隨著我國城鎮(zhèn)化高速推進，改革步伐走進深水區(qū)，公共安全形勢也面臨了前所未有的新挑戰(zhàn)。
今年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強社會治安防控體系建設(shè)的意見》，提出“著力提高動態(tài)化、信息化條件下駕馭社會治安局勢能力”，“健全點線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會治安防控體系”。中國青年報記者專訪權(quán)威專家，解讀公共安全政策和最新形勢。
我國公共安全新挑戰(zhàn)的“五大特征”
中國人民公安大學(xué)公安管理學(xué)院副院長、警務(wù)改革與發(fā)展研究中心主任魏永忠教授認為，近年來，我國公共安全面臨的新挑戰(zhàn)具備以下五大特征：
一是社會治安事件的多發(fā)性日益凸顯，“不分時間、地域，不分城市農(nóng)村、人口密集與否”。
二是社會治安事件尤其是暴恐類案件，發(fā)生地域不確定性。“所以我們提出各地公安機關(guān)都要建立立體化、常態(tài)化的防暴恐機制。”
今年2月，中共中央通過《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案。其中指明改革有“三個聚焦”，第一個聚焦就是要著力完善現(xiàn)代警務(wù)運行機制。魏永忠指出：“其中必不可少的是要提高警務(wù)反應(yīng)能力，建立立體化社會治安立體防控體系，就是基于多發(fā)性、地域的不確定性。”
三是引發(fā)社會公共安全問題的根源、原因具備高度復(fù)雜性。“比如信訪案件引發(fā)治安事件；再比如社會分配不公、貧富差距拉大等問題，刺激了一些人對社會產(chǎn)生不滿；此外，全面深化改革所觸及的體制性、機制性變化，在利益格局上有所調(diào)整，也容易導(dǎo)致違法犯罪案件增多。”
四是從我國歷史發(fā)展進程來看，各類社會治安案事件處在相對高發(fā)、頻發(fā)區(qū)位的歷史時期。“現(xiàn)在各地建立快速反應(yīng)、化解矛盾的機制抑制、減少其發(fā)生，但總體尚沒有明顯的大幅度下降態(tài)勢。”
五是近年來暴恐類案件的手段極端性、多樣性比較鮮明。不少暴恐類案件是有組織的團伙“有備而來”，采用槍支、爆炸物（包括自制、制式的槍支）等，一開始就想制造極端的社會負面影響。
對于互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)達、快速發(fā)展給公共安全帶來的新挑戰(zhàn)，魏永忠指出，有三方面特征值得關(guān)注。
一，犯罪隱蔽性更強。二，違法犯罪信息傳播打破了常規(guī)的傳播速度。“這使得犯罪分子在很短時間內(nèi)，就能組織、實施從網(wǎng)上到網(wǎng)下的有組織違法犯罪，如網(wǎng)絡(luò)詐騙、金融詐騙。”
三，互聯(lián)網(wǎng)手段違法犯罪的跨域性鮮明，“包括跨不同地區(qū)、行業(yè)、部門”。“各地有不少偵破的案件，是在多個地方、部門的人通過網(wǎng)絡(luò)勾結(jié)，團伙作案，甚至有境外犯罪組織參與，或把服務(wù)器、基站設(shè)在境外，針對大陸實施犯罪。”魏永忠說。
中國人民公安大學(xué)治安學(xué)院教授王新建認為，互聯(lián)網(wǎng)跨地域、跨時空的無邊界性、信息傳輸?shù)募磿r性，造成了社會治安管理的“新三難”：對利用網(wǎng)絡(luò)媒介的違法犯罪，事先預(yù)防管理難、第一時間發(fā)現(xiàn)難、案件發(fā)生后偵破難。
“這些違法犯罪的新特征，對我國警務(wù)模式提出了新挑戰(zhàn)。必須要有一種全新的警務(wù)理念，要體現(xiàn)技術(shù)性和國家間、跨區(qū)域聯(lián)手合作，才能構(gòu)建、織密互聯(lián)網(wǎng)上的治安防控網(wǎng)。”魏永忠說。
農(nóng)村“留守”群體成為治安防控“軟肋”
高速的城鎮(zhèn)化進程，也帶來了社會治安防控的“新難題”。魏永忠分析認為：“城鎮(zhèn)化引發(fā)社會關(guān)系結(jié)構(gòu)、社會格局的變化，新型城鎮(zhèn)的治安問題和傳統(tǒng)意義的農(nóng)村大為不同，也區(qū)別于已經(jīng)成熟的城市社區(qū)。”
魏永忠分析，這類大量涌現(xiàn)的新型城鎮(zhèn)，在社會治安防控上呈現(xiàn)五方面特征：
一是城鎮(zhèn)化后帶來了新型社會組織的多元化格局，它帶來的社會治安問題也千差萬別。“各地城鎮(zhèn)化模式具有很大的差異性，很難簡單劃分為經(jīng)濟型、旅游型或工業(yè)化城市，也難以按人口數(shù)量劃分。”
二，新興城鎮(zhèn)人員構(gòu)成復(fù)雜，安全隱患源增多，發(fā)案源、作案主體身份增多。“這和新興城市建設(shè)的步伐是成正比的。”
三，異地作案現(xiàn)象突出。“這和人戶分離有直接關(guān)系。同時，道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通工具現(xiàn)代化，路網(wǎng)覆蓋面廣，客觀上給異地、流竄作案提供了便利。”
四，隨著城鎮(zhèn)化加快，農(nóng)村青壯年愈加稀少，留在農(nóng)村的弱勢群體比重加大。“這些留守兒童、老人等，恰恰是實現(xiàn)立體化社會治安防控、社會治安自治的一大軟肋。想讓他們發(fā)揮作用，實現(xiàn)農(nóng)村社會治安自治，難度較大。”
五，在我國警力不增長的大背景下，按照“警力跟著警情走”工作思路，城鎮(zhèn)化后警力的布控調(diào)配普遍向人口壓力大、社會治安問題多的城市流動。
“這勢必會削弱農(nóng)村治安防控的專門力量，這也是警力優(yōu)化配置中面臨的突出矛盾。因此，針對城鎮(zhèn)化后的城鄉(xiāng)治安治理新模式，還亟需探索。”魏永忠說。
實現(xiàn)信息資源共享，需“打破地方主義的壁壘”
魏永忠強調(diào)，在公共安全、警務(wù)改革方面加強信息資源互通共享、深度開發(fā)和應(yīng)用，“是不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流”。他建議，可從以下方面有所突破和創(chuàng)新：
一是實現(xiàn)信息資源共享，首先需要“打破地方主義的壁壘”。
“近年來，各地公安信息系統(tǒng)建設(shè)多是以一地為主體，各地橫向共享、技術(shù)手段上實現(xiàn)信息資源獲取無障礙運用還存在問題，全國公安機關(guān)實現(xiàn)信息庫一網(wǎng)化，還有很大空間。”
二，公安信息系統(tǒng)的技術(shù)和管理模式需要進行升級換代。
“信息的深度開發(fā)包括信息系統(tǒng)整合和應(yīng)用技術(shù)水平能力的提升，信息采集手段也應(yīng)當(dāng)更加靈活便捷高效，“現(xiàn)在移動端的‘警務(wù)通’非常普及，交警核查駕照時可以實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，出入境、戶籍管理全信息、犯罪人員記錄信息等也需要實現(xiàn)系統(tǒng)對接。”
三，要推動大數(shù)據(jù)背景下的警務(wù)信息化模式，加快推進實現(xiàn)全國公安機關(guān)的“一網(wǎng)化格局”。“各地不能只考慮自己，要考慮地區(qū)間的互惠互利、區(qū)域性協(xié)同創(chuàng)新，形成治安信息資源共享。期待每一個地方、每一個警種都可以進入同一個大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，這需要全國公安機關(guān)一盤棋的頂層設(shè)計、統(tǒng)籌推進。”
四是“要在集約化、合成化、數(shù)字化、無界化上做文章”。
“無界化是指行業(yè)間不能有壁壘。比如旅館業(yè)管理實行了實名制，對接了公安機關(guān)重點人、在逃人員的信息管理系統(tǒng)，為治安防控建立了快速發(fā)現(xiàn)、報警的防護網(wǎng)。這種社會單位、組織與公安機關(guān)信息系統(tǒng)對接模式的覆蓋行業(yè)面還有待繼續(xù)推廣。” 魏永忠說。
《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》提出，建立以公民身份號碼為唯一代碼、統(tǒng)一共享的國家人口基礎(chǔ)信息庫，建立健全相關(guān)方面的實名登記制度。對此，魏永忠提出三點建議：
一，加快推進實現(xiàn)“一碼全核查”。“各地的信息庫能在同一個后臺進行整合，提升數(shù)據(jù)來源的精準性、唯一性、統(tǒng)一性、高效性。”
二，公共部門要實現(xiàn)后臺的大數(shù)據(jù)整合。“如在合法依規(guī)前提下，銀行資金的流向動態(tài)可以說明個體是否涉嫌洗錢、對金融系統(tǒng)是否有惡意犯罪行為。”
三，有信息資源的公共部門要完善和制定信息分享的機制，從制度上進行制約。“這部分現(xiàn)在恰恰是欠缺的，甚至還沒有意識到。在大數(shù)據(jù)時代推進法治社會、法治公安建設(shè)，要注重制度完備，避免引發(fā)侵權(quán)等后續(xù)問題。”
《關(guān)于加強社會治安防控體系建設(shè)的意見》提出，要形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管、社會力量積極參與”的社會治安防控體系建設(shè)工作格局。其中，“社會力量”要如何參與？
魏永忠認為，“社會組織的自我管理，是完備的社會治安防控體系的第一道防線”。要發(fā)揮好社會協(xié)同作用，就要強調(diào)“苗頭治理、源頭防范、小微治理”。
如網(wǎng)民熱炒的北京市“西城大媽”、“朝陽群眾”等4支群防群治隊伍，都是來自社會最基層的自發(fā)力量，就是北京版的“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新。“他們體現(xiàn)的時代精神是‘公民是社會治安防控的有效資源’，公共資源‘取之于民，回饋于民’，完全是自我享用資源效果。”
王新建教授強調(diào)，社會治安防控的信息收集不能僅僅依靠公安部門自身，也需要集合社會合力，擴大信息來源。“不少公民生活中看似與公共安全無關(guān)的信息，可能在某些具體案件的情境下，就會至關(guān)重要。而政法綜治部門如果事先沒有積累數(shù)據(jù)，就無法及時排查調(diào)用。”
魏永忠呼吁，公民需要提升對社會治安管理的自覺意識。“只有‘我要自主自為’的意識，才能發(fā)揮‘群力’的作用。”
“今天我們正處在深化改革和社會變革的全新時代，社會所面臨的公共安全問題也是全新的。應(yīng)對理念、治理機制也必須要有創(chuàng)新的姿態(tài)、務(wù)實的作為，才能應(yīng)對并戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)。”魏永忠最后說。
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