記者采訪了解到，隨著大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，北京、上海、貴州等地積極布局大數(shù)據(jù)交易平臺，數(shù)據(jù)交易日趨活躍。但受制于標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、法律不明確等問題，大數(shù)據(jù)交易市場有效供給仍然嚴(yán)重不足。另一方面，地下數(shù)據(jù)交易黑市規(guī)模不斷壯大，針對用戶信息的非法收集、竊取、販賣和利用行為猖獗，數(shù)據(jù)交易地下產(chǎn)業(yè)鏈問題十分嚴(yán)峻。業(yè)內(nèi)人士指出，在數(shù)據(jù)交易供需矛盾突出的當(dāng)下，打破數(shù)據(jù)壁壘、統(tǒng)一數(shù)據(jù)交易標(biāo)準(zhǔn)、完善數(shù)據(jù)交易立法已刻不容緩。
多地布局交易平臺數(shù)據(jù)交易漸趨活躍
在大數(shù)據(jù)交易日益活躍的背景下，全國多個省市啟動大數(shù)據(jù)交易平臺運(yùn)營。業(yè)內(nèi)人士稱，國內(nèi)大數(shù)據(jù)交易行業(yè)目前還處于初級階段，隨著交易規(guī)范體系逐步完善以及更多數(shù)據(jù)資源被激活，預(yù)計到2020年，我國大數(shù)據(jù)交易市場規(guī)模有望超過500億元。
2015年4月掛牌成立的貴陽大數(shù)據(jù)交易所是我國首家大數(shù)據(jù)交易所，交易所總部墻上貼著“貢獻(xiàn)中國數(shù)據(jù)智慧，釋放全球數(shù)據(jù)價值”的標(biāo)語。2015年，該交易所交易金額超過7000萬元，今年以來交易額已超過1億元。
“大數(shù)據(jù)交易的原則是不交易底層數(shù)據(jù)，必須經(jīng)過清洗、分析、建模、可視化之后才能流通交易。”貴陽大數(shù)據(jù)交易所總裁王叁壽說，這里可交易的數(shù)據(jù)類型包括金融、醫(yī)療、銀行、環(huán)境大數(shù)據(jù)等30多個品種，每一個數(shù)據(jù)都有自己的代碼，價格由交易所撮合買賣雙方、最終由數(shù)據(jù)賣方和交易所確定。影響價格的因素非常多，包括數(shù)據(jù)品種、時間跨度、數(shù)據(jù)深度、數(shù)據(jù)完整性、數(shù)據(jù)實時性等。
貴陽交易所實行會員制，主要對企業(yè)用戶開放，獲得會員資格即可使用專門的交易賬號登錄交易系統(tǒng)，并按照規(guī)則開展數(shù)據(jù)交易。目前，已有騰訊、京東、華為、中國人壽等300多家會員單位。對會員單位實行“寬進(jìn)嚴(yán)管”，每家都要核查數(shù)據(jù)質(zhì)量和信用考察，有不良交易記錄的不能成為會員。會員不分注冊資本金大小，只看其在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈上的價值和作用。
近兩年來，大數(shù)據(jù)交易越來越活躍，多地大數(shù)據(jù)交易平臺上線運(yùn)行。這些平臺主要有三種類型：一是交易所平臺，包括上海數(shù)據(jù)交易中心、貴陽大數(shù)據(jù)交易所、湖北長江大數(shù)據(jù)交易所、陜西西咸新區(qū)大數(shù)據(jù)交易所等；二是產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟性質(zhì)的交易平臺，如中關(guān)村數(shù)海大數(shù)據(jù)交易平臺等；三是致力于互聯(lián)網(wǎng)綜合數(shù)據(jù)交易和服務(wù)的平臺，比如數(shù)據(jù)堂公司等。
“我國大數(shù)據(jù)資源非常豐富，涉及領(lǐng)域從電信、金融、社保、地產(chǎn)到電力、石化、制造等傳統(tǒng)行業(yè)，再到電子商務(wù)平臺、社交網(wǎng)站等。目前，國內(nèi)大數(shù)據(jù)交易行業(yè)還處于初級階段，未形成完整的交易規(guī)范體系，海量數(shù)據(jù)資源未被激活。”王叁壽說，“預(yù)計到2016年，我國大數(shù)據(jù)交易市場規(guī)模將超過60億元，到2020年有望超過500億元。”
數(shù)據(jù)供求矛盾突出有效供給嚴(yán)重不足
盡管大數(shù)據(jù)交易發(fā)展勢頭良好、前景廣闊，但當(dāng)前數(shù)據(jù)交易中仍存在著突出的供求矛盾。一方面，以國有數(shù)據(jù)資源和公共數(shù)據(jù)資源為主的大量寶貴數(shù)據(jù)像冰塊一樣無法流動。另一方面，地下數(shù)據(jù)交易黑市規(guī)模大，針對用戶信息的非法收集、竊取、販賣和利用行為猖獗，甚至形成一條龍式的產(chǎn)業(yè)鏈形態(tài)。“主要矛盾不在于數(shù)據(jù)需求不旺，而是數(shù)據(jù)供給嚴(yán)重不足。”貴陽市副市長徐昊說。
據(jù)北京一家大數(shù)據(jù)公司分析測算，政府掌握的直接和間接數(shù)據(jù)占總數(shù)據(jù)量的70%，其中大部分在公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)這塊，比如醫(yī)院、公交體系等。“一些掌握數(shù)據(jù)資源的機(jī)構(gòu)或部門不愿、不敢、不會開放共享數(shù)據(jù)。不愿，是因為覺得自己的數(shù)據(jù)很重要，要掌握在自己手上；不敢，是因為沒有法律、標(biāo)準(zhǔn)支撐，擔(dān)心數(shù)據(jù)安全；不會，則是受制于數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)瓶頸。”中科院院士梅宏說。
與此同時，用戶信息遭泄露這一問題十分嚴(yán)峻。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會發(fā)布的《中國網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)調(diào)查報告（2015）》顯示，78.2%的網(wǎng)民個人身份信息被泄露過；63.4%的網(wǎng)民個人網(wǎng)上活動信息被泄露過；82.3%的網(wǎng)民親身感受到個人信息泄露對日常生活造成的影響。
缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)也給數(shù)據(jù)流通帶來阻礙。“標(biāo)準(zhǔn)是通用語言，連通各行各業(yè)，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展需要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。”國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會總工程師谷保中說，當(dāng)前，大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作處于起步階段，部門、行業(yè)間數(shù)據(jù)壁壘現(xiàn)象、孤島現(xiàn)象等嚴(yán)重制約著數(shù)據(jù)流通，需要標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口，搭建數(shù)據(jù)流通軌道。
此外，大數(shù)據(jù)交易還存在著合法性問題。重慶市協(xié)同創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)研究中心主任齊愛民認(rèn)為，大數(shù)據(jù)交易涉及四類法律問題：數(shù)據(jù)自由流通的基本人權(quán)、大數(shù)據(jù)交易中的知識產(chǎn)權(quán)問題、大數(shù)據(jù)交易受到個人信息限制的問題、大數(shù)據(jù)跨國交易可能危及國家安全的問題等。“合法性問題是大數(shù)據(jù)交易的暗礁。”齊愛民說。
加快制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)據(jù)立法
目前，全國人大關(guān)于隱私保護(hù)出臺了一些基本規(guī)定，但在操作層面太宏觀，業(yè)界對數(shù)據(jù)流動合規(guī)準(zhǔn)則的需求呼聲很高。專家建議，從推動標(biāo)準(zhǔn)建立、制定相關(guān)法律法規(guī)、設(shè)立試點城市、引進(jìn)第三方評估機(jī)制等方面來推動大數(shù)據(jù)交易的規(guī)范化。
事實上，一些地方也在進(jìn)行探索，如貴州省出臺了全國首部大數(shù)據(jù)地方法規(guī)《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》，明確數(shù)據(jù)資源交易應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平和誠實信用原則，遵守法律法規(guī)，尊重社會公德，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。但由于數(shù)據(jù)權(quán)屬不清，《條例》無法確定具體交易規(guī)則，而僅從一般民商法角度對數(shù)據(jù)交易需要遵守的基本原則、交易合同及交易場所做了原則性規(guī)定。
對此，業(yè)內(nèi)人士建議，從以下幾方面促進(jìn)大數(shù)據(jù)交易市場健康發(fā)展：
一是推動建立和完善數(shù)據(jù)交易標(biāo)準(zhǔn)。為數(shù)據(jù)交易過程制定安全標(biāo)準(zhǔn)，并逐步在數(shù)據(jù)采集、存儲、傳輸、應(yīng)用等環(huán)節(jié)出臺相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院院長趙波介紹，研究院組織開展了10項大數(shù)據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)研制和19項標(biāo)準(zhǔn)申報，涉及數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)成熟度模型等。目前，正在建設(shè)大數(shù)據(jù)成熟度評估、數(shù)據(jù)開放共享等標(biāo)準(zhǔn)驗證平臺。
同時積極參與大數(shù)據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)化制定。谷保中說，利用我國的資源和市場優(yōu)勢，密切關(guān)注國際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)發(fā)展趨勢，組織國內(nèi)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和龍頭企業(yè)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，增強(qiáng)我國大數(shù)據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)。
二是加快制定數(shù)據(jù)交易相關(guān)法律法規(guī)，明確數(shù)據(jù)交易、使用邊界。北京航空航天大學(xué)法學(xué)院院長龍衛(wèi)球建議，從數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的結(jié)構(gòu)需求出發(fā)，站在數(shù)據(jù)從業(yè)者的角度進(jìn)行動態(tài)權(quán)利配置。基于加工取得原則，數(shù)據(jù)從業(yè)者對其加工形成的數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)產(chǎn)品等享有數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)；通過引入許可和準(zhǔn)則制度獲得數(shù)據(jù)經(jīng)營權(quán)。二者形成相互配合、動態(tài)依存的關(guān)系，對數(shù)據(jù)交易提供更穩(wěn)定可靠、邊界清晰的法權(quán)基礎(chǔ)。
三是實行備案制。中關(guān)村大數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長秦翯建議，倡導(dǎo)國家建立數(shù)據(jù)保權(quán)機(jī)制，交易市場接入國家備案系統(tǒng)，做到交易信息有據(jù)可查。同時強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)不能跨境，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、數(shù)據(jù)主權(quán)。
四是在貴陽等地設(shè)立大數(shù)據(jù)交易試點城市，明確鼓勵試點城市政府部門通過大數(shù)據(jù)交易中心平臺，在可控、可監(jiān)管、可記錄范圍內(nèi)進(jìn)一步推動政府?dāng)?shù)據(jù)開發(fā)共享。
五是建立第三方審計和評估機(jī)制。中國信息通信研究院技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研究所副所長何寶宏說，很多企業(yè)都表達(dá)了愿意先行先試、推動評估試點的意愿，可以鼓勵一些優(yōu)質(zhì)企業(yè)率先落地嘗試。
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