福州政府網(wǎng)站消息，日前，福州市出臺《關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管實施方案》（以下簡稱《方案》），《方案》提出，到2017年，建立健全政府對市場主體服務和監(jiān)管相關(guān)的大數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)籌規(guī)劃、歸集整合、共享開放的管理協(xié)調(diào)機制；到2018年，健全完善大數(shù)據(jù)應用基礎設施，著力拓展、提升重點領域的大數(shù)據(jù)應用；到2020年，政府服務和監(jiān)管的精細性、針對性、有效性、預見性顯著增強，運用大數(shù)據(jù)成為提高政府治理能力的重要手段。

根據(jù)《方案》了解到，福州市為政府運用大數(shù)據(jù)能力制訂了一系列的目標，其中包括：2016年，實現(xiàn)主要業(yè)務信息化覆蓋率達85%，基本建成政務大數(shù)據(jù)云平臺，為全市各部門提供統(tǒng)一數(shù)據(jù)服務；2016年，建立健全政務數(shù)據(jù)采集目錄，梳理政務部門數(shù)據(jù)集，明確各類數(shù)據(jù)采集責任單位，規(guī)范采集渠道，確保一數(shù)一源；年底前，構(gòu)建全市政務信息資源總體架構(gòu)，建成市級公共信用信息共享平臺，實現(xiàn)全市信用信息數(shù)據(jù)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)交換共享；開展大數(shù)據(jù)應用示范工程。

據(jù)了解，福州市將在宏觀管理、稅收征繳、資源利用與環(huán)境保護、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、信用體系、健康醫(yī)療、勞動保障等領域?qū)嵤┐髷?shù)據(jù)示范應用工程，在總結(jié)試點成果基礎上普遍推廣。根據(jù)部署，今年年底前，福州市將發(fā)布人口、法人、交通、社保、旅游等不少于10類涉及民生的主題政務數(shù)據(jù)集，整合相關(guān)信息為企業(yè)提供一站式政務信息服務。

附：

福州市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管實施方案的通知

各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會：

《關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

福州市人民政府辦公廳

2016年7月4日

關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管實施方案

為貫徹落實國務院辦公廳《關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕51號），根據(jù)福建省人民政府辦公廳《關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管實施方案的通知》（閩政辦〔2015〕152號）的部署要求，促進政府運用大數(shù)據(jù)，提高政府服務和監(jiān)管水平，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下實施方案。

一、指導思想和主要目標

（一）指導思想。堅持市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，圍繞打造公平、透明、高效的市場環(huán)境，以社會信用體系建設和政府信息公開、數(shù)據(jù)開放為抓手，將大數(shù)據(jù)理念、技術(shù)和資源充分運用到服務和監(jiān)管市場主體的全過程，強化事中事后監(jiān)管，維護市場正常秩序，促進市場公平競爭，釋放市場主體活力。

（二）主要目標。到2017年，建立健全政府對市場主體服務和監(jiān)管相關(guān)的大數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)籌規(guī)劃、歸集整合、共享開放的管理協(xié)調(diào)機制；到2018年，健全完善大數(shù)據(jù)應用基礎設施，著力拓展、提升重點領域的大數(shù)據(jù)應用；到2020年，政府服務和監(jiān)管的精細性、針對性、有效性、預見性顯著增強，運用大數(shù)據(jù)成為提高政府治理能力的重要手段。

二、提高政府運用大數(shù)據(jù)的能力

（一）加快提升部門業(yè)務信息化覆蓋率。對照頂層設計成果，加快完成尚未數(shù)字化的信息系統(tǒng)建設，2016年實現(xiàn)主要業(yè)務信息化覆蓋率達到85%。加快實施政務信息匯聚，2016年基本建成政務大數(shù)據(jù)云平臺，為全市各部門提供統(tǒng)一數(shù)據(jù)服務。

責任單位：市數(shù)字辦牽頭，相關(guān)部門負責。

（二）提升網(wǎng)上辦事水平。加快推行政務全流程網(wǎng)上辦事模式，完善電子證照共享服務體系，依托云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能終端等新技術(shù)，建立起跨行政區(qū)域、跨部門、跨層級的全市統(tǒng)一行政服務綜合管理平臺，完善政府公共服務職能、提高政府工作效率。

責任單位：市行政(市民)服務中心管理委員會、市法制辦、市數(shù)字辦牽頭，相關(guān)部門負責。

（三）健全政府信息資源管理體系。2016年上半年，建立政務信息資源登記管理機制，依托政務信息資源目錄系統(tǒng)，登記政務數(shù)據(jù)的名稱、責任單位、共享、開放等信息，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)資產(chǎn)常態(tài)化登記更新維護。2016年底前，構(gòu)建全市政務信息資源總體架構(gòu)，規(guī)范政務數(shù)據(jù)采集、加工、匯聚、組織、共享、分析、應用等信息資源的全生命周期開發(fā)利用環(huán)節(jié)，實現(xiàn)政務信息資源精細化管理。

責任單位：市數(shù)字辦牽頭，相關(guān)部門負責。

（四）加強和規(guī)范政府數(shù)據(jù)采集。2016年，建立健全政務數(shù)據(jù)采集目錄，梳理政務部門數(shù)據(jù)集，明確各類數(shù)據(jù)采集責任單位，規(guī)范采集渠道，確保一數(shù)一源；已確定采集責任單位、能夠通過共享獲得的政務信息不再重復采集。加強數(shù)據(jù)質(zhì)量把控，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量反饋更新機制，確保數(shù)據(jù)及時性、準確性和完整性。

責任單位：市數(shù)字辦牽頭，相關(guān)部門負責。

（五）建立全市公共信用信息體系。2016年底前，建成市級公共信用信息共享平臺，匯集存儲全市各行業(yè)信用信息系統(tǒng)產(chǎn)生的法人和自然人信用信息，實現(xiàn)全市信用信息數(shù)據(jù)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)交換共享。完成重點行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設和對接，以及市級公共信用信息平臺與省級信用信息交換平臺對接，實現(xiàn)省市公共信用信息平臺雙向數(shù)據(jù)共享；依法推進金融信用信息與政務信用信息交換共享；建設面向政府監(jiān)管領域、公共服務領域的信用應用，實現(xiàn)以信用促監(jiān)管。

責任單位：市發(fā)改委、人行福州中心支行、市數(shù)字辦牽頭，各有關(guān)部門負責。

（六）開展大數(shù)據(jù)應用示范工程。在宏觀管理、稅收征繳、資源利用與環(huán)境保護、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、信用體系、健康醫(yī)療、勞動保障、教育文化、交通旅游、金融服務、中小企業(yè)服務、工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流、社會綜合治理、收入分配調(diào)節(jié)、工商登記、競爭執(zhí)法、消費維權(quán)等領域?qū)嵤┐髷?shù)據(jù)示范應用工程，在總結(jié)試點成果基礎上普遍推廣。

責任單位：市數(shù)字辦牽頭，各有關(guān)部門負責。

三、提高為市場主體服務水平

（一）提高注冊登記和行政審批效率。在全省全面實行“三證合一、一照一碼”登記制度的基礎上，通過“一口受理、同步審查、信息共享”，進一步簡化登記流程、方便市場主體。

責任單位：市市場監(jiān)督管理局、國稅局、地稅局負責。

推行各部門間關(guān)聯(lián)業(yè)務的協(xié)同審批，依托網(wǎng)上辦事大廳、審批信息共享平臺和電子證照庫等基礎平臺，及時共享行政審批過程和結(jié)果信息。

責任單位：市行政(市民)服務中心管理委員會、市數(shù)字辦牽頭，各有關(guān)部門配合。

（二）加強統(tǒng)計監(jiān)測和數(shù)據(jù)加工服務。強化統(tǒng)計基礎框架和整體設計，推進政務統(tǒng)計數(shù)據(jù)規(guī)范化、統(tǒng)一化。定期匯總各部門業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)，通過市統(tǒng)計局門戶網(wǎng)站，按月向社會發(fā)布宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)和經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)，有效引導市場預期。

責任單位：市統(tǒng)計局牽頭，各有關(guān)部門配合。

（三）提高政府信息服務水平。2016年底前，發(fā)布人口、法人、交通、社保、旅游等不少于10類涉及民生的主題政務數(shù)據(jù)集，整合相關(guān)信息為企業(yè)提供一站式政務信息服務。

責任單位：市數(shù)字辦牽頭，各有關(guān)部門配合。

2016年，各級政府部門要積極利用網(wǎng)站和微博、微信等新興媒體，開展政務信息發(fā)布、網(wǎng)上辦事、互動交流等業(yè)務。

責任單位：市數(shù)字辦牽頭，各有關(guān)部門負責。

我市重點互聯(lián)網(wǎng)應用服務平臺所生成的信用信息，向市級公共信用信息共享平臺匯聚，完善信用信息體系，為司法和行政機關(guān)、社會信用服務機構(gòu)、社會公眾等提供基礎性、公共性信用記錄查詢和信息公開共享服務。

責任單位：市發(fā)改委、人行福州中心支行、市數(shù)字辦牽頭，各有關(guān)部門配合。

（四）增強社會機構(gòu)信息服務。根據(jù)《征信業(yè)管理條例》和有關(guān)規(guī)定，培育發(fā)展信用服務市場，推廣征信和信用評級相關(guān)業(yè)務，加強對征信機構(gòu)、評級機構(gòu)等社會機構(gòu)提供信息服務工作的組織協(xié)調(diào)。2016年起，市直部門在完善、整合現(xiàn)有信息資源基礎上，與行業(yè)協(xié)會、專業(yè)組織合作采集、匯總我市優(yōu)勢行業(yè)、特色行業(yè)信息，推動行業(yè)信息增值開發(fā)利用，將信息增值產(chǎn)品優(yōu)先納入政府采購目錄。鼓勵發(fā)展信用咨詢、信用評估、信用擔保和信用保險等信用服務業(yè)。

責任單位：市發(fā)改委、人行福州中心支行、市數(shù)字辦牽頭，各有關(guān)部門配合。

四、健全對市場主體監(jiān)管監(jiān)督

（一）創(chuàng)新政府監(jiān)管。

1.健全事中事后監(jiān)管機制。2016年底，各級市場監(jiān)管部門依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）（以下簡稱“全省一張網(wǎng)”），共享行政許可信息及其變更、行政處罰信息及其變更、抽查檢查結(jié)果、聯(lián)合懲戒、小微企業(yè)享受扶持政策、信用評價等信息。將分散在各部門、各地方、各行業(yè)的信息在“全省一張網(wǎng)”上向社會公示，最終形成全國“一張網(wǎng)”。實現(xiàn)“涉企信用信息歸于企業(yè)名下”、“一網(wǎng)歸集、雙向服務”和“共享運用，聯(lián)合懲戒”的目標。

責任單位：市市場監(jiān)管局牽頭，各有關(guān)部門負責。

2.建立健全信用承諾制度。各行業(yè)主管部門要在2016年對新增市場主體實施準入前信用承諾制度。已準入市場主體應在年檢、年審等環(huán)節(jié)實行信用承諾，爭取在2017年實現(xiàn)信用承諾制度普遍覆蓋。將信用承諾納入市場主體信用記錄，并及時在市級公共信用信息平臺上向社會公開。

責任單位：市發(fā)改委、人行福州中心支行牽頭，各有關(guān)部門負責。

3.建立守信激勵機制。2016年起，對誠實守信者實行優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策。在行政許可、資質(zhì)認定、年檢年審、社會保障、勞動就業(yè)、招標投標、政府采購、政府投資、項目審批等領域，積極使用信用信息，優(yōu)先選擇信用狀況較好的市場主體。推動將申請人良好的信用狀況作為各類行政許可的必備條件。

責任單位：市發(fā)改委、人行福州中心支行牽頭，各有關(guān)部門負責。

4.建立失信聯(lián)合懲戒機制。充分發(fā)揮行政、司法、金融、社會等領域的綜合監(jiān)管效能，2016年，實現(xiàn)跨部門信用信息共享，建立多部門、跨地區(qū)的信用獎懲聯(lián)動機制，建立各行業(yè)“黑名單”制度，在行政管理和公共服務各領域和環(huán)節(jié)中充分參考市場主體信用信息，對違法失信主體依法運用司法懲處、限制市場準入、市場退出等手段進行有效懲戒，建立失信者處處受限的市場環(huán)境。

責任單位：市發(fā)改委、人行福州中心支行牽頭，各有關(guān)部門負責。

5.建立產(chǎn)品信息溯源制度。2017年，建立產(chǎn)品信息溯源制度，加強對食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費品等重要產(chǎn)品的監(jiān)督管理；建設重要產(chǎn)品信息溯源公共服務平臺，與已建成的追溯系統(tǒng)進行有效對接，實現(xiàn)對重要產(chǎn)品全生命周期信息的監(jiān)管，形成來源可查、去向可追、責任可究的信息鏈條。建設社會公眾查詢平臺，為公眾提供互聯(lián)網(wǎng)、自助終端、移動終端、短信等多種便捷手段進行商品來源查詢，并提供產(chǎn)品質(zhì)量投訴舉證通道。

責任單位：市市場監(jiān)管局、市商務局牽頭，各有關(guān)部門負責。

6.加強對電子商務領域的市場監(jiān)管。探索建立網(wǎng)絡經(jīng)營主體電子標識制度，便于市場主體確認和責任追查，進一步凈化網(wǎng)絡交易市場環(huán)境；探索建立電子商務網(wǎng)站可信認證服務制度，推廣應用網(wǎng)站可信標識，推進電子商務可信交易環(huán)境建設，保護網(wǎng)絡購物消費者合法權(quán)益。推進企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照試點，保障電子商務、電子政務活動安全，夯實互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信用基礎。加強電子商務信息采集和分析，提高對電子商務平臺的監(jiān)督管理水平。開展電子商務相關(guān)統(tǒng)計工作，及時掌握電商發(fā)展動態(tài)，健全權(quán)益保護和爭議調(diào)處機制。

責任單位：市市場監(jiān)督管理局、商務局、統(tǒng)計局、數(shù)字辦牽頭，各有關(guān)部門配合。

7.運用大數(shù)據(jù)制定調(diào)整監(jiān)管政策。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，統(tǒng)籌建立市場監(jiān)管仿真模型，對監(jiān)管對象、市場和社會反應進行預測，并提出應急處置預案。跟蹤監(jiān)測有關(guān)制度和政策的實施效果，定期評估并根據(jù)需要及時調(diào)整。

責任單位：市市場監(jiān)督管理局、數(shù)字辦牽頭，各有關(guān)部門負責。

（二）鼓勵社會監(jiān)督。

1.進一步加大政府信息公開和數(shù)據(jù)開放力度。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，各部門應將行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起20個工作日內(nèi)在門戶網(wǎng)站或企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公開。負責企業(yè)監(jiān)管、環(huán)境治理、食品藥品安全、消費安全、安全生產(chǎn)、信用體系建設等部門，從2016年起應及時向社會公開有關(guān)市場監(jiān)管數(shù)據(jù)、法定檢驗監(jiān)測數(shù)據(jù)、違法失信數(shù)據(jù)、投訴舉報數(shù)據(jù)和企業(yè)依法依規(guī)應公開的數(shù)據(jù)。

責任單位：市發(fā)改委、人行福州中心支行、市場監(jiān)管局、數(shù)字辦牽頭，各有關(guān)部門負責。

2.大力推進市場主體信息公示。嚴格執(zhí)行《企業(yè)信息公示暫行條例》，加快建立完善經(jīng)營異常名錄制度和嚴重違法失信企業(yè)名單制度，對違規(guī)違法經(jīng)營和失信行為嚴重的企業(yè)進行重點監(jiān)督檢查和長期跟蹤。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依法對企業(yè)注冊登記、行政許可、行政處罰等基本信用信息以及企業(yè)年度報告、經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單進行公示，并與市公共信用信息平臺實現(xiàn)有機對接和信息共享。2016年，依托全市公共信用信息平臺，匯集各級各部門所掌握的企業(yè)信用信息，向社會提供一站式、實時性市場主體信用信息查詢，推進各級政府門戶網(wǎng)站鏈接信用信息查詢?nèi)肟冢岣咝庞眯畔⑸鐣@取便捷性。

責任單位：市發(fā)改委、人行福州中心支行、市場監(jiān)督管理局、數(shù)字辦負責。

3.有序推進全社會信息資源開放共享。2017年底前，建立政府和社會互動的信息采集、共享和應用機制。支持征信機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)組織、新聞媒體、科研機構(gòu)等社會力量依法采集市場主體在經(jīng)營交易和社會活動過程中的違規(guī)違法失信信息，并向社會公眾開放。推動社會化采集的市場主體信用信息向全市信用信息公共平臺匯聚，融合政府行政管理過程中獲取的信用信息，形成信用大數(shù)據(jù)，經(jīng)過分析提煉向社會提供全面綜合的信用信息服務。

責任單位：市發(fā)改委、人行福州中心支行、數(shù)字辦牽頭，各有關(guān)部門配合。

4.鼓勵全社會共同參與市場主體監(jiān)督。支持新聞媒體、行業(yè)組織、利益相關(guān)主體和消費者利用獲得的公共信用信息，對市場主體實施監(jiān)督。引導有關(guān)方面對違法失信者進行市場性、行業(yè)性、社會性約束和懲戒，形成全社會廣泛參與的監(jiān)管格局。

責任單位：各有關(guān)部門負責。

五、完善保障措施

（一）建立大數(shù)據(jù)應用機制。成立推進大數(shù)據(jù)市場主體服務和監(jiān)管聯(lián)席小組，辦公室設立在市數(shù)字辦。市數(shù)字辦要負責對本方案落實的組織協(xié)調(diào)、跟蹤推進、督促檢查，確保各項任務和措施落實到位。市市場監(jiān)督管理局等有關(guān)部門要將運用大數(shù)據(jù)先進理念嵌入到為市場主體服務和監(jiān)管的每個環(huán)節(jié)中，通過運用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新政務工作模式，提高政府服務水平和監(jiān)管效率。要加強對部門應用大數(shù)據(jù)情況的監(jiān)督，對各部門運用大數(shù)據(jù)面向市場主體開展公共服務情況進行綜合評估。

責任單位：市數(shù)字辦、市市場監(jiān)督管理局牽頭，各有關(guān)部門負責。

（二）完善配套管理制度。加快研究規(guī)范征信機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等社會力量采集利用市場主體和個人信用信息行為的管理制度，保護企業(yè)商業(yè)秘密和個人隱私。健全推廣統(tǒng)一的社會信用代碼制度。建立信用信息和信用報告在政務中應用的機制，為聯(lián)合懲戒市場主體違法失信行為提供依據(jù)。

責任單位：市發(fā)改委、人行福州中心支行、公安局、數(shù)字辦負責，各有關(guān)部門配合。

（三）完善標準規(guī)范。研究制定有關(guān)大數(shù)據(jù)的基礎標準、開放標準、應用標準和管理標準等。加快建立政府信息采集、存儲、公開、共享、使用、質(zhì)量保障和安全管理的技術(shù)標準。引導建立企業(yè)間信息共享交換的標準規(guī)范，促進信息資源開發(fā)利用。

責任單位：市數(shù)字辦負責。

（四）加強網(wǎng)絡和信息安全保護。落實國家信息安全等級保護制度要求，加強對涉及國家安全的黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位網(wǎng)站、大型互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站及重要數(shù)據(jù)的管理，加強對大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)、設備、系統(tǒng)、平臺和服務提供商的風險評估和安全管理。加大網(wǎng)絡和信息安全技術(shù)研發(fā)和資金投入，建立健全信息安全保障體系。采取必要的管理、技術(shù)和行政手段，切實保護國家信息安全以及公民、法人和其他組織信息安全。

責任單位：市公安局、市數(shù)字辦牽頭，有關(guān)部門配合。

相關(guān)鏈接：

國務院辦公廳發(fā)布運用大數(shù)據(jù)加強市場主體監(jiān)管意見

從中國政府網(wǎng)獲悉，為充分運用大數(shù)據(jù)先進理念、技術(shù)和資源，加強對市場主體的服務和監(jiān)管，推進簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府治理能力，經(jīng)國務院同意，國務院辦公廳提出運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見。

《福建省促進大數(shù)據(jù)發(fā)展實施方案（2016-2020年）》發(fā)布

近日，福建省人民政府關(guān)于印發(fā)《福建省促進大數(shù)據(jù)發(fā)展實施方案（2016-2020年）》（以下簡稱《方案》），充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎性、戰(zhàn)略性、先導性作用，充分釋放大數(shù)據(jù)驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展、提高治理能力、創(chuàng)新公共服務的巨大潛能，加快發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，推進信息化建設應用邁向大數(shù)據(jù)發(fā)展新階段，進一步提升數(shù)字福建建設成效。