(yè)平均工資代替問題。通過與沈陽市統(tǒng)計(jì)局人口與就業(yè)統(tǒng)計(jì)處溝通，勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)中的建筑業(yè)平均工資，是由沈陽市1000多家有資質(zhì)的投資和建筑企業(yè)上報(bào)的所有從業(yè)人員的混合平均工資構(gòu)成，與固定資產(chǎn)投資價(jià)格調(diào)查中的人工費(fèi)口徑比較接近，用于進(jìn)行替代較為理想。但勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)為每個(gè)季度季后之月月底公布數(shù)據(jù)，即一季度建筑業(yè)平均工資，在4月底方可取得。
關(guān)于其他費(fèi)用價(jià)格指數(shù)由銀行利率、人員工資和土地價(jià)格等相關(guān)數(shù)據(jù)代替問題。通過與市規(guī)劃和國(guó)土資源局的土地交易中心等部門溝通，每月底能夠取得當(dāng)月土地交易面積和土地成交額數(shù)據(jù)，據(jù)此推算出土地混合平均價(jià)格。而其他費(fèi)用價(jià)格指數(shù)中涉及到的人員工資可用建筑業(yè)勞動(dòng)工資替代，金融機(jī)構(gòu)一年期貸款基準(zhǔn)利率選定指定銀行統(tǒng)計(jì)。
用“大數(shù)據(jù)”替代
各分類指數(shù)的銜接性
從各種分類看。對(duì)《固定資產(chǎn)投資價(jià)格統(tǒng)計(jì)制度改革試點(diǎn)調(diào)查方案》調(diào)查產(chǎn)品目錄與《工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格調(diào)查方案》和《建筑與預(yù)算》產(chǎn)品目錄進(jìn)行對(duì)比發(fā)現(xiàn)，固定資產(chǎn)投資價(jià)格調(diào)查產(chǎn)品大、中、小類與工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格調(diào)查分類不同，但基本分類有84%的材料與工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格調(diào)查目錄中基本吻合。造價(jià)站有2個(gè)基本分類可以彌補(bǔ)工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格調(diào)查的不足。總的來看，銜接率接近90%。此外，雖然產(chǎn)品相關(guān)度較高，但由于固定資產(chǎn)投資價(jià)格調(diào)查涉及到的產(chǎn)品是按用途分類，而工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格調(diào)查涉及到的產(chǎn)品是按用途材質(zhì)分類，因此在取數(shù)時(shí)會(huì)產(chǎn)生一定的麻煩。
從取得數(shù)據(jù)時(shí)間看。工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格調(diào)查、造價(jià)站和土地交易中心所得數(shù)據(jù)均可在每個(gè)月月底取得，而勞動(dòng)工資數(shù)據(jù)只能在季后月底取得。
從替代數(shù)據(jù)的吻合度看。通過金融機(jī)構(gòu)一年銀行貸款利率和人員工資解決“前期工程費(fèi)”“施工工作費(fèi)”和“建設(shè)單位其他費(fèi)用”指數(shù)計(jì)算，不足以滿足各類價(jià)格指數(shù)的編制需要。
改革建議
繼續(xù)完善一套表建設(shè)。其一：要修改和完善工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格調(diào)查產(chǎn)品目錄，使其能夠滿足固定資產(chǎn)投資價(jià)格調(diào)查需要。取消造價(jià)辦取數(shù)途徑，避免不必要的環(huán)節(jié)。其二：利用完善后的工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格調(diào)查中建筑及非金屬類價(jià)格指數(shù)替代固定資產(chǎn)投資價(jià)格中的材料費(fèi)價(jià)格指數(shù)即可。避免重復(fù)取數(shù)、重復(fù)計(jì)算和重復(fù)匯總的不必要工作。
取數(shù)錯(cuò)位法解決匯總問題。固定資產(chǎn)投資價(jià)格中的人工費(fèi)可用上一個(gè)季度建筑企業(yè)從業(yè)人員工資代替，解決不同專業(yè)上報(bào)時(shí)間不同步的問題。基于工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格調(diào)查和土地交易中出數(shù)時(shí)間均在月底，建議固定資產(chǎn)投資價(jià)格調(diào)查報(bào)表時(shí)間由過去的3、6、9、12月上報(bào)，改為1、4、7、10月上旬上報(bào)。
納入統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)管理。固定資產(chǎn)投資價(jià)格統(tǒng)計(jì)制度改革箭在弦上，就要加大改革的步伐，與其他專業(yè)同步，采用網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)收集、報(bào)送、計(jì)算和匯總。此次固定資產(chǎn)投資價(jià)格專業(yè)統(tǒng)計(jì)制度改革涉及各個(gè)委辦局部門較多，做好基礎(chǔ)建設(shè)性工作，促使本專業(yè)一步到位地推行統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)工作十分必要。
取消其他費(fèi)用價(jià)格指數(shù)的編制。固定資產(chǎn)投資價(jià)格調(diào)查中的其他費(fèi)用價(jià)格指數(shù)由四部分組成，一是土地取得費(fèi)用，二是前期工程費(fèi)，三是施工工作費(fèi)，四是建設(shè)單位其他費(fèi)用。由于投資或建筑施工企業(yè)每一個(gè)投資在建項(xiàng)目的地點(diǎn)、項(xiàng)目規(guī)模、用工人員數(shù)量及發(fā)生的各種費(fèi)用支出均無可比性。因此，建議取消該類指數(shù)的編制工作。
（作者單位：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局沈陽調(diào)查隊(duì)）
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