剛剛閉幕的十八屆五中全會在談到創(chuàng)新發(fā)展理念時提出，要拓展發(fā)展新空間，實施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。這也是繼前不久國務(wù)院通過的《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》后再次將大數(shù)據(jù)上升為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。
大數(shù)據(jù)時代的到來，讓“數(shù)據(jù)驅(qū)動”成為新的全球大趨勢。國家競爭戰(zhàn)略正從對資本、土地、人口、資源及能源的爭奪轉(zhuǎn)向?qū)Υ髷?shù)據(jù)的爭奪，大數(shù)據(jù)顛覆性地改變經(jīng)濟(jì)形態(tài)、國際安全態(tài)勢、國家治理和資源配置模式，引發(fā)了巨大的經(jīng)濟(jì)社會變革。作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資產(chǎn)的大數(shù)據(jù)，既用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)改造，也用于上層建筑改造，成為世界多國全面提升國家治理能力的戰(zhàn)略手段。
首先，大數(shù)據(jù)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的驅(qū)動力。隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展與普及，社會信息化進(jìn)程進(jìn)入數(shù)據(jù)時代，海量數(shù)據(jù)的產(chǎn)生與流轉(zhuǎn)成為常態(tài)。未來20年，全球50億人將實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，“人人有終端、處處可上網(wǎng)、時時在鏈接”，這將使全球數(shù)據(jù)量呈幾何式快速增長。預(yù)計到2020年，全球數(shù)據(jù)使用量將達(dá)到約40ZB(1ZB=10億TB)，將涵蓋經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域，成為新的重要驅(qū)動力。
其次，大數(shù)據(jù)將成為重要的戰(zhàn)略資源和核心資產(chǎn)。大數(shù)據(jù)時代，世界各國對數(shù)據(jù)的依賴快速上升，國家競爭焦點已經(jīng)從資本、土地、人口、資源的爭奪轉(zhuǎn)向了對大數(shù)據(jù)的爭奪，對大數(shù)據(jù)的開發(fā)、利用與保護(hù)的爭奪日趨激烈，制信(數(shù))權(quán)成為繼制陸權(quán)、制海權(quán)、制空權(quán)之后的新制權(quán)。大數(shù)據(jù)使得數(shù)據(jù)強(qiáng)國與數(shù)據(jù)弱國的區(qū)分不再以經(jīng)濟(jì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)實力論英雄，而是決定于一國大數(shù)據(jù)能力的優(yōu)劣。例如，像新加坡這樣的發(fā)達(dá)小國，完全可以憑借資金雄厚，人才濟(jì)濟(jì)，通過大數(shù)據(jù)及時對競爭性大國展開博弈，戰(zhàn)略競爭對手逐步增加。
第三，大數(shù)據(jù)將改變國家治理架構(gòu)和模式。大數(shù)據(jù)不僅是一場技術(shù)革命，一場經(jīng)濟(jì)變革，更是一場國家治理的變革。大數(shù)據(jù)時代，單純依靠政府管理和保護(hù)數(shù)據(jù)的做法會使政府在面對大規(guī)模而復(fù)雜的數(shù)據(jù)時應(yīng)接不暇、不堪重負(fù)，而大數(shù)據(jù)可以通過對海量、動態(tài)、高增長、多元化、多樣化數(shù)據(jù)的高速處理，快速獲得有價值信息，提高公共決策能力。另外，數(shù)據(jù)主權(quán)的提出也使政府、企業(yè)和個人的角色發(fā)生轉(zhuǎn)變，使國家治理結(jié)構(gòu)逐步實現(xiàn)從國家獨大的治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向多元共治，從封閉性治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向開放性結(jié)構(gòu)，從政府配置資源模式轉(zhuǎn)向市場配置資源模式的轉(zhuǎn)變，作為基礎(chǔ)設(shè)施的大數(shù)據(jù)和作為基礎(chǔ)性制度的大數(shù)據(jù)同時存在。
最后，大數(shù)據(jù)安全已經(jīng)成為國家最重要的戰(zhàn)略安全之一。當(dāng)前，借助大數(shù)據(jù)革命，美國等發(fā)達(dá)國家全球數(shù)據(jù)監(jiān)控能力升級，美國先后推出《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》《網(wǎng)絡(luò)空間國際行動》等重要戰(zhàn)略規(guī)劃，確保自身在網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)據(jù)空間的主導(dǎo)地位。數(shù)據(jù)安全的威脅隨時都有可能發(fā)生。各種國家信息基礎(chǔ)設(shè)施和重要機(jī)構(gòu)所承載著的龐大數(shù)據(jù)信息，如由信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)所控制的石油和天然氣管道、水、電力、交通、銀行、金融、商業(yè)和軍事等，都有可能成為被攻擊的目標(biāo)，大數(shù)據(jù)安全已經(jīng)上升成為國家安全極為關(guān)鍵的組成部分。
近些年來，全球各國紛紛將數(shù)據(jù)開放納入到國家發(fā)展戰(zhàn)略。截至2014年4月，全球已有63個國家制訂了開放政府?dāng)?shù)據(jù)計劃。如：八國集團(tuán)簽署了《開放數(shù)據(jù)憲章》；歐盟頒布了對《公共部門信息再利用》指令的修訂；美國頒布了《增加聯(lián)邦資助的科研超過訪問的政策》，奧巴馬總統(tǒng)簽署了《政府信息公開和機(jī)器可讀行政命令》；日本頒布了《日本再興戰(zhàn)略》，提出開放數(shù)據(jù)；澳大利亞發(fā)布了《公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，旨在推動公共領(lǐng)域利用大數(shù)據(jù)分析制定更好的公共政策，推動政府從“權(quán)威治理”向“數(shù)據(jù)治理”轉(zhuǎn)變。
大數(shù)據(jù)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)社會革命才剛剛開始，這是一場關(guān)乎中國前途未來，涉及利益深刻調(diào)整的革命。新一輪大國競爭，并不只在硝煙彌漫的戰(zhàn)場，而是通過大數(shù)據(jù)對整個世界局勢施加影響力和主導(dǎo)權(quán)，因此一切挑戰(zhàn)也才剛剛開始，需要全面提升大數(shù)據(jù)在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理方面的重要戰(zhàn)略地位。
大數(shù)據(jù)對于中國的戰(zhàn)略意義毋庸置疑。據(jù)統(tǒng)計，2013年我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模為34.3 億元，同比增長率超100%，未來一段時間將持續(xù)快速增長，2014年7月，麥肯錫全球研究員發(fā)布的《中國的數(shù)字化轉(zhuǎn)型：互聯(lián)網(wǎng)對生產(chǎn)力與增長的影響》預(yù)測：2013-2025年，互聯(lián)網(wǎng)將占到中國經(jīng)濟(jì)年增長率的0.3%-1.0%，互聯(lián)網(wǎng)將可能在中國GDP增長總量中貢獻(xiàn)7%-22%，我國已經(jīng)具備建設(shè)數(shù)據(jù)大國的潛在優(yōu)勢。
近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新發(fā)展，準(zhǔn)確把握大融合、大變革的發(fā)展趨勢，制訂并出臺了一系列支持互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動計劃。特別是前不久出臺的《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》，為我國大數(shù)據(jù)未來的發(fā)展指明了新的方向，可以看作是大數(shù)據(jù)發(fā)展“頂層設(shè)計”和“戰(zhàn)略部署”，具有劃時代的深遠(yuǎn)影響。
大數(shù)據(jù)帶來的變革是全方面的，作為具有強(qiáng)大變革能力的大數(shù)據(jù)，不僅引發(fā)技術(shù)革命，經(jīng)濟(jì)變革，更引發(fā)國家治理的變革。
當(dāng)前，我們正在從IT 時代走向DT 時代，大數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)治理、國家治理能力現(xiàn)代化與時代的發(fā)展深深地“鑲嵌”在一起。大數(shù)據(jù)時代國家治理的核心是數(shù)據(jù)治理，主張推動G2G(政府與政府之間)、G2B(政府與企業(yè)之間)、G2C(政府與公民之間)的數(shù)據(jù)開放與共享，激發(fā)全社會的智慧和創(chuàng)意，充分釋放數(shù)據(jù)的附加值，大數(shù)據(jù)也為政府“精準(zhǔn)治理”、“高效治理”，以及“洞察經(jīng)濟(jì)”創(chuàng)造了新的手段，搭建國家主導(dǎo)下的“國家-社會-市場”多元化治理平臺。因此，數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、加工、開放、共享與流動的過程就變成了一種全社會共同參與的“共創(chuàng)運動”。
例如，美國等發(fā)達(dá)國家政府通過開放數(shù)據(jù)與共享創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟(jì)和商業(yè)價值，為美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的促進(jìn)作用。最典型的例子就是氣象數(shù)據(jù)的公開。美國政府公開來自政府衛(wèi)星和地面氣象站的數(shù)據(jù)直接推動了美國氣象信息產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展，包括氣象預(yù)報、商用農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)，以及新的保險服務(wù)等。同樣的例子包括美國政府公開全球定位信息GPS。之前這一領(lǐng)域的數(shù)據(jù)只保留給軍事用途，現(xiàn)在已經(jīng)開放給民用和商業(yè)領(lǐng)域，推動了一系列以GPS信息為基礎(chǔ)發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)，包括航空器導(dǎo)航，精確播種和各類LBS服務(wù)等，給美國每年總的經(jīng)濟(jì)規(guī)模貢獻(xiàn)多達(dá)數(shù)十億美元價值。
歸根結(jié)底，大數(shù)據(jù)最大的價值是通過數(shù)據(jù)提高社會生產(chǎn)力，將大數(shù)據(jù)作為未來新興增長點培育和挖掘，推動經(jīng)濟(jì)增長方式變革和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鑒于目前中國的人口要素紅利在退潮，土地、資源、環(huán)境等生產(chǎn)要素日益緊張，將大數(shù)據(jù)作為新的戰(zhàn)略性生產(chǎn)要素釋放出來，建立多元參與的協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，產(chǎn)學(xué)研合作集成研發(fā)能力，激勵基于大數(shù)據(jù)資源進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量增長。對于還屬于工業(yè)化階段的中國來講，通過大數(shù)據(jù)實現(xiàn)制造業(yè)數(shù)字化、智能化和下一代信息技術(shù)的深度融合。必須進(jìn)一步做好大數(shù)據(jù)與工業(yè)寬帶建設(shè)的對接，率先將工業(yè)寬帶的傳輸、工業(yè)大數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)中心的計算應(yīng)用等環(huán)節(jié)流程整合起來，建立完善的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系和中國的工業(yè)4.0體系。
擁抱大數(shù)據(jù)，迎接新挑戰(zhàn)，搶抓新機(jī)遇，我們必須緊緊圍繞全球數(shù)字化發(fā)展大勢，樹立全新的數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀，打造國家數(shù)據(jù)發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)體系，培育世界級大數(shù)據(jù)公司，構(gòu)建創(chuàng)新開放共享的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快大數(shù)據(jù)在更大范圍、更深程度、更高層次的融合創(chuàng)新，這是促進(jìn)中國數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。
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