核心摘要
8月上旬，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者從多個渠道獲悉，目前有關(guān)部門正在制定“國家公共信息資源開放與社會化服務(wù)”的相關(guān)方案，或?qū)⒃圏c(diǎn)在教育、公安等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)開放服務(wù)。
在公共數(shù)據(jù)開放，北上廣深等一線城市已經(jīng)走在前面。
8月18日，上海市宣布開放十大方面上千GB容量的交通數(shù)據(jù)，支持上海開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用。上海方面還提到，將考慮推出政府大數(shù)據(jù)的“負(fù)面清單”。作為政府大數(shù)據(jù)開放的先行者，像上海這樣的一線城市探索建立大數(shù)據(jù)開放體系的腳步正逐漸加快。
另一方面，全國政務(wù)數(shù)據(jù)開放也在提速。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者從多方采訪獲悉，有關(guān)部門正在制定“國家公共信息資源開放與社會化服務(wù)”相關(guān)方案，或?qū)⒃圏c(diǎn)教育等相關(guān)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)開放服務(wù)。
一線城市數(shù)據(jù)開放探路
在8月18日上海宣布開放的數(shù)據(jù)中，城市道路交通指數(shù)、地鐵運(yùn)行數(shù)據(jù)、一卡通乘客刷卡數(shù)據(jù)、浦東公交車實(shí)時數(shù)據(jù)、強(qiáng)生出租車行車數(shù)據(jù)、空氣質(zhì)量狀況、氣象數(shù)據(jù)、道路事故等均被列入其中。
早在2015年5月，上海市就提出要在年內(nèi)把對外開放的政務(wù)數(shù)據(jù)資源增加到1000項(xiàng)。截至7月底，上海依靠市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)，已累計開放數(shù)據(jù)集逾500項(xiàng)，涵蓋了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、資源環(huán)境、教育科技等11個重點(diǎn)領(lǐng)域。根據(jù)上海市經(jīng)信委的總體安排，上海將通過開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽的形式，用五年左右時間完成十個系列主題的比賽項(xiàng)目，開放數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)應(yīng)用、項(xiàng)目孵化三位一體推動政務(wù)大數(shù)據(jù)的開放。
此前一天，全國首個國家電子政務(wù)試點(diǎn)城市深圳也有動作。8月17日，“深圳氣象數(shù)據(jù)網(wǎng)”正式上線。同時深圳市氣象局發(fā)布《深圳市氣象數(shù)據(jù)和產(chǎn)品共享開放目錄》，宣布將通過氣象數(shù)據(jù)網(wǎng)向社會開放946萬組氣象數(shù)據(jù)。
而在教育資源集中的北京，教育數(shù)據(jù)的開放則更受歡迎。在北京市政府?dāng)?shù)據(jù)資源網(wǎng)上，記者發(fā)現(xiàn)其數(shù)據(jù)資源下載量前三名分別是“高校”、“小學(xué)”和“中學(xué)”，均為教育科研類數(shù)據(jù)資源，其內(nèi)容主要是北京市教育委員會登記備案的中小學(xué)和高等院校信息，包括名稱，電話，地址，學(xué)校類別等屬性字段。
與其他一線城市不同，廣州將大數(shù)據(jù)工作著力點(diǎn)放在了管理平臺建設(shè)上。在5月20日印發(fā)的《廣州市工業(yè)和信息化委員會主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》中提出將要設(shè)立廣州市大數(shù)據(jù)管理局，為市工業(yè)和信息化委直屬正處級行政單位。經(jīng)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者向廣州市工信委相關(guān)工作人員證實(shí)，大數(shù)據(jù)管理局已處在全面籌建過程中，但具體掛牌日期還不清楚。
目前地方政府?dāng)?shù)據(jù)公開主要集中在交通、氣象等不涉及個人隱私、公開難度較小的領(lǐng)域。不過也有參與地方政府?dāng)?shù)據(jù)公開調(diào)研的專家表示，目前政府?dāng)?shù)據(jù)開放還是雷聲大，雨點(diǎn)小，輿論先行，暫時沒有實(shí)質(zhì)性的應(yīng)用。
教育、公安領(lǐng)域數(shù)據(jù)開放服務(wù)或?qū)⒃圏c(diǎn)
在不少從事大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)人士看來，全國范圍內(nèi)的政務(wù)大數(shù)據(jù)開放是必然趨勢，部分接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪的企業(yè)已經(jīng)在布局為政府?dāng)?shù)據(jù)的開放提供第三方服務(wù)市場。
從2015年的政府?dāng)?shù)據(jù)開放的政策趨勢來看，中央和地方都已擺出了開放的姿態(tài)。2015年初，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》，提出要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)開發(fā)和利用。
7月1日，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》，強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)政府和社會信息資源開放共享的任務(wù)，其中提到提高政府?dāng)?shù)據(jù)開放意識，有序開放政府?dāng)?shù)據(jù)，方便全社會開發(fā)利用。
由于政府?dāng)?shù)據(jù)開放方面，長期處于九龍治水的治理模式，各部門之間都存在“數(shù)據(jù)小農(nóng)意識”，因此，“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象時常出現(xiàn)。針對這一問題，上述文件提出積極推進(jìn)政府內(nèi)部數(shù)據(jù)交換共享，打破信息的地區(qū)封鎖和部門分割，對于政府?dāng)?shù)據(jù)的內(nèi)部打通和開放，邁出了第一步，一定程度上會減少“跑多個部門證明‘我媽是我媽’”的案例。
值得注意的是，7月31日，工信部信息化和軟件服務(wù)業(yè)司組織召開了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃編制第一次工作會議。會議提出，要在大數(shù)據(jù)資源開放共享等方面做專題研究。
事實(shí)上，不管是簡政放權(quán)的需要，還是互聯(lián)網(wǎng)+、智能制造的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求倒逼，國家層面關(guān)于數(shù)據(jù)開放的相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，正在具體化。
8月上旬，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者從多個渠道獲悉，目前有關(guān)部門正在制定“國家公共信息資源開放與社會化服務(wù)”的相關(guān)方案，或?qū)⒃圏c(diǎn)在教育、公安等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)開放服務(wù)。
這意味著我國從中央到地方層面的政府?dāng)?shù)據(jù)開放將會進(jìn)一步提速，另外大數(shù)據(jù)相關(guān)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)也將迎來更大的市場。
對于地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放的難點(diǎn)，參與大數(shù)據(jù)十三五規(guī)劃相關(guān)文件制定的專家，中國電子信息發(fā)展研究院電子信息產(chǎn)業(yè)研究所所長安暉在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示，政府加快向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，有政府?dāng)?shù)據(jù)的歸屬權(quán)屬于全社會、數(shù)據(jù)是用來服務(wù)社會的意識，其他的標(biāo)準(zhǔn)擬定都是技術(shù)性問題，“難度不大”。
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