我國已將大數據發展列入國家戰略。2015年8月19日，國務院常務會議通過《促進大數據發展行動綱要》，實施國家層面的全面布局。寧波市委、市政府高度重視大數據工作，相關部門較早開展大數據工作，并取得了初步成效。日前民建寧波市委會聯合市經信委等部門，組織政協委員和專家，深入開展調研，針對我市大數據發展現狀及存在的問題和短板，有針對性地提出對策建議。這些意見建議提得非常及時，對進一步推進我市大數據發展有著重要的意義。
———編者
我們正處在大數據時代
我們正處在一個神奇的大數據時代。
如今，我們開車出行，經常會使用導航儀來給自己指路，并能實時獲悉前方道路擁堵等情況。公安交警在許多城市道路上推行“綠波帶”，只要機動車以一定的速度行駛，就能更多地避開紅燈。將來，無人駕駛得到推廣，駕駛者能夠“解放”自己的雙手，并實時得知路況信息，準確控制車輛狀態；車載應用盡在云端，擋風玻璃擁有手機屏幕的功能，可以多點觸摸、支持視頻通話，在玻璃上劃幾下就能使用導航、查詢天氣、閱讀電子書、回復郵件、互動游戲等，呆在汽車里的人們將盡情享受娛樂休閑。其實，這就是大數據應用的一個成功例子。
大數據正在逐步拋棄計算機和信息技術那種冰冷的面孔，通過一個個成功的應用，變得智能化，變得親和起來。也許在不久的將來，當一位顧客踏進百貨商店大門的那一刻，店員就能在便攜式設備上查到消費者的相關數據，可以輕松地檢索到他的個人檔案，從社交媒體信息中了解其近況，甚至對生活的看法等等，然后為他提供“私人定制”式的貼心服務。
大數據正以一股強大的力量，從經濟社會各個方面，一步步地改變著我們的生活，使之更加快捷、高效、美好。
專業人士指出，將來大數據必然會得到更加廣泛、深入的應用。健康醫療、智能交通、魅力體育、智慧教育、零售營銷、金融、電信等行業是當前大數據應用最多的領域，以后隨著大數據技術的日益成熟，還會涌現出很多其他大數據應用領域。
那到底什么是大數據呢？目前人們對大數據的內涵有著不同的認識。2015年8月19日，國務院常務會議通過的《促進大數據發展行動綱要》給大數據做出了一個定義：大數據是以容量大、類型多、存取速度快、應用價值高為主要特征的數據集合，正快速發展為對數量巨大、來源分散、格式多樣的數據進行采集、存儲和關聯分析，從中發現新知識、創造新價值、提升新能力的新一代信息技術和服務業態。
緊緊抓住“窗口期”
推進我市大數據發展
全球范圍內，運用大數據推動經濟發展、完善社會治理、提升政府服務和監管能力正成為趨勢。2015年8月19日，國務院常務會議通過了《促進大數據發展行動綱要》（以下簡稱《行動綱要》），這是目前為止我國促進大數據發展的第一份權威性、系統性文件，從國家大數據發展戰略全局的高度，提出了我國大數據發展的頂層設計，是指導我國未來大數據發展的綱領性文件。
“堅持創新驅動發展，加快大數據部署，深化大數據應用，已成為當前我國各地穩增長、促改革、調結構、惠民生和推動政府治理能力現代化的內在需要和必然選擇。”《行動綱要》指出，大數據已成為推動經濟轉型發展的新動力，成為重塑國家競爭優勢的新機遇，成為提升政府治理能力的新途徑。
民建寧波市委會課題組認為，近年來，經濟社會信息化建設快速推進，信息化水平不斷提高，但許多地方、部門的信息化系統，往往還是孤島式的，無法有效解決經濟社會發展的難題，無法適應現代社會的治理需求，信息化對經濟社會發展的支撐和引領作用無法充分發揮。
“當前的形勢迫切需要發展大數據來推動問題的解決。”課題組認為，要通過發展大數據，切實打破部門割據和行業壁壘，促進信息互聯互通、數據共享開放，切實以數據流引領技術流、物質流、資金流、人才流，強化統籌銜接和條塊結合，實現跨部門、跨區域、跨層級、跨系統的數據交換與共享，構建全流程、全覆蓋、全模式、全響應的信息化管理與服務體系。
“目前，我市經濟社會發展制約因素較多，轉型升級壓力增大，搶抓大數據發展的‘窗口期’，對于提升政府管理和服務水平，培養新的經濟增長點，重塑城市新一輪競爭優勢具有重大意義。”課題組認為，當前，大數據發展正面臨著難得的發展機遇。我市要緊緊抓住大數據發展的“窗口期”，推進我市大數據發展。
我市大數據發展，優勢何在？
在調研的基礎上，民建寧波市委會課題組對我市大數據發展現狀進行了深入的分析，認為我市大數據發展存在著四大優勢：一是信息基礎設施建設在國內領先。“十二五”期間，我市以提升信息基礎設施服務水平和承載能力為核心，堅持“基礎先行、適度超前”的原則，大力實施“光網城市”和“無線城市”專項行動，著力構建泛在、互聯、智能的信息網絡支撐體系。截至2015年底，全市光網覆蓋擴大至334萬戶，已覆蓋所有行政村，城區和農村平均接入能力分別達100Mbps和50Mbps，互聯寬帶接入用戶已經超過380萬戶，互聯網城域出口帶寬超過2900Gbps，互聯網國際出口專用通道帶寬達到140G，提前完成“寬帶中國”2015發展目標。“無線城市”建設以行業應用推廣和公共場所免費上網為重點，“iNingbo”市民免費上網項目全面啟動，通過以商業養公益的模式創新，形成了可持續的市民免費無線上網服務體系。目前，市政務云計算中心已為國稅、地稅、質監、市場監管、統計、人社、安監、公安、住建、衛計、政法、組織部、綜治辦等31家單位的90多個系統提供支撐服務，逐步形成以市政務云計算中心為核心的全市一體化政務云體系。
二是智慧城市應用產生海量高價值數據。圍繞城市管理服務創新重點難點問題，“十二五”期間，寧波統籌推進智慧城市重大應用體系建設。通過智慧物流、智慧健康、智慧教育、智慧交通等智慧應用體系建設，進一步整合共享醫療衛生、交通、教育等重要領域的信息資源。隨著智慧應用系統建設的不斷推進，城市管理服務大數據快速增長且種類繁多，既包括結構化數據，也包括半結構化和非結構化數據，其中視頻數據占有比例越來越高，現有攝像頭超過20萬個。全市各部門應用數據規模不斷擴大，僅交通委一個部門的數據量已經達到了PB級別。而這些數據每年仍以較高速度在增長，如健康數據保持每年60%以上的增長速度。
三是產業大數據正逐步形成。圍繞產業轉型升級，大力推進大數據在制造行業的應用，龍頭企業紛紛試水大數據開發和利用。如雅戈爾啟動了“雅戈爾數字化工程”，實施了“MC大規模量身定制系統”、“數據分析與決策支持”等29項信息化項目，積累了海量的企業生產和運營數據。寧波以8718企業公共服務平臺、中小企業信息化云服務平臺、智能家電物聯網創新云平臺、服裝云和家電云等公共服務平臺和行業云平臺建設為抓手，聚集了大量產業數據。依托余姚中國塑料城，寧波發布了中國塑料價格指數，確立了中國在塑料價格上的話語權，通過主導定價權來搶占行業制高點。
四是城市大數據發展環境和政策不斷優化。寧波形成了智慧城市建設的全市統籌建設機制，成立了市智慧城市建設工作領導小組，統籌全市智慧城市建設和城市大數據發展。印發了《關于加快推進市政務云計算中心建設的實施意見》等促進各行業發展的指導政策，有利于政務數據資源整合共享應用和大數據產業發展。通過加強政府投資引導、鼓勵多方參與，充分發揮資本市場的作用，廣開投融資渠道，逐步形成以政府投入為導向、企業投入為主體、社會投入為重要渠道的多元化投融資體系。
我市大數據發展，有何問題和短板？
“我市大數據工作起步較早。”今年4月份成立的市大數據管理局負責同志對記者說，近年來，市委市政府對大數據發展非常重視，著力推進相關工作。據介紹，去年我市與中國工程院合作，組織院士團隊，開展“寧波城市大數據研究”重點咨詢研究項目，共分三個子課題，分別是“寧波政府數據開放和市場化開發利用研究”“寧波產業大數據發展對策研究”和“寧波（海曙）網上絲綢之路發展研究”，此課題被列為中國工程院2015年重點咨詢項目。專家們多次來甬開展調查研究，目前已經形成相關課題報告。為了貫徹落實國務院《促進大數據發展行動綱要》和《浙江省促進大數據發展實施計劃》，我市近期將出臺相關指導性文件。
至于我市大數據發展存在哪些問題和短板？有關專家認為，一是數據資源應用（共享和開放）的法律依據尚屬空白，至今還沒有上位法，這是當前大數據發展遇到的最大問題，這個問題并非寧波獨有，是全國各地大數據發展的一個共性問題。二是大數據技術支撐能力有待提高。大數據在具體應用之前要經過采集、匯聚、傳輸、清洗、挖掘、分析等一系列環節，整個流程都需要相應的技術支撐，我市在這方面應加大研究開發力度。三是人的觀念有待轉變。大數據的發展，需要人們提出相應的需求，然后根據需求導向，建設大數據共享和開放平臺，而目前許多人不知道如何應用大數據，不明白自己的需求到底何在。四是專業應用人才缺乏。大數據發展需要大量信息、數學分析等方面的復合型人才，這樣的人才在我市比較缺乏。
我市大數據發展，應如何推進？
針對我市大數據發展現狀和存在的“短板”，民建寧波市委會課題組提出了一系列對策建議。
“寧波應積極主動與國家有關部門對接，爭取列入城市大數據國家綜合示范城市。”課題組認為，應加強數據整合共享和開放。探索建立“統一規劃、統一建設、統一招標、統一驗收、統一資金撥付、統一績效評估”的全過程項目管理機制，逐步形成統一的大數據組織領導體系。以市政務云計算中心為核心，加強統一信息采集、統一共享服務、統一開放發布，構建“上下貫通、左右銜接、互聯互通、信息共享、互為支撐”的全市政務數據整合共享開放支撐體系。加強人口、法人、自然資源和空間地理等基礎數據的融合共享，加快推進智慧空間、醫療、信用等專業數據庫建設，逐步匯聚各部門共享數據，逐步探索構建統一的數據開放平臺，為政府和社會提供開放的數據服務。
“應加快大數據產業培育。”課題組認為，應圍繞民生服務、城市治理、重點行業應用等領域開展大數據示范應用，以示范應用引領產業發展。推進交通、教育、社會保障等大數據資源產業化，以及大數據在制造業等領域的創新應用，形成“資源、技術、應用、產業”四位一體，協同互動的發展模式。組建大數據運營管理公司，負責政府部門數據的收集、脫敏和管理，逐步推動數據資產商品化。以高新區軟件園、研發園為基礎，形成網絡基礎設施完善、大數據企業和研發機構集群聚集發展的產業載體。積極引進一批國內外知名大數據龍頭企業，匯聚一批大數據采集、存儲、分析、加工、應用等企業，促進大數據產業基地的形成。推進家電云、服裝云、模具云等行業云平臺建設，建立和完善大數據產業公共服務支撐體系。
“應強化信息安全保障。”課題組建議，加強大數據環境下信息安全頂層設計，明確數據采集、傳輸、存儲、使用、開放等環節保障網絡安全的范圍邊界、責任主體和具體要求，有效保障數據采集、傳輸、處理等各個環節的安全。建立網絡安全責任制，規范重要信息系統建設安全監管機制，加強信息安全測評和認證、統一網絡信任體系和應急基礎等公共基礎設施建設，切實提高信息安全基礎防護、保障和應急處置能力。落實國家信息安全等級保護制度，加強對基于云計算、物聯網和下一代互聯網環境下的重要信息系統等級測評、建設整改、安全加固、安全培訓等技術創新和標準制定，構建城市網絡安全綜合保障體系。
課題組還建議，應強化人才建設保障。加快大數據人才隊伍建設，以大數據領域研發和產業化項目為載體，積極引進和培養一批領軍人才、高端研究與應用型人才、學科交叉專門人才以及一大批運維人才。引進大數據龍頭企業和高校科研院所在本地建設研發技術中心，吸引高端人才落地，快速形成適合小微企業創新發展的人才池。加強政府、企業、高校、社會之間的聯合合作，對大數據產業所急需的初、中、高級人才進行專項培養和培訓，實施“大數據青年學子創業計劃”，面向全國高校組織開展大數據創新創業活動，吸引優秀人才到我市創業發展。匯聚產學研相關資金，切實推進產學研合作，推動科研機構和企業聯合建立大數據工程中心、重點實驗室。
京公網安備 11010502049343號