中國人大網訊 黨的十八屆五中全會提出了“實施國家大數據戰略”，這不僅對推進“十三五”經濟社會發展具有深遠意義，對提升政府治理能力，推進簡政放權也將產生深遠影響。
近日，已提交十二屆全國人大四次會議審議的“十三五”規劃綱要（草案）提出，“全面推進重點領域大數據高效采集、有效整合，深化政府數據和社會數據關聯分析、融合利用，提高宏觀調控、市場監管、社會治理和公共服務精準性和有效性。”
“對于政府治理來說，大數據蘊藏大價值。建立‘用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新’的管理機制，實現基于數據的科學決策，有利于逐步實現政府治理能力現代化。”全國人大代表胡翎在提交的建議中指出。
在胡翎看來，隨著信息化建設的不斷推進，各級政府和各部門的電子政務及信息系統積累了大量的數據資源，并被應用到了智慧城市建設當中，大數據平臺建設已經具備了一定的基礎。
“但同時也存在統籌規劃滯后、開放共享不足、創新應用領域不廣等一些亟待解決的問題。”胡翎指出。
為此，胡翎從加強政府大數據管理、推動政府大數據應用、構建大數據安全體系三個方面，提出了她的建議。
加強政府大數據管理
胡翎認為，要做好政府大數據管理，首當其沖要加強組織領導。
為此，一方面要明確專門機構統籌規劃政府的數據組織、開發和利用，制定政府大數據發展戰略規劃，研究大數據產業相關的政策法規，建立大數據安全體系，逐步健全有利于政府大數據研究與發展的制度與法規體系。
另一方面，要開展各種層次的大數據管理、應用培訓工作，提高政府部門人員的數據認知水平，形成“數據意識、數據思維、數據決策、數據行動”。
在此基礎上，需要建立政務數據交換和目錄體系。
“以政府行政服務中心為主交換平臺，各部門現有的數據交換系統為子交換平臺，構建政府統一的電子政務數據交換體系，統籌各部門可供共享的信息和需求，編制政務信息資源共享目錄，按需向其他部門提供信息共享服務。”胡翎建議。
此外，還需要建設政務數據集中共享平臺。胡翎認為，建立健全共享數據匯聚機制，需按照“一類數據來源于一個權威部門，權威部門負責更新維護”原則，通過統一數據交換平臺，將具有公共性、標識性、基準性的共享數據進行匯聚，集中存儲，逐步形成人口、法人、經濟、空間地理、社會信用等各類城市重要基礎性數據庫，以提高城市綜合數據共享使用效率。
當然，建設智慧城市大數據平臺，同樣必不可少。
在胡翎看來，隨著智慧城市建設的不斷深入，智慧交通、平安城市、智慧環保、智慧醫療等應用系統將產生規模宏大的大數據，對智慧城市大數據進行采集、挖掘處理和應用，有利于提高應急處理、公共服務等政府治理能力。
推動政府大數據應用
推動政府大數據應用，胡翎認為，首先要提高決策數據服務水平。
“應以建設決策支持電子政務系統為抓手，充分整合各級各部門現有辦公應用和業務系統數據資源，逐步建立支撐領導決策研判的決策數據資源庫，提供更加及時高效的信息獲取方式，為領導決策提供全面準確便捷的數據服務。”胡翎表示，同時要充分利用職能部門各類專業系統和大數據智能分析模型，開展統計分析、預測預警和評估研判，使黨委、政府能夠及時掌握經濟運行與社會發展的實際狀況和發展趨勢，不斷提升政務數據保障和輔助決策能力。
其次，應深入推進政務服務“一張網”建設。按照“四個集中”（權力事項集中進駐、網上服務集中提供、政務信息集中公開、數據資源集中共享）、“七個統一”（統一導航、統一認證、統一申報、統一查詢、統一互動、統一支付、統一評價）要求，加快推進權力事項、審批業務、行政執法、電子證照等共享數據庫建設，推動行政審批事項上網運行，全面整合社會保障、公共安全、醫療衛生、國民教育、勞動就業、養老服務等公共管理和公共服務領域的政務服務資源，不斷完善網上服務與實體大廳服務、線上服務與線下服務相結合的一體化政務服務模式，提升政府網上公共服務水平。
再次，運用大數據加強對市場主體服務和監管。加大金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違法、安全生產、質量監管、統計調查等領域信用信息的整合力度，運用大數據推動社會信用體系建設，建立健全市場主體守信激勵機制和失信懲戒機制，完善對市場主體的全方位服務，加強對市場主體的全生命周期監管，有效提升政府對市場主體服務和監管水平。
此外，推進政府數據資源向社會開放利用。胡翎建議，應積極穩妥推動政府部門向社會開放各類信息資源，鼓勵各類社會主體進行增值開發利用，促進信息服務產業發展和信息消費，充分發揮政府信息資源的社會效益和經濟效益。
最后，要開展大數據技術應用示范工程。胡翎指出，要在一定范圍統籌規劃和推進如智慧交通、醫療衛生、食品安全、文化教育、公共安全、城市管理等領域的大數據應用示范工程，探索和積累政府大數據的應用經驗，在此基礎上向政府推廣。
構建大數據安全體系
首先，加強統一電子政務網絡建設管理。在現有電子政務外網平臺基礎上，優化網絡架構，擴充網絡帶寬，提升市級骨干網絡業務承載能力，按需擴充統一互聯網出口，為政府大數據平臺提供高速、穩定、安全的網絡運行環境。
其次，加強安全技術防護體系建設。按照信息系統安全等級保護要求，針對大數據平臺的技術特點，進一步完善以病毒防范、漏洞管理、入侵防范、信息加密、訪問控制等為重點的安全防護體系，確保電子政務系統不被破壞和數據不被竊取泄漏。
最后，制定完善的大數據應用規則。劃分部門信息使用權限，確保信息在指定部門、指定情況下按照規范流程使用，確保個人信息安全。在此基礎上，設立大數據監督部門，依法監督大數據采集、使用，保證數據的真實性和安全性。
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