當今世界，信息技術與經濟社會的交匯融合引發了數據迅猛增長，數據已成為國家基礎性戰略資源。全球范圍內，運用大數據推動經濟發展、完善社會治理、提升政府服務和監管能力成為趨勢，有關發達國家相繼制定實施大數據戰略性文件，大力推動大數據發展和應用。2015年以來，我國陸續發布了《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》、《促進大數據發展行動綱要》和《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》等文件，多次提出要加快數據開放共享、推動資源整合，深化大數據應用和大數據戰略。

上海早在2011年就開展了政府數據資源創新發展研究，將“加快政府部門公共信息資源向社會開放，促進社會信息服務業發展”列為11個重大課題之一，經過多年探索已成為國內推動數據資源開放的先行者。上海的具體做法是什么？有哪些經驗和成效？對全國數據開放與應用發展有何借鑒意義？

先行先試

開通政府數據開放網站

出臺政策文件。2014年5月5日，上海市人民政府辦公廳發布《關于推進政府信息資源向社會開放利用工作的實施意見》。同年5月13日，上海市經濟和信息化委員會制定《2014年度上海市政府數據資源向社會開放工作計劃》，涉及27個部門190項數據集。

制定數據資源目錄編制指南。2012年1月，上海市開始籌備公共信息資源目錄編制工作，出臺目錄編制標準，并按照行業確定9個部門進行編制。

開通數據開放網站。2012年，上海市率先開通了國內首個數據開放網站（上海市政府數據服務網，www.datashanghai.gov.cn）。2015年5月7日，數據開放網站2.0版建設完成并上線運行，向社會提供政府信息資源和公共社會資源的瀏覽、查詢、下載等多種數據服務。

開放社會急需的公共信息。根據社會需要，上海首先開放交通、規劃、商務、住建等部門所掌握的企業迫切需要的公共信息資源，并對試點單位逐一提出數據產品與應用要求。

敢于創新

構建政府數據開放管理體系

構建數據開放主體責任體系。上海市政府辦公廳、上海市經濟和信息化委員會是政府數據開放共享的推進主體，負責統籌協調建立政府數據開放網站。各政務部門是政府數據開放的提供主體，編制開放信息目錄并向社會開放公共信息。上海市智慧城市建設促進中心是政府數據開放網站運行主體，進行日常的運營管理。

機制創新促進數據開放發展。首先，建立“數據分享激勵機制”，引導數據開放穩步有序。包括針對政務部門提供信息化經費預算、對企業提供信息資源互換等方式。其次，建立“責任風險分擔機制”，消除數據開放責任顧慮。考慮到數據提供者對于數據開放風險的憂慮，數據開放網站專門設計“免責”條款，明確劃定開放數據責任風險，切實做到讓數據提供者“踏實開放”、“愿意開放”和“敢于開放”。再次，建立“數據開放效果評估機制”，倒逼數據開放工作持續走向深入。通過將數據開放納入政府信息公開考核、效果與預算體制掛鉤等評估機制，推動各政務部門完善政府數據開放工作。最后，建立“數據需求互動機制”，鼓勵社會各界共同參與。設立用戶反饋專欄，建立公眾互動參與機制，及時響應公眾需求，提高數據開放的實用性，讓數據真正用起來，實現信息惠民。

營造利用政府數據開展創新與應用的氛圍。上海積極舉辦基于開放數據的應用創意大賽，通過組織活動、媒體宣傳等方式鼓勵各界參與到數據開放與再利用中來。據了解，剛剛落幕的上海開放數據創新應用大賽（SODA）以“城市交通”為主題，吸引了包括海內外企業、高校以及眾多大數據應用愛好者近3000人、800多支隊伍參賽。

多方協力

政府數據開放利用成效顯著

政府數據應用服務領域廣泛。截至2015年10月底，上海數據開放網站已提供679個數據產品和79項應用服務，涉及11個數據領域，包括經濟建設、資源環境、教育科技、道路交通、社會發展、公共安全、文化休閑、衛生健康、民生服務、機構團體和城市建設。政府數據的提供單位已覆蓋全市的發改委、經信委、商委、科委、公安、民政、社保、交通等44個部門，覆蓋部門數量逐年增加。

社會各界踴躍參與。截至2015年10月底，上海政府數據開放網站總訪問量超過55萬次，受到越來越多企業和用戶的歡迎。部分開放數據已被互聯網企業、開發者調取利用，經濟社會價值逐漸顯現。如高德軟件將2萬余條地址數據應用到“高德地圖”，為超過1億個用戶提供服務。

與市民生活學習工作相關數據受到廣泛青睞。從上海市政府數據服務網來看，瀏覽訪問量排在前五位的數據依次是1978年以來住宅投資和竣工建筑面積、體育設施對外開放和學校數據、市基礎測繪成果數據庫、市公務員管理機構概況信息、市派出所基本情況。前兩類數據的開放，為市民選擇居住環境、了解學校信息提供了便利，后三類數據的開放，則為市民更好地享受市政服務提供了條件。

當前，我國已成為全球網絡大國，數據資源日益豐富，大數據部分關鍵技術研發取得突破，涌現出一批互聯網創新企業和創新應用。進一步加快數據資源供給，深化大數據應用，已成為穩增長、促改革、調結構、惠民生和推動政府治理能力現代化的內在需要與必然選擇。以上海為代表的地方政府紛紛行動，率先探索政府數據資源開放模式，助力各類主體發掘和釋放數據資源的潛在價值。

從目前來看，我國的數據開放與應用在一些地方已取得了初步成效，但從全球來看，我國仍處于起步階段，在政策制定、機制創新、應用支持、數據的可用性和影響力等方面都存在不足。“十三五”期間，我國大數據戰略將落地實施，要盡快摸清各地政府信息資源建設情況，在保證國家安全、商業機密和個人隱私的前提下，推動各級政府部門穩妥有序地開放政府數據資源，深化大數據在各行業創新應用，促進大數據產業健康發展。