《生態環境大數據建設總體方案》提出，將全面啟動生態環境大數據在環評、監測、應急、執法、網站五大領域大數據應用建設。
目前，借助移動執法能力建設，多地已經開始探索建立環境執法大數據中心、開發移動執法數據應用，具備了環境執法大數據建設的基礎。可以說，生態環境大數據建設在執法方面已經先走一步。
那么，移動執法建設走到了哪一步？在此基礎上，如何開展監察執法大數據建設？近日，記者走訪了多個移動執法建設走在前列的地區。
契機
多模式開展移動執法能力建設
環境監管具有知識量大、工作量大、行業繁雜、環保專業問題復雜等特點。多年來，環境保護部及各級環保機構已經針對性地開展了多種結構化的嘗試。例如環境保護部針對不同的生產工藝和設施，發布了不同的技術規范。各省市也相繼編制轄區重點行業環境監察指南或簡要指南、制作行業現場環境監察模板，系統性收集歸檔轄區內污染源生產工藝、污染防治工藝、污染排放標準等信息。
在此基礎上，環境保護部在全國陸續開展了移動執法試點工作。
陜西省環境監察移動執法系統整合了各類排放標準、環保產品技術要求、環境工程技術規范等內容，以環境監察移動執法為核心，通過整合環境檢查日常執法、專項行動等業務，實現預警提醒、協同流轉，打通了業務流程。以環保公文政務督辦為手段，實現了環境監察執法從受理到后督察歸檔的全過程跟蹤監管。
湖北省環境監察移動執法系統一期項目創新地使用了靈活的企業總機服務，也就是在國內環境監察隊伍中率先使用企業總機，統一管理全省執法人員通訊錄，通過總機服務可以隨時聯系任意一名執法人員，隨時更新執法系統里的相關通訊信息。
廣西壯族自治區環境監察移動執法項目目前建成了覆蓋自治區、14個市、96個縣（市、區）的三級環境監察移動執法系統，全區縣級以上的環境監察機構基本配備了人手一臺便攜式手持移動執法終端，實現了隨時隨地執法，并計劃將環境監察移動執法系統應用于污染源日常隨機抽查，開發了污染源日常環境監管動態信息庫，添加隨機搖號功能模塊，實行抽查“雙隨機”，規范監管行為，營造公平競爭的發展環境。
上海市則結合實際，進一步完善環境監察移動執法系統的功能，實現了執法表單的規范化操作和靈活定制、污染源檔案信息的多因子復合查詢、環境稽查的資料調閱等，并針對污染源監管評價體系建設做了基礎性探索。
湖北省十堰市監察一體化系統還針對信訪投訴臺賬、行政處罰臺賬開發了個性化統計功能，工作人員可以在臺賬中選擇需要的信息進行查詢統計，導出相應的報表數據，極大地提升了工作效率，減少了工作量。
核心
建設互通共享的移動執法數據庫
以移動執法能力建設為契機，各地以高標準規劃，統一技術標準和數據接口，并紛紛打破數據“煙囪”，實現了互聯互通和數據共享，這為下一步開展執法大數據建設奠定了基礎。
浙江省在系統建設過程和使用管理中堅持“全省統籌、分級負責”的基本原則，由省環保廳統一對終端應用功能、網絡接入、信息安全等技術層面進行整體規劃設計，各級環保部門結合自身實際，申請配套資金，規范有序開展系統建設，最后逐步覆蓋全省。投入使用后，系統采用統一運維、分級管理的方式，制定和建立全省統一的移動執法系統運維管理制度和標準，各級環保部門根據自身實際完善系統運維管理機制。
同時，浙江將移動執法系統與污染源一源一檔管管理系統結合，以污染源全生命周期管理為主線，對不同來源排污歷史數據進行整理，經過大量的數據匹配、清洗、整合、校驗工作，梳理出排污企業名錄，并將不同來源排污數據進行關聯，構建污染源檔案，建成了移動執法系統數據庫。
廣西的移動執法系統也統一開發，供自治區、市、縣三級執法人員登錄使用，各市、縣均有獨立的后臺系統進行統計、查詢和管理，同時預留了數據接口，滿足各地個性化需求。
據了解，廣西環境監察移動系統建設之初就從大數據建設的角度出發，將環境監察移動執法系統納入環境監管與預警信息平臺的建設中，實現了與重點污染源自動在線監控系統、排污費征收全程信息化系統、協同綜合行政辦公系統等相關業務系統的數據對接，實現數據、流程的互連互通，適應并滿足現有及將來的內外部系統交互需求。在此基礎上，廣西的移動執法系統基礎數據庫整合了污染源數據和建設項目數據，將排污費征收全程信息化系統數據庫中的污染源信息全部導入移動執法基礎數據庫中。目前，基本數據庫已錄入2.3萬個污染源數據和3000個建設項目數據，基本囊括了廣西所有企業，以及環境保護部、自治區環保廳及各市環保局歷年審批的項目。
上海市環境監察總隊綜合科科長楊紅軍介紹說，上海在移動執法系統開發過程中，也充分考慮了跨平臺可移植性和上下級軟件的通訊兼容性，預留了數據接口，允許跨平臺終端通過身份驗證訪問查詢系統數據庫信息。
陜西省環境保護執法局局長馬小現說，在移動執法系統建設之初，陜西就強調系統要“確保好用、實用、想用，拒絕信息孤島，數據必須活起來”。陜西在完善了具備時間軸、空間化、分行業的多維度可定制化一廠一檔的基礎上，建立了一源一檔與移動執法系統的數據交換機制。移動執法系統不僅可以隨意調取企業的任何信息，指南化執法模版和企業經驗模型還可以通過數據中心數據得以校驗優化，不斷完善數據中心。
方向
探索執法大數據應用
移動執法能力建設實現了環境監察執法智能化，并形成了監察執法數據庫，但執法大數據的建設并不止于此，各地已經紛紛開始探索監察執法大數據的應用。
陜西逐步建立了重點行業重點設施主要產品排污模型，在重點行業執法表單上配置經驗算法和校驗模型，根據填寫現場檢查數據，結合自動監控系統抽取的超標數據，系統可以自動推算，并給出相關結論建議。
廣西環境監察執法總隊隊長蒙美福表示，目前，移動執法建設只是搭建了一個框架，時間不長、數據量還不多，隨著環境監察執法數據的積累，未來將不斷完善和發展大數據應用。
蒙美福指出，未來通過對企業環境問題分布及安全隱患整改等情況的統計，可以用大數據方法分析出一定轄區范圍內企業存在環境問題的共性和不同類型。通過對環境行政處罰案件分布、違法案件頻次、處罰執行情況等信息進行大數據分析，可以分析出一定范圍環境違法案件的密度和不同類型，為研判環境安全形勢、采取應對措施提供決策依據。在此基礎上，系統可以將執法熱力計算模型和GIS進行疊加，生成環境行政處罰案件分布熱力圖，清晰地呈現案件集中地區。
但夯實數據基礎，進一步完善和強化系統的查詢和統計功能，整合環保部門信息化管理系統的有效數據資源仍然是廣西未來的一項重點任務。據了解，廣西將進一步完善查詢統計環境監察現場執法情況，補充完善統計環境違法行政處罰情況，完善查詢統計污染源及建設項目信息，進一步整合環境保護廳相關單位管理的監測數據、自動站監測數據、危險廢物管理、建設項目審批等管理平臺的有效數據資源，實現互聯互通。
同時，廣西還將配合環境保護部建立國家環境執法監管平臺，并以此完成對各省市的環境監察執法數據的采集和規整，集成污染源信息、環境監察執法信息、處罰動態信息等，掌握全國環境監察人員執法動態，了解全國環境違法行政處罰情況，查詢全國污染源及建設項目信息，構建國家層面的環境執法數據體系，為全國環境監察移動執法大數據分析提供數據基礎，從而實現環境監管精準化、綜合決策科學化，滿足環境信息化建設和環境監察執法垂直管理的需要。
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