[編者按]

在湖南實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)旅游強省的大背景下，認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強旅游市場綜合監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)[2016]5號），對于依法落實旅游市場監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建旅游綜合性產(chǎn)業(yè)綜合抓的體制機制，打造“暢游湖南”品牌顯得尤為迫切和重要。金杯銀杯不如老百姓口碑。加強旅游市場綜合監(jiān)管，優(yōu)化湖南旅游發(fā)展環(huán)境，讓廣大入湘游客乘興而來、滿意而歸，也是提升湖南旅游知名度、美譽度和吸引力、影響力的迫切要求和長遠(yuǎn)之計。為此，湖南省旅游局、湖南省旅游研究院、紅網(wǎng)論道湖南頻道圍繞“加強旅游市場綜合監(jiān)管，打造‘暢游湖南’品牌”主題，聯(lián)合策劃選題，將陸續(xù)推出一系列政策解讀、理論探討、熱點評論文章，積極營造關(guān)注湖南旅游發(fā)展環(huán)境、提升湖南旅游品質(zhì)的濃厚氛圍。以下為第十一篇主題文章。

　　（郴州仰天湖牧場。圖/紅網(wǎng)）

伴隨著我國旅游行業(yè)的高速發(fā)展，旅游市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，旅游經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了大眾化、全域化發(fā)展階段，旅游管理體制新一輪改革正如火如荼的展開。而在信息化、大數(shù)據(jù)時代，旅游大數(shù)據(jù)的有效開發(fā)和利用可以成為旅游市場宏觀調(diào)控、科學(xué)監(jiān)管的重要工具。

旅游大數(shù)據(jù)是指旅游者通過互聯(lián)網(wǎng)、移動客戶端和其他平臺進(jìn)行旅游信息搜索、旅游經(jīng)驗交流、旅游評論、旅游訴求、旅游消費、分享體驗等與旅游相關(guān)的海量數(shù)據(jù)印記。2015年9月國務(wù)院印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》明確提出推進(jìn)基于大數(shù)據(jù)的決策科學(xué)，國家旅游局李金早局長多次強調(diào)建立符合時代要求的數(shù)據(jù)體系對旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有無可替代的作用。2016年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強旅游市場綜合監(jiān)管的通知》要求加強旅游市場綜合監(jiān)管基礎(chǔ)保障，其中首次提出利用旅游大數(shù)據(jù)開展旅游市場輿情監(jiān)測分析工作，提升統(tǒng)計分析旅游投訴舉報案件數(shù)據(jù)的水平。

在具體實踐中，國家旅游局已建設(shè)的大數(shù)據(jù)平臺有“12301”旅游服務(wù)熱線、“全國旅游投訴舉報網(wǎng)絡(luò)平臺”等，實現(xiàn)了實時處理游客、企業(yè)及社會各界投訴舉報，以及匯總發(fā)布各地受理處理情況的功能；2015年國家旅游局又投入大量資金，支持旅游局信息中心開展旅游大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用；2015年7月國家旅游局“旅游大數(shù)據(jù)災(zāi)備中心”在貴州揭牌，標(biāo)志著國家旅游局以大數(shù)據(jù)處理應(yīng)用為突破的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)邁出了堅實的一步。建立旅游大數(shù)據(jù)平臺，將有助于我國旅游管理部門實現(xiàn)旅游網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、智慧旅游城市建設(shè)以及全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

立足旅游大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)旅游市場科學(xué)監(jiān)管，核心是通過數(shù)據(jù)監(jiān)測，對旅游行業(yè)的經(jīng)濟(jì)運行本身的運行狀況，特別是對潛在風(fēng)險和危機事件進(jìn)行實時監(jiān)測和輿情監(jiān)督，并及時提出警示性建議。然而，如何有效利用海量而復(fù)雜的旅游大數(shù)據(jù)，提升旅游監(jiān)管能力和效率，還需要我國旅游管理部門做出更多工作。其關(guān)鍵在于如何在旅游大數(shù)據(jù)平臺建立的基礎(chǔ)上，建立服務(wù)于旅游市場監(jiān)管的數(shù)據(jù)分析決策和信息發(fā)布機制，從而為旅游相關(guān)部門的管理決策提供可靠的依據(jù)和支撐，提升旅游市場監(jiān)管的科學(xué)性。為此，可從以下四個方面依托旅游大數(shù)據(jù)建設(shè)，提升旅游市場監(jiān)管。

（一）建立綜合性旅游大數(shù)據(jù)庫管理體系。當(dāng)前，我國旅游信息平臺眾多，數(shù)據(jù)來源廣泛，除傳統(tǒng)基于政府管理部門建立的旅游數(shù)據(jù)管理平臺外，百度、阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依托其互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，逐漸形成了具有特色的旅游大數(shù)據(jù)平臺。而近年來智能手機和移動互聯(lián)技術(shù)的不斷發(fā)展，進(jìn)一步拓寬了旅游數(shù)據(jù)信息的獲取渠道。為此，旅游管理部門應(yīng)建立覆蓋政府、景區(qū)、開發(fā)商、服務(wù)商以及游客的多層次的大旅游統(tǒng)計體系，鼓勵不同經(jīng)營運營個體參與旅游大數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與管理，通過數(shù)據(jù)互換和共享機制加強與氣象、地質(zhì)、交通、海關(guān)、公安等部門的橫向合作，統(tǒng)籌行政主管部門與各省市的旅游數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)跨地區(qū)旅游信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，最終形成以政府為主導(dǎo)、多個主體共同參與的旅游大數(shù)據(jù)庫管理體系。

（二）基于旅游大數(shù)據(jù)分析提高旅游輿情監(jiān)測管理能力。旅游突發(fā)事件常常引爆輿情熱點話題，并引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情危機。在突發(fā)事件爆發(fā)過程中，強大的網(wǎng)絡(luò)輿情與突發(fā)事件即時互動、互相強化、交流融合，使原本為時較短的突發(fā)事件成為持續(xù)時間較長的公共危機，從而大大增加了事件處理難度和處理成本，如“鳳凰景區(qū)收費”“九寨溝景區(qū)游客滯留”“三亞宰客門”等事件均是由于網(wǎng)絡(luò)輿情介入而加大了處理難度。為此，旅游管理部門可加強對旅游企業(yè)、旅游地相關(guān)的新聞報道、論壇發(fā)帖、微博討論、官網(wǎng)信息、報告文件、行業(yè)情報等進(jìn)行收集、分析和處理，以利于輿情危機預(yù)防和應(yīng)對，主動引導(dǎo)形成有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境。

（三）基于旅游大數(shù)據(jù)統(tǒng)計提高客流管理控制能力。中國是一個人口大國，每逢黃金周就會遭遇各個景點的人滿為患，相關(guān)道路的擁堵更是讓出行的人焦頭爛額。雖然各種機構(gòu)都在利用自己掌握的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行分析，對旅游景點的客流疏導(dǎo)做出貢獻(xiàn)，但始終難有實質(zhì)性的效果。分析原因，主要是因為一般的機構(gòu)掌握的數(shù)據(jù)并不全面，也無法實時動態(tài)的采集到所有游客的即時信息。在大數(shù)據(jù)時代，特別是通過移動運營商的合作平臺，客流管理成為旅游管理部門對旅游大數(shù)據(jù)應(yīng)用的最好切入點。

（四）基于旅游大數(shù)據(jù)平臺提升行業(yè)信息引導(dǎo)能力。依據(jù)旅游大數(shù)據(jù)庫，制定旅游行業(yè)信息引導(dǎo)的工作機制和內(nèi)容，明確信息發(fā)布的程序、主體和方式，整合形成基于互聯(lián)網(wǎng)、手機的旅游信息發(fā)布平臺。利用大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，及時準(zhǔn)確的向社會發(fā)布國家旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)法規(guī)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、投資管理規(guī)定及旅游經(jīng)濟(jì)運行等數(shù)據(jù)信息，提高旅游主管部門的宏觀引導(dǎo)能力。

大數(shù)據(jù)是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場管理的切實需求，但大數(shù)據(jù)在旅游領(lǐng)域的應(yīng)用不可能一帆風(fēng)順，既有技術(shù)革命的沖擊，也有機制體制的沖突，因此，需要旅游行業(yè)各部門合力破除體制機制障礙、解決關(guān)鍵問題，這是旅游管理部門的現(xiàn)實責(zé)任，更是市場發(fā)展的歷史機遇。