根據國務院印發的《促進大數據發展行動綱要》，要“大力推動政府信息系統和公共數據互聯開放共享，加快政府信息平臺整合，消除信息孤島，推進數據資源向社會開放”。
無經驗可“效仿”，基層政府玩轉“大數據”并不是一件易事。
今年5月，崇州市成立國有獨資企業成都崇信大數據服務有限公司，率先啟動建設全市大數據服務管理平臺探索。
9月9日，記者采訪成都崇信大數據服務有限公司董事長陳剛。作為崇州大數據產業的操盤手之一，陳剛對大數據產業人才“求賢若渴”。但真正能用大數據洞察民生需求，促進產業轉型升級，激發創新創業，陳剛還有許多大山需要攀登。
倒逼出的“大數據”產業
“崇州最終走向搞大數據，算是一種倒逼。”據陳剛介紹，2013年，崇州成為住建部批準的第二批智慧城市試點城市，“這對于一個區縣級城市來說，推動起來難度很大，找不到有效的抓手。”
“智慧交通、智慧旅游，只是智慧城市的一種表現，都不是內核。”幾番探索，崇州從繁雜的線索抓出一個關鍵點：一切都離不開數據，都離不開傳感器。2013年，崇州決定涉足大數據產業。
最“潮”方向的是做IDC(互聯網數據存儲中心)，但考慮到氣候、電力成本沒有優勢，崇州選擇了IPC(智慧處理中心)，意在做大數據產業的上游：通過數據分析、數據應用產生價值。并決定每年拿出GDP的千分之二，購買數據應用類服務。
數據采集、分析，能產生多大價值?聚焦到民生領域，崇州群眾最先感受的將是出行的變化。
目前，崇州市城區內的公交車，采取的是上車投幣方式，多條線路虧損情況嚴重。今后，一張公交卡就有望改變這種虧損狀況。
“這張卡，就是數據的承載體。”陳剛說，通過這張卡，收集乘客的乘坐信息，就能分析出哪個點、哪個時間段客流量大，根據這些數據分析結果來調整公交車輛的安排，既能便利群眾出行，也能提高公交車的收益。
這張卡即將改變的不光是崇州公交。據了解，崇州市政府已經與成都天府通金融服務股份有限公司簽約，開展“市民一卡通”合作項目，把居民健康卡、醫保卡、金融IC卡、天府通卡集為一體。
“以后，流行病趨勢分析、常用藥使用情況、醫療資源均衡程度等，均可用數據說話、用數據決策、乃至用數據管理。”陳剛說。
“神秘”的數據池
從數據價值的實現流程看，大數據產業鏈由上游數據發現與采集、中游數據處理與分析、下游數據應用于服務等環節構成——這條產業鏈說明，數據采集是一切的源頭。
政府是數據資源的最大擁有者，推動這一數據開放共享是需求，也是趨勢。崇信大數據公司成立的目的之一，就是實現政府數據的歸集沉淀。
目前，該公司已經獲得了崇州市政府授權，統一管理全市政務數據，“我們正在建立一個數據池，一旦這個池建好后，一些現有的政務數據就能往這里面裝了。”
入池的數據，經過“脫敏”后，將向社會不同程度開放。屆時，居民可查詢到一些與自己生活息息相關的信息，比如小區周圍的管網鋪設情況。一些敏銳的創新創業者，也有望從數據中挖掘到“財富”。
崇州市還在黨政機關和事業單位推廣云桌面辦公系統，這將讓今后政務數據的收集變得更加便利。“凡是使用云桌面辦公，相關的辦公數據都會傳回到后端的存儲器中。”陳剛介紹，目前已完成14個單位的“云桌面”測試工作，接下來將按每年購買約2000個的方式，對全市傳統PC電腦進行逐步替換升級。
不光是政務數據，崇信大數據公司還負責牽頭協調社會化數據治理，“只是社會數據必然不同于政務數據，不能采取行政命令的方式。”
據介紹，崇州在其大數據產業發展5年規劃中，已對全市數據的收集有了統一認識：采取行政收集、設備感知、自愿提供、專業采集、互利共享、有償購買等方式，建立全面、精準、實時的數據采集體系，“我們通過這樣的體系，最大化網羅數據。”
阻礙前行的幾道坎
盡管已經獲得了授權，歸集各政府部門的政務數據，但在數據正式移交前，陳剛心里始終有擔心，“雖然各部門都表態要移交數據，但會不會順利還不能肯定，有些部門總擔心，數據一旦公開后，會給他們的工作帶來很大負擔。”
因此，消除信息孤島，首先要務實推動跨部門、跨行業的數據共享問題，同時促進有價值的公共信息資源和商業數據實現較為順暢地流動。
第二個難點是，在數據交易時，數據安全、數據隱私等如何保護?目前，適應大數據發展的個人信息保護、數據資產保護等體系還沒有建立。
一些發生在其他地方的案例，已經讓陳剛心里有了警覺，“國內某個城市在推進智慧醫療時，將數據交由第三方來管理，之后因為隱私問題，有患者把第三方告上了法庭。”
還有一個核心難點，是技術研發能力有待加強。
不久前，成都“創業天府·菁蓉匯”崇州大數據專場上，被稱為“四川大數據應用研究第一人”的周濤也對大數據產業的發展，提出了需要重視的問題——建立數據定價機制，“數據的價值不好評價，一輛出租車要產生無數條大數據，但它值多少錢，大家都不知道。”
對于這個觀點，陳剛也十分認同，“如果定價不明確，數據的交易就會產生障礙。”
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