正在進(jìn)行的2016中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)峰會上，希望政府加快數(shù)據(jù)開放的呼聲成為多個分論壇熱議的話題。“政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享是多年沒有解決的問題。”國家信息中心信息化研究部副主任單志廣直言。

令單志廣印象深刻的是，在本次大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)峰會的開幕式中，國務(wù)院總理李克強(qiáng)特別強(qiáng)調(diào)，大數(shù)據(jù)是21世紀(jì)的“鉆石礦”，而我國信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級政府部門手里，要消除“信息死角”、打破“信息孤島”，除涉及國家安全、商業(yè)秘密、個人隱私之外，都應(yīng)向社會開放。

“政府?dāng)?shù)據(jù)開放得怎么樣，老百姓有‘獲得感’嗎？”單志廣在一場討論中說，發(fā)展大數(shù)據(jù)真正的挑戰(zhàn)在于怎么改變現(xiàn)有的信息化管理體制，以及政府對信息化的運用模式等，“比如在財政審批機(jī)制創(chuàng)新、人才激勵機(jī)制創(chuàng)新、政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)創(chuàng)新等方面，都值得我們?nèi)ニ伎?rdquo;。

復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院院長助理鄭磊點出了這一問題的本質(zhì)：數(shù)據(jù)取之于民，應(yīng)該還之于民。

他進(jìn)一步解釋說，在不涉及國家安全、商業(yè)秘密、個人隱私的前提下，政府應(yīng)該開放原始、底層的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在一些地方政府會公布經(jīng)過加工的數(shù)據(jù)內(nèi)容，那并不是真正的數(shù)據(jù)開放，只能算信息通報。

長期從事數(shù)字政府研究的鄭磊認(rèn)為，政府?dāng)?shù)據(jù)開放的原則應(yīng)該是完整的、一手的、及時的、可獲取的，這意味著公眾可以快速完整地獲取政府權(quán)力運行中沉淀下來的原始數(shù)據(jù)，與此同時，這些數(shù)據(jù)必須是可機(jī)讀、非歧視、非專屬和免授權(quán)的，“公布個PDF版可不行，必須要機(jī)器可以直接讀取，必須人人都可以平等地獲取。”

鄭磊正在參與上海市的數(shù)據(jù)開放規(guī)劃，他時常打一個比方：政府?dāng)?shù)據(jù)就像封裝在玻璃瓶里的蘇打水，看上去安靜平穩(wěn)，悄無聲息，但只要打開瓶蓋，就能瞬間迸發(fā)出無窮能量。他希望推動政府把數(shù)據(jù)當(dāng)作一種“市場原料”來開放，目的是讓數(shù)據(jù)在市場中創(chuàng)造價值。

但在現(xiàn)實中，業(yè)內(nèi)的普遍感受是，政府開放數(shù)據(jù)的步伐，遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上市場的期待。開放數(shù)據(jù)總量偏低、價值偏低、可機(jī)讀率很低、動態(tài)數(shù)據(jù)很少、不符合開放授權(quán)等問題特別突出。

對于這樣的供需矛盾，貴州省貴陽市委副書記張平在一場論壇的演講中分析，傳統(tǒng)的政府已經(jīng)習(xí)慣一元主導(dǎo)社會治理，政府決策更多依賴于政治精英和業(yè)務(wù)專家的知識、經(jīng)驗和直覺，而數(shù)據(jù)開放可能會打破這種傳統(tǒng)。

“很多政府部門就以安全為借口，阻礙數(shù)據(jù)的開放共享。”張平說，實際上，這些政府部門掌握著數(shù)據(jù)也沒能有效利用。

2015年8月，國務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，明確提出立足我國國情和現(xiàn)實需要，2017年年底前形成跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用格局，2018年年底前建成國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，率先在信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、安監(jiān)、金融、質(zhì)量、統(tǒng)計、氣象、海洋、企業(yè)登記監(jiān)管等重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源合理適度向社會開放，帶動社會公眾開展大數(shù)據(jù)增值性、公益性開發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用，充分釋放數(shù)據(jù)紅利，激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”活力。

張平介紹，貴陽市正在進(jìn)行的實踐，就是推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放，打破傳統(tǒng)的治理思維，建設(shè)一個有數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)制的開放平臺。此外，貴陽市曾經(jīng)公開宣布，將建立人口、法人、經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)地理信息四大數(shù)據(jù)庫，今年年底前，各部門面向公眾服務(wù)的各類數(shù)據(jù)將逐步匯至貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站。

事實上，已經(jīng)有一些地方政府嘗到了數(shù)據(jù)開放帶來的“甜頭”。

鄭磊舉了個例子，一個地方的政府部門曾經(jīng)作過一次開放交通數(shù)據(jù)的嘗試，開放了約1TB的原始數(shù)據(jù)內(nèi)容，這在龐大的交通數(shù)據(jù)系統(tǒng)中僅是很小的一部分。結(jié)果就是這些原始數(shù)據(jù)，征集到了500多個交通優(yōu)化方案，很多方案都充滿商機(jī)。

“這些經(jīng)過數(shù)據(jù)分析得到的方案，政府之前根本沒想過！”鄭磊說，這個政府部門最終把進(jìn)入15強(qiáng)的優(yōu)化方案和各個處室對接，逐一落實，并下定決心更大范圍地進(jìn)行數(shù)據(jù)開放。

鄭磊特別呼吁，對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的年輕人，政府給政策不如給數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)帶來的創(chuàng)新可能，會讓創(chuàng)業(yè)者在資本市場上獲得更多支持，“以數(shù)據(jù)為原料，來一場眾籌眾創(chuàng)吧！”

北京市信息資源管理中心總工程師穆勇對此也深有感觸：北京市每開放一些政府?dāng)?shù)據(jù)，總能吸引很多企業(yè)和個人參與利用，開發(fā)出很多有前景的應(yīng)用。

對于未來的政府?dāng)?shù)據(jù)開放之路，鄭磊建議，政府應(yīng)該考慮列出數(shù)據(jù)負(fù)面清單，認(rèn)定哪些信息不開放，“剩下的都必須開放。”

單志廣則特別提醒，要處理好“大雁和烏龜”的關(guān)系，不能領(lǐng)導(dǎo)想明白了像大雁一樣飛在前面，具體負(fù)責(zé)工作的同志不清楚怎么落實，工作推動緩慢，“要提升整體意識，如果結(jié)合不好，肯定是脫節(jié)錯亂的。”