黨的十八屆五中全會確立了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，被視為關(guān)系中國發(fā)展全局的一場深刻變革。經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境發(fā)生變化，發(fā)展理念必然要發(fā)生變化。面對新形勢與新要求以及新技術(shù)的發(fā)展，政府應(yīng)提升政務(wù)信息的利用效益，實現(xiàn)信息資源的整合與共享。而大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用將會起到積極的促進(jìn)作用。大數(shù)據(jù)的真正價值，在于對多領(lǐng)域和全樣本的數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)性分析。只有海量數(shù)據(jù)聚在一起，才可以稱為大數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的價值才能夠得到充分開發(fā)。如何圍繞數(shù)據(jù)匯聚整合、數(shù)據(jù)開放互通、數(shù)據(jù)共享使用等三個方面提高政府治理現(xiàn)代化水平，是各級政府需要研究的課題。
大數(shù)據(jù)助推政府信息系統(tǒng)的整合與共享
大數(shù)據(jù)是云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等新技術(shù)、新模式發(fā)展的產(chǎn)物，它具有數(shù)據(jù)量大、類型復(fù)雜、內(nèi)容變化快的特征，蘊(yùn)含廣泛的應(yīng)用價值。目前，電子政務(wù)與數(shù)字化政府是“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”的典型業(yè)態(tài)。大數(shù)據(jù)在政府治理、企業(yè)商用和社會管理等方面的應(yīng)用，其實質(zhì)就是如何通過大數(shù)據(jù)技術(shù)來解決現(xiàn)有政府、社會、行業(yè)、企業(yè)管理的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。比方說，通過大數(shù)據(jù)分析運(yùn)用提高政府管理效能，解決城市交通擁堵問題，打擊網(wǎng)絡(luò)假貨，等等。
通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以使得不同政府職能部門分散存儲的數(shù)據(jù)應(yīng)用在統(tǒng)一的平臺上，從而推動數(shù)據(jù)的社會化服務(wù)與商業(yè)化應(yīng)用，同時也有利于充分挖掘政府信息資源的附加經(jīng)濟(jì)價值。隨著大數(shù)據(jù)處理技術(shù)的應(yīng)用，信息資源整合應(yīng)用能力不斷增強(qiáng)，由此而產(chǎn)生的積極效應(yīng)自然提升。這既有利于推動政府對其擁有的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行深層次的整合與利用，也必然會使共享的信息資源得以高效運(yùn)用。
打破部門間信息資源的壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合
長期以來，各級政府部門對于信息資源的管理與使用都是各自為戰(zhàn)，“信息煙筒”現(xiàn)象比比皆是。由于缺乏全局觀念和共享意識，造成了我國絕大多數(shù)政府信息部門的數(shù)字資源系統(tǒng)自成體系，形成一個個相互獨(dú)立和封閉的數(shù)字系統(tǒng)，嚴(yán)重阻礙了彼此間的信息流通、更新和共享。建立一個可以匯聚政府?dāng)?shù)據(jù)資源的系統(tǒng)平臺，是解決信息共享的關(guān)鍵所在。云技術(shù)從基礎(chǔ)框架層面解決了這一難題。但是要想使政府信息資源做到共享，首先要實現(xiàn)聚合。即按不同政府職能進(jìn)行分類，把政府可以公開的數(shù)據(jù)統(tǒng)一到云平臺上，避免重復(fù)建設(shè)和數(shù)據(jù)割據(jù)。還要制定相關(guān)的規(guī)章制度，對數(shù)據(jù)的使用進(jìn)行規(guī)范管理，如政府的一些基礎(chǔ)信息可免費(fèi)提供。對于一些加工后可帶來經(jīng)濟(jì)效益的數(shù)據(jù)，可采取收費(fèi)方式。為使數(shù)據(jù)交換與交易更加規(guī)范有序，政府主管部門必須制定相關(guān)的管理辦法以及法律法規(guī)。
其次是互通，即實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、應(yīng)用互動、成果共享。政府部門之間橫向要通，部門上下之間縱向要通，部門內(nèi)部也要通。搭建各省乃至全國的統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺，使得信息資源可以跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨層級集合在云平臺系統(tǒng)內(nèi)，在不同技術(shù)架構(gòu)的系統(tǒng)平臺間通暢共享和交換，并建立數(shù)據(jù)開放機(jī)制，制定數(shù)據(jù)開放計劃。按照不同的分層，有序向企業(yè)和社會開放政府?dāng)?shù)據(jù)。還要鼓勵交換，推動交易，鼓勵各部門提出本部門數(shù)據(jù)需求，高效使用其他部門的數(shù)據(jù)，同時向其他部門提供數(shù)據(jù)目錄。通過數(shù)據(jù)交易所，開展數(shù)據(jù)交易。
第三是有效使用信息資源。政府信息資源的整合與共享，其目的是為政府決策提供科學(xué)依據(jù)和保障，提高政府信息資源的利用效益。一般而言，政府在使用信息資源方面主要包括三個方面：一是在政府管理方面的應(yīng)用；二是在政府服務(wù)方面的應(yīng)用；三是在監(jiān)督方面的應(yīng)用。特別是在公共服務(wù)方面，要利用移動互聯(lián)技術(shù)和民生云應(yīng)用技術(shù)，讓市民真正感受到大數(shù)據(jù)給生活帶來的便利。通過政府云平臺上的大數(shù)據(jù)分析進(jìn)行精準(zhǔn)決策，如通過扶貧云，對扶貧地區(qū)進(jìn)行精準(zhǔn)分析和篩選，使貧困地區(qū)真正獲得實惠；通過醫(yī)療健康云，可分析出醫(yī)療資源配置不均衡等問題。
利用大數(shù)據(jù)提升政府服務(wù)管理能力
由于大數(shù)據(jù)具有數(shù)據(jù)體量大等特點(diǎn)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)可以提升政府管理和服務(wù)的深度與廣度。首先，面對突發(fā)事件可利用大數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)支撐手段進(jìn)行科學(xué)化預(yù)測和評估。通過大數(shù)據(jù)分析進(jìn)行事前預(yù)測、事后評估和研判政府政策的有效性。例如輿情分析，能夠把事后響應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮许憫?yīng)乃至事前預(yù)測，早發(fā)現(xiàn)、早研判、早應(yīng)對。其次是合理化提升效率。業(yè)務(wù)流程再造是政府信息化的重要過程，可以提升管理流程和資源配置效率。第三是透明化、公開化。包括政府對經(jīng)濟(jì)、市場等外部環(huán)境的監(jiān)管，外部對政府管理和服務(wù)行為的監(jiān)督方面，都要利用大數(shù)據(jù)公開化、透明化。
社會治理現(xiàn)代化所提倡的是，通過現(xiàn)代化手段營造一個為民服務(wù)的平臺。例如貴州省政府正是通過這種方式逐步完善，實現(xiàn)了大多數(shù)省級行政審批事項的在線申報和審批，不僅方便了老百姓，還能從根源上杜絕政府部門工作中的推諉、拖延、腐敗等亂象。他們建立了包括15項主題服務(wù)、26項個人服務(wù)、44項企業(yè)服務(wù)在內(nèi)的省級公眾辦事平臺，可以根據(jù)辦事者不同需求提供不同服務(wù)。
大數(shù)據(jù)時代推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和人才隊伍建設(shè)
當(dāng)今社會瞬息萬變，技術(shù)演進(jìn)速度日益加快，大數(shù)據(jù)、云技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)已被廣泛應(yīng)用于社會的各個不同領(lǐng)域。對于政府而言，一方面要強(qiáng)化政府公務(wù)員隊伍自身信息素養(yǎng)的提升，適應(yīng)那些來自于內(nèi)部環(huán)境或者外部環(huán)境變化和不確定因素的影響，通過掌握和運(yùn)用信息技術(shù)的手段，進(jìn)行突發(fā)事件等公共事件的研判和決策，從而提高社會治理現(xiàn)代化的能力。另一方面，應(yīng)借助社會力量參與社會治理，如支持建立和引進(jìn)大數(shù)據(jù)重點(diǎn)實驗室、技術(shù)（研究）中心等技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化機(jī)構(gòu)，積極引入大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)，創(chuàng)新集成，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)產(chǎn)品；匯聚政、產(chǎn)、學(xué)、研各界資源，組建大數(shù)據(jù)相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同推進(jìn)大數(shù)據(jù)相關(guān)理論研究、技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用推廣。借助大數(shù)據(jù)，倒逼政府加快推進(jìn)改革，實現(xiàn)科學(xué)化預(yù)測和評估，實現(xiàn)幅度更廣、深度更深、更加精細(xì)化的管理服務(wù)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程再造、優(yōu)化提升效率，實現(xiàn)政府行為更加透明公開，走出有中國特色的“數(shù)據(jù)治國、法治政府”之路。
京公網(wǎng)安備 11010502049343號