《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出，深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，提高政府效能，激發市場活力和社會創造力。
今年2月以來，廣東省開始全省試點企業投資項目清單管理，推行簡政放權“企業投資版”。這是國家發改委確定的該項唯一試點。近日，廣東又成為試點市場準入負面清單制度的四省市之一。“十三五”啟幕在即，廣東行政體制改革方向和重點是什么？21世紀經濟報道記者專訪廣東省體制改革研究會會長、廣東省綜合改革發展研究院執行理事長周林生。
周林生認為，政務大數據和“互聯網+政務”將是廣東“十三五”期間行政體制改革的一大亮點。“三單管理模式”也將在未來的五年內繼續完善，重點是解決事中事后如何監管的難題，可探索建立第三方監管機制。
佛山“一門式”改革將推廣至廣東全省
《21世紀》：廣東的行政體制改革近期有何創新舉措？
周林生：前不久，廣東成立“一門式”政務改革專責工作小組，表明此項改革獲得省級層面肯定，將推廣至全省，成為“十三五”期間的一項重點。
“一門式”改革此前由佛山市禪城區開展試點，成為2015年全國創新社會治理典型案例。
其主要創新有三方面：一是“一個界面、一窗服務”，整合24個部門專業系統形成綜合服務窗口；二是“一套標準、無差別審批”，將300多項事項像“洗菜葉”一樣做成標準化流程，制定前后臺業務標準，壓縮自由裁量空間，實現無差別審批；三是“一個數據庫、精準治理”，通過群眾辦事沉淀政府治理對象的數據形成數據庫，精準掌握服務需求，提高政府決策精準度，實現社會治理現代化。
未來，通過推行“一門式”改革，將打破原有不同部門審批、部門內部審批的制度設計壁壘，構建無邊界業務協同。同時，進一步界定政府部門的權力邊界，嚴格限制工作人員的自由裁量權，徹底解決以往窗口忙閑不均、時段性辦事擁擠等問題，提高政府的行政效率。
政務大數據將是廣東“十三五”行政體制改革重點
《21世紀》：“十三五”期間，廣東行政體制改革的重點應該放在哪里？
周林生：建立政務大數據庫、“互聯網+政務”將是“十三五”的一大亮點。廣東應充分利用市民在“一門式”服務平臺辦事過程中“沉淀”下來的大量動態、實時、真實的數據建立大數據庫，為政府找到公共服務的“公約數”和有針對性的公共服務提供依據。企業投資管理體制改革剛起步，“十三五”期間將繼續實踐和完善。
廣東還應該重點解決事中事后監管難題，這不僅涉及部門機構改革，更關乎政府資源的重新配置。相比事前審批，事中事后對企業監管的工作量將非常大，時間跨度甚至長達數十年，如何實現有效的事中事后監管成為無法回避的問題。
“十三五”期間，廣東首先應探索第三方監管，通過購買社會服務的形式，委托社會機構、技術機構進行監管。同時，更加強調企業自身誠信，建立相應的企業誠信體系和社會誠信體系。
《21世紀》：改革的難點在哪里？廣東應從何處進行突破？
周林生：首先是大數據整合的問題。構建政務大數據庫并非重新建立一個大數據庫，而是整合現有幾乎海量的數據庫，難度較大，因此必須借助信息技術、通過標準化的平臺進行梳理和整合，同時還需要各個部門服從大局、積極配合。
其次，簡政放權后的人員問題。“十三五”期間政府購買社會服務將漸成趨勢，改革的方向必然是強政府、大社會。那么因簡政放權而富余出來的人員，必須科學合理地疏導和安置，否則就有可能成為行政體制改革和政務服務改革的很大阻力。
在行政體制改革和政務服務改革的過程中，應該探索新的用人機制，比如打破公務員鐵飯碗，試水公務員聘任制。我認為，“十三五”期間廣東可以開展政府機關人事制度改革，既作為其它改革的配套，也解決機關人員臃腫問題。
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