深入推進社會治理創新是建設平安中國的基本途徑,對推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。黨的十八大以來,習近平總書記對社會治理提出了許多新理念新思想新戰略,闡明了正確處理民主與專政關系、活力與秩序關系、維穩與維權關系等一系列帶有方向性、根本性的重大問題。近日,習近平總書記在主持中央政治局第三十六次集體學習時和在全國社會治安綜合治理創新工作會議召開之際,兩次對創新社會治理作出重要指示,強調要深刻認識互聯網在國家管理和社會治理中的作用,加快用網絡信息技術推進社會治理;要更加注重聯動融合、開放共治,更加注重民主法治、科技創新,提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平,提高預測預警預防各類風險能力。這些重要指示,深刻揭示了社會治理規律和特點,是深入推進社會治理創新、建設更高水平平安中國的根本遵循。孟建柱書記在全國社會治安綜合治理創新工作會議上的重要講話,對深刻領會和把握習近平總書記重要指示精神,深刻認識和把握社會治理面臨新的階段性特征,深入推進社會治理創新、努力建設更高水平的平安中國,進一步指明了實踐路徑、提出了明確要求,突出強調大數據是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要抓手,要把大數據等現代科技手段與社會治理深度融合起來,提升社會治理的層次和水平。

貴州作為全國首個國家大數據綜合試驗區,省委、省政府深入實施大數據戰略行動,在數據集聚、數據應用、數據引領上搶先機、求突圍,譜寫了“云上貴州”精彩華章。全省政法機關搶抓機遇,堅持把體制創新與科技創新作為車之兩輪、鳥之兩翼,大力建設貴州“政法平安云”,實施政法機關信息資源整合共享一體化工程,加快推進互聯互通、共建共享,把大數據手段充分運用到打防管控、執法司法、服務管理、隊伍監督等領域和環節,努力提升社會治理和政法工作精準度、高效性和公信力。孟建柱書記今年9月在貴州考察調研時和在全國社會治安綜合治理創新工作會議上,進一步對我們提出了殷切希望和明確要求。我們要把習近平總書記重要指示和孟建柱書記鼓勵鞭策轉化為創新發展的強大動力,以更大決心和力度強化大數據深度應用,推動社會治理和政法工作實現換道超車、后來居上、跨越式發展。

要強化大數據戰略思維。移動互聯網、物聯網及云計算、大數據、人工智能的發展,既為我們創新社會治理提供了重要機遇,也給社會治理帶來新的挑戰。傳統違法犯罪向網上迅速蔓延,網絡黃賭毒、盜竊、詐騙、傳銷、販槍、傳授制爆技術等違法犯罪不斷增多。數據集中存儲,在降低成本、提高效率的同時,也增加了信息泄露、失控和泄密風險。網絡安全的復雜性、影響力遠遠超過傳統安全,網絡空間面臨的安全威脅已成為最現實的安全威脅。面對嚴峻復雜的網絡安全形勢,我們在思想理念、體制機制、方法手段等方面還存在諸多不足和短板。習近平總書記深刻指出:“大數據是工業社會的‘自由’資源,誰掌握了數據,誰就掌握了主動權。”孟建柱書記指出:“大數據是社會治理現代化的大戰略、大引擎。”得數據者得未來。貴州作為西部欠發達省份,要實現后發趕超并與全國同步全面小康,經濟發展需要“彎道取直”,政法工作同樣需要“換道超車”,就是要換信息科技之道、換大數據之道。近年來,貴州政法機關在運用大數據提升社會治理能力、促進司法公正高效等方面先行了一步,取得了一定成績,但仍存在大數據思維意識不強、數據開放共享程度低、基礎設施支撐薄弱和大數據人才匱乏等問題。面對國內大數據發展百舸爭流、千帆競發之勢,面對自身存在的短板和不足,我們必須進一步統一思想、轉變觀念,堅定信心、保持清醒;必須堅持理念要立潮頭、工作要走前頭,強化大數據意識和大數據戰略思維,緊緊抓住我省先行先試優勢,以人一之我十之、人十之我百之的精神狀態,推動大數據等現代科技手段與社會治理、政法工作深度融合,為社會治理插上騰飛的翅膀,不斷開創貴州政法工作新局面。

要強化大數據共建共享。大數據的前提和關鍵是開放共享。孟建柱書記指出,“如果說數據是土壤中的‘水分’,那么,開放數據就會形成土壤上流淌的‘河流’。就像流淌的河流孕育了傳統的城市文明那樣,開放數據將快速孕育新的智能文明。”“當前,制約數據開放、共享、應用的一個重要癥結是缺乏統一的數據標準。”貴州政法機關信息化前期工作大多是逐步建設、分散建設,存在統籌規劃不足、資源整合不夠、管理方式粗放等問題,受技術壁壘、觀念壁壘等因素制約,各部門間信息共享不夠,仍存在較多“信息孤島”、“數據煙囪”。為此,貴州專門成立了政法機關信息整合共享和大數據運用工作領導小組,組建了工作專班,制定了總體方案,明確了原則目標、總體架構、主要任務、進度安排等,要求政法各部門要把大數據運用納入本單位總體工作部署,強化組織領導和人財物保障,建立健全集中統一、反應靈敏、運轉順暢、協調高效、保障有力的工作機制。要加強整體規劃,本著“標準統一、互聯互通、重在管用”的原則做好頂層設計。要堅持“共享是原則、不共享是例外”,主動適應社會信息化、大數據化的潮流,按照統籌、整合、節約、安全的原則,從根本上解決內外融合難、上下對接難等問題。要切實解決好互聯互通問題,以業務需求為導向,著眼于滿足政法部門間傳輸網絡服務要求、滿足政法工作對信息的即時需求,盡快實現互聯互通,實現工作流程網絡化、業務協同一體化,全面提升政法機關信息交換、信息共享和業務協同水平。要切實解決好信息共享問題,按照“誰提供、誰授權,誰管理、誰負責”的原則,抓好信息資源動態維護和更新,為其他部門提供準確、鮮活、快捷的共享信息和共享服務。要切實解決好數據標準和安全問題,統籌地方、部門和企業的資源力量,對有關數據標準進行集中攻關,盡快建立科學的數據標準體系。要切實解決公共安全視頻監控系統聯網應用問題,搶抓中央部署“雪亮工程”的機遇,加快重要部位、復雜場所和農村薄弱地區公共區域視頻監控系統建設,在縣級以上積極搭建視頻圖像信息交換共享平臺,努力實現城鄉視頻監控一體化。要加強人才儲備,通過打造“實驗田”吸引人才、廣發“英雄帖”引進人才、突出“本土化”培養人才,全力抓好大數據領導型人才、創新型人才、技術型人才的培養、引進和使用,積聚釋放人才優勢,厚植大數據發展的基礎。

要強化大數據深度應用。數據是資源,應用是核心。孟建柱書記指出,“大數據應用的核心,就在于通過對數據價值的挖掘,揭示以往人們難以認識到的事物內在關聯性”。近年來,我們依托“云上貴州”平臺,把大數據充分應用到司法改革、交通管理、社區治理、隊伍管理等環節領域,在實踐中不斷創新探索。要進一步揚優成勢,堅持以應用為中心,找準大數據技術與政法各項工作的結合點,找到運用大數據破解社會治理難題的新思路新方法,充分發揮大數據在輔助精確打擊、整體防控、服務管理、執法司法、應急處突、隊伍監督等方面的巨大效能,全面提升社會治理和政法工作智能化水平。要強化大數據采集智能化,推動數據從人工采集為主向機器采集為主轉變,提高大數據采集時效、數量和精準度。要強化大數據分析研判和應用智能化,加強數據集成、關聯分析、碰撞對比,使小數據變大數據、條數據變塊數據,并將分析結果直接應用到執法辦案、服務管理系統中,實時關聯、預測預判,真正做到用數據主導偵查、起訴、審判各項工作。要強化大數據防控智能化,探索建立視頻監控與巡邏防控、應急處置等相結合的實戰應用機制,深化視頻監控資源與數據挖掘、人像比對、車牌識別、智能預警、無線射頻、北斗導航等技術的融合對接、集成應用,最大限度拓展公共安全視頻圖像應用功能。要強化大數據監督智能化,運用數據全程留痕、可視化等特點,加強對執法辦案、服務管理、司法流程、隊伍動態等的實時監督,對不符合證據標準和不嚴格、不公正、不規范、不文明、不廉潔等情況做到及時偏離預警,促進嚴格規范公正文明執法司法。要強化示范引領,以故意傷害案件和減刑、假釋案件統一證據標準為切入點,有序推進部分市、縣大數據運用試點工作,找準突破口,明確試點目標、任務、措施及要求,確保試在實處、試出經驗、試出成效,為政法各項工作提供技術支持和人工智力支撐,著力打造貴州“數字政法”、“智慧司法”。

要強化大數據安全保障。安全是大數據發展的前提和保障。大數據在安全方面一旦發生問題,輕則導致秘密失泄、基礎數據改變蒸發,重則可能引發金融紊亂、供電中斷、交通癱瘓等社會困局。要以大數據、關鍵信息基礎設施為重點,完善信息安全等級保護制度,落實安全保護措施,切實維護涉及國家利益、公共安全、軍工科研等重點領域的信息安全,依法依規打擊信息濫用、侵犯隱私、網絡詐騙、盜取商業秘密等行為,做到“魔高一尺、道高一丈”。要加強網絡安全核心技術攻堅,以“云上貴州”等重要系統平臺為重點,加強關鍵信息基礎設施安全防護,強化海量數據存儲、數據清洗、數據計算、數據分析、數據可視化等領域關鍵技術攻關,構建網絡安全綜合防御體系,嚴密防范暴恐勢力和黑客組織攻擊竊密活動。要建立統一高效的數據安全檢測和預警通報機制,加強安全風險評估、檢查和監督,探索數據監測、預警、控制和應急處置全過程監管體系。要發揮好互聯網企業、網站、網民作用,形成網絡信息人人共享、網絡安全人人盡責的局面。要推動建立健全大數據地方法規體系,在數據權屬、個人隱私保護以及數據安全等關鍵領域開展立法探索,促進大數據在法治軌道上健康發展。