管理理念的更新是城市管理模式創新的先導，沒有理念的轉變，政府的城市管理職能和管理方式也將難以實現。

基于此，貴陽市城管局于去年研發、搭建了“數據鐵籠”系統平臺。借助這個平臺，一方面將數據匯聚分析平臺，實現對人員、車輛、監控點位、工地、案件的實時監測，為日常指揮和應急指揮調度提供基礎支撐。

同時，還能根據已經梳理的風險點，設置風險預警，利用數據變動趨勢對風險進行預測與預警。另一方面，對于老百姓而言，可通過城市管理“百姓拍”APP將生活中看到的城市管理漏洞及時上報，便于政府查漏補缺，完善城市管理。

1 “地圖”數據化 讓執法“有跡可循”

點開貴陽市城管局“數據鐵籠”大數據融合分析平臺，眼前立即出現一張詳細的“地圖”——街邊的煙酒雜貨鋪、公交車站都有清晰標注。同時，這套專為城市管理使用的系統還特別標注出城管執法人員、車輛，及在其備案的建筑工地、汛期積水、違章建筑等內容。

“只要點開‘執法小人’或‘執法車輛’，屏幕隨即會彈出其執法人員或者車輛的相關情況。”貴陽市城市管理信息中心辦公室主任歐陽熠隨即為記者進行了演示。歐陽熠點擊“執法車輛”圖標，屏幕就顯示出該車車型、車牌號碼、用途、目前位置等信息；點擊“建筑工地”圖標則具體顯示工地的名稱、所在位置、承建方、建設進度等。

“這樣的好處便于我們在地圖上找到執法軌跡。以執法人員為例，在地圖那頭的執法人員手中的‘執法通’APP與這套系統相連接，只要進入‘執法通’后，利用移動基站和衛星定位的互補定位技術，提供移動定位服務。其一天的工作情況都能在地圖中以軌跡的方式顯示出來，方便平臺實時了解執法人員的位置。遇到突發事件時，有利于對人員和車輛進行調配。”歐陽熠說。

歐陽熠介紹，“數據鐵籠”項目去年就開始試運行，按照“1+2+4+N+”的建設思路整體規劃，并在市級城管“數據鐵籠”大數據融合分析平臺設4個子系統，包括城市綜合執法、行政審批、城市管理“百姓拍”APP及渣土運輸監管。其中，城市綜合執法系統使用較為頻繁。

“在城市綜合執法系統中，執法人員手機中的移動執法平臺設置有簡易執法、一般執法、執法提醒、執法計劃、調查取證等十余個選項，對應170余個行政處罰事項，每開出一張罰單，都附帶貴陽城管的電子執法文書，確保執法公平公正。”歐陽熠說。

2 數據文字化 給決策提供支撐

趙雪元是綜合執法支隊的一名隊員。在他的手機上有一個“執法通”APP，這個APP涵蓋問題上報、我的任務、位置監控等內容。

如，“問題上報”是通過城市管理信息采集傳送終端，將轄區內的問題以圖片、聲音和坐標等形式記錄下來，上傳至城市管理信息中心的統一平臺進行處理。“我的任務”則是通過無線網絡接收核實、核查等任務，在規定的時間內到現場查看任務處理情況，并通過圖片、聲音和坐標回復任務。如果點擊“歷史記錄”，還能看見問題上報和任務的回復歷史信息，方便執法人員查看上報情況和重新上報。

趙雪元的手機連接的是貴陽市城市綜合執法“數據鐵籠”系統，這是貴陽市城管局“數據鐵籠”大數據融合分析系統的一個子系統。在這個子系統中，其中一項重要內容是“科學數據分析”。這個分析可以就人、事、權分別進行分析。

比如，就“人”而言，依據工作人員平時的工作軌跡、執法情況、執法效能、執法效率等幾組數據，便能得到一些建議，如，某某近期工作量持續高于平均水平，投訴量有所增加，建議合理調整其工作。這就是以行為監管、效能評價、風險預警為手段，有效杜絕“慵、懶、散、漫”等行為，規范人員行為，提高工作效率，是監督執法隊員廉潔執法、防止腐敗的利器。

就“事”而言，則依據案件追蹤、投訴監測、執法分析、風險預警等幾項數據，得出一段時間里高發案件排行，各區案件分析及異常分析的情況，為優化人員配置及科學決策提供有力支持。

“幾組不同的數據經過融合，最后以文字化的形式給予使用者建議或意見。而數據融合是其關鍵。”歐陽熠說。近年來，城市管理和服務的信息化建設一直沒有停止。經過多年的建設，各個城市、部門也建設了大量的信息系統，然而這些系統由于受到條塊分割等因素的制約，形成了一個個的信息孤島和信息煙囪。因此，數據真的要產生價值，除了要做到不割裂，還要實現實時共享。

3 數據深加工 提升城市管理效率

“大數據的戰略意義并不在于掌握龐大的數據信息，而是要提高對數據的‘加工能力’，通過‘加工’實現數據的‘增值’。”歐陽熠說，“簡單地說，就是某個問題通過數據‘說話’，并用數據引導決策，進行預測。同時，這份數據還可相互交換、共享，推動‘塊數據’的形成，最終提升數據價值。”

目前，城市管理“百姓拍”下載量已達86431次，累計發布便民信息352條、城管工作動態554條；2016年，記錄案件達2688條，案件已處理2441條，結案率為91%。同時，去年“12319”公共服務平臺共受理各類城市管理類案卷174383件，占公共服務平臺案卷總量的62%，已處置169152，處置率達97%。其中市城管局承辦12319公共服務平臺派發案件2113條，處理2028條，處置率96%。

此外，市城管局還推行綠色渣土運輸工作，一方面完成已登記備案的傳統渣土車的改裝和衛星定位安裝工作，另一方面建立渣土管理“大數據”信息庫，實施“出渣——運輸——處置”全程信息化監管。