隨著信息科學和計算科學的發展,互聯網得到普及,大數據作為時代產物應運而生。大數據時代是一個將數據當作核心資產的時代,數據呈現戰略化、資產化和社會化等特征。隨著數據作為國家戰略資產意識的增強,以及越來越多的國家將數據管理上升到戰略層面,大數據勢必會以更加積極的姿態進入公共管理和政府治理范疇內。政府掌握著眾多資源,數據就是其中最重要的資源之一,“得數據者得天下”正是對數據重要性的表達。同樣,大數據在懲治與預防職務犯罪過程中也具有不可替代的功能。
大數據可提供腐敗治理的證據
大數據監控著人們生活的一舉一動。視頻監控系統、互聯網等都儲存著巨大的數據。電腦、手機的上網記錄,收發郵件和聊天記錄;銀行卡和信用卡交易與購物信息;身份證登記系統等都會如實記錄人們的每一個行動。這些記錄就是調查官員腐敗的證據,在調查腐敗案件時,利用大數據還原涉案官員在各個方面的生活軌跡,其中的通話記錄、電子郵件、錄音、錄像等資料都可能是證明其腐敗的有力證據,從收集的數據中可挖掘出其中隱匿的腐敗跡象。近年來,除了反腐機構大量運用視頻監控系統、網絡舉報平臺、移動互聯網查處腐敗案件,網民也開始運用新媒體,拿起手中的武器,監督政府官員的一言一行,曝光了大量的官員貪污腐敗事件,最終讓腐敗者受到法律的制裁。
視頻監控系統是各行業重點部門或重要場所進行實時監控的物理基礎,管理部門可通過它獲得有效圖片、音頻和視頻信息,這些都是大數據的組成部分。視頻監控系統對于提供腐敗信息具有舉足輕重的意義,它是提供腐敗證據的主要方式之一。
視頻監控的適用范圍特別廣,街道、社區、商業場所、政府機關、企事業單位、樓宇通道、停車場等安裝有視頻監控設備,人們在不經意間就可能被各個角落的“眼睛”監控并被保存起來。當偵辦腐敗案件時,這些大數據就可以提供有效線索,通過數據挖掘發現腐敗犯罪的蛛絲馬跡,為發現腐敗和調查腐敗提供有效幫助。越來越多的腐敗犯罪案件偵破借助視頻監控器記錄的關鍵照片、視頻等信息找到突破口,最終成功破解。視頻監控系統就是一張“天網”,它時刻監視著腐敗分子的一舉一動。
新媒體用戶的增加為腐敗治理提供了更多的證據。隨著互聯網的快速發展,特別是移動互聯網的普及,微博、微信、社交軟件用戶數增長驚人。我國的網民就是一個大數據,他們每天制造了各種各樣的巨大的數據資源,這些看似龐大、雜亂無章的數據,卻能夠挖掘出腐敗犯罪的證據。
官方網絡舉報平臺是獲取腐敗證據的重要渠道。各級人民檢察院的網絡舉報平臺、全國紀檢監察舉報網站等是官方權威的網絡舉報平臺,這就為舉報者提供了更安全、更方便的舉報途徑,也是腐敗大數據的來源。網絡舉報能提高辦事效率,節約成本,減少舉報者風險。
大數據可提升政府運作透明度
實行信息公開制度,把政府的數據公之于眾,打造陽光政府,這有助于提升政府運作透明度,也在一定程度上能抑制腐敗的產生。政府信息公開是現代政府的內在必然要求,是推進依法行政、提升政府公信力的重要舉措。政府公信力是現代社會一項寶貴的社會資源,對于社會和諧與健康發展至關重要。政府信息公開制度具有“魚缸效應”,即生活在魚缸里的金魚是透明的,我們可以從各個角度一目了然地觀察到里面的具體活動,對政府官員濫用職權的行為具有預防效果,有利于促進政府工作規范化,提升依法行政。
政府掌握著最豐富的數據。中國是世界上人口最多的國家,產生的數據也是最多的,但我們對數據的重視還不夠,對數據的存儲、分析不夠,數據的利用率也較低。此外,我國一些部門和機構雖然擁有大量數據,卻不愿主動與其他部門進行相互合作、共享,導致信息不完整或重復投資,作為公民更是很難得到重要的數據。政府部門應通過改革體制機制,打破數據割據與封鎖,應注重公開信息,應重視數據挖掘。按照國務院的要求,我國當前重點推進的信息公開主要有:行政審批信息公開、財政預算決算和“三公”經費公開、保障性住房信息公開、食品藥品安全信息公開、環境保護信息公開、安全生產信息公開、價格和收費信息公開、征地拆遷信息公開、以教育為重點的公共企事業單位信息公開等幾個方面。
大數據可揭示腐敗產生規律
腐敗行為變得復雜多樣,難以捉摸,隨著科技的發展,腐敗更是呈現出“智能化”“高科技化”等特點。然而,腐敗現象背后也存在著一定的規律。這就需要對大量的腐敗行為進行研究,找出腐敗之間的關聯性,打破傳統的因果關系。隨著信息科學和計算科學的發展,互聯網的不斷普及,“萬物互聯”“云計算”“大數據”等紛紛涌現,收集、存儲各種數據也變得更加容易。收集腐敗數據也一樣,建立腐敗案例數據庫,研究腐敗產生、發展的規律,破解腐敗難題,可為反腐敗工作提供線索和便利。
一個地區、某個年份的腐敗數據可能難以看出其中的特點和規律,但是隨著地域的擴大,時間的增加,跨地區、跨年度的數據積累,經過數據分析,腐敗行為會呈現一種穩定、相互關聯、裙帶關系等特點。一切事物都有其產生及發展的規律,腐敗現象背后同樣存在著一定的規律,它們相互關聯著,腐敗行為都有其普遍性和特殊性的特點,通過分析共性與特殊性,找到腐敗現象的諸多規律,就無異于找到了破解腐敗案件的證據。隨著中國反腐敗工作的不斷深入推進,反腐案件查處越來越多,反腐數據的積累也愈加豐富。反腐敗既要治標又要治本,對反腐大數據進行科學分析找出腐敗規律,既是要找到治標之策,也是走向治本的重要一步。對“腐敗的重災區”加大數據收集,分析腐敗產生發展的規律,既可以對腐敗案件查處具有促進作用,也可以起到威懾作用。
大數據在追逃追贓中發揮特殊功用
近些年來,我國的“裸官”外逃人員不斷增多,這不僅給國家造成巨大經濟損失,也給反腐敗工作帶來巨大壓力。面對嚴峻的形勢,2015年3月26日,中央決定啟動“天網”行動,大數據思維在追逃境外腐敗分子發揮著重要作用。
反腐數據庫就是一張“天網”,包括視頻監控系統監控的視頻、圖像,GPS地理定位、住宿記錄、航班記錄、銀行記錄、通話記錄、上網IP地址和聊天記錄等,它時刻監視著腐敗分子,只要腐敗分子放松警惕就會露出破綻,從而給反腐機構提供線索。用大數據監測異常的資金流動、異常的通訊高峰和數據流向等,可以發現外逃腐敗者的可疑情況并對其進行分析評估。全國在逃人員信息系統存儲了逃犯的信息,在追捕腐敗分子時可以利用安裝在各個交通要道和海關等領域的視頻監控系統進行監控,運用反腐數據庫對在逃者進行監控和預測。隨著“天網”行動的啟動,中國政府的海外追逃追贓行動得到了美國、澳大利亞、法國、加拿大等國家的支持與協作,國際間的腐敗大數據共享和交流給便利追逃追贓提供了可能。