隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的推進(jìn)與大數(shù)據(jù)的飛速發(fā)展，我們的政策法律應(yīng)如何應(yīng)時(shí)應(yīng)勢而變？28日召開的“2015網(wǎng)規(guī)研究大會(huì)：大數(shù)據(jù)時(shí)代的政策法規(guī)環(huán)境創(chuàng)新”聚焦新時(shí)代的互聯(lián)網(wǎng)立法，與會(huì)專家學(xué)者呼吁大數(shù)據(jù)時(shí)代需要?jiǎng)?chuàng)新的政策法律環(huán)境，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的有序健康發(fā)展。 大數(shù)據(jù)時(shí)代的考驗(yàn)：先開槍還是先瞄準(zhǔn)
大數(shù)據(jù)被認(rèn)為是繼信息化和互聯(lián)網(wǎng)后整個(gè)信息革命的又一次高峰。大數(shù)據(jù)即將帶來一場顛覆性的革命，并將推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)取得全面進(jìn)步，助推零售業(yè)、制造業(yè)、金融、能源、醫(yī)療服務(wù)等各行各業(yè)產(chǎn)生根本性的變革。在這場變革中，政策法律應(yīng)如何應(yīng)時(shí)應(yīng)勢而變，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供支撐和保障，成為本次會(huì)議討論的焦點(diǎn)問題。
中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)政策法律委員會(huì)副主任、網(wǎng)規(guī)研究中心主任阿拉木斯說，大數(shù)據(jù)不僅帶來新的生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系，更帶來新的思想方法和工作方法的革命，互聯(lián)網(wǎng)+與信息社會(huì)不僅帶來無限可能和無窮想象，也帶來新的矛盾和新的焦慮。
在大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)+背景下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有兩大特點(diǎn)。“第一個(gè)特點(diǎn)是融合，互聯(lián)網(wǎng)打破了各種各樣的界限，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)行業(yè)的融合和政府治理的融合。第二個(gè)特點(diǎn)是數(shù)據(jù)作用的凸顯，信息在這個(gè)時(shí)代成為了交易的對象，產(chǎn)權(quán)模式發(fā)生了變化。”華東政法大學(xué)財(cái)產(chǎn)法研究院院長高富平認(rèn)為。
相較于傳統(tǒng)以個(gè)體商家為主體的發(fā)展模式，大數(shù)據(jù)背景下平臺效益日益凸顯，隨之而來的是對平臺責(zé)任與發(fā)展模式的思考。
中國社科院信息化研究中心主任姜奇平表示，平臺經(jīng)濟(jì)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，就是指它和大數(shù)據(jù)的關(guān)系。他說：“現(xiàn)在數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)成為了主營業(yè)務(wù)，信息中心從成本中心變成利潤中心，這將成為各行各業(yè)的現(xiàn)實(shí)。我們看到互聯(lián)網(wǎng)+X所到之處都會(huì)出現(xiàn)過去的主營業(yè)務(wù)向數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)變，會(huì)發(fā)生平臺和應(yīng)用的分離互補(bǔ)。”
大數(shù)據(jù)不僅是一種海量的數(shù)據(jù)狀態(tài)及其相應(yīng)的數(shù)據(jù)處理技術(shù)，更是一種思維方式與一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施。
財(cái)訊傳媒首席戰(zhàn)略官段永朝形象地指出，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)都是“先瞄準(zhǔn)后開槍”，信息經(jīng)濟(jì)則是“先開槍后瞄準(zhǔn)”。“表面上看是順序的差異，但本質(zhì)上是思想的差異。”段永朝說。
大數(shù)據(jù)的規(guī)則：誰來保護(hù)我的隱私與權(quán)益
大數(shù)據(jù)時(shí)代，大數(shù)據(jù)在醫(yī)療、金融等領(lǐng)域得到廣泛運(yùn)用，隨之而來的卻是數(shù)據(jù)安全與個(gè)人隱私的困境。對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)電子商務(wù)中心主任王健說，我們最關(guān)心的就是數(shù)據(jù)會(huì)給數(shù)據(jù)權(quán)屬人或利益方帶來很多的問題，比如我的數(shù)據(jù)被泄露了，隱私被侵犯了，數(shù)據(jù)本身在轉(zhuǎn)移過程當(dāng)中可能不小心被挖掘了，甚至挖掘出來一些你不太期待對方挖掘的東西。
“數(shù)據(jù)會(huì)衍生，而且還是活的，它在不斷地變化，比如今天的數(shù)據(jù)和明天的數(shù)據(jù)不一樣。所以數(shù)據(jù)問題顯然比物的所有權(quán)甚至于人格權(quán)利復(fù)雜得多。”王健說。
高富平認(rèn)為，個(gè)人信息在這個(gè)時(shí)代成為了交易的對象，產(chǎn)權(quán)模式發(fā)生了變化，從所有權(quán)到使用權(quán)，使用權(quán)成為很重要的概念，所以如何定位信息的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，構(gòu)建信息的收集、利用和交易消費(fèi)的環(huán)節(jié)，成為這個(gè)時(shí)代需要解決的問題。
阿里巴巴集團(tuán)法律應(yīng)用研究總監(jiān)康彥榮介紹說，阿里巴巴從去年開始啟動(dòng)數(shù)據(jù)的權(quán)屬保護(hù)及個(gè)人信息保護(hù)研究。核心措施就是對數(shù)據(jù)進(jìn)行分類，確定權(quán)屬，同時(shí)對其中相關(guān)主體的權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，在規(guī)則確定的基礎(chǔ)上才能把數(shù)據(jù)通過交換和利用處理的方式利用起來。她說：“我們往外放的時(shí)候要先往回收，先確定數(shù)據(jù)利用的規(guī)則，在保護(hù)的基礎(chǔ)上利用。”
專家指出，數(shù)據(jù)保護(hù)主要有三個(gè)方面：一是要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者采取數(shù)據(jù)分類、重要數(shù)據(jù)備份和加密等措施，防治網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)被竊取或者被篡改；二是加強(qiáng)對公民個(gè)人信息的保護(hù)，防止公民個(gè)人信息數(shù)據(jù)被非法獲取、泄露或者是非法使用；三是要求關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營者在境內(nèi)存儲公民個(gè)人信息等重要數(shù)據(jù)，確需在境外存儲或者向境外提供的應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行安全評估。
為保障網(wǎng)絡(luò)信息依法有序自由流動(dòng)，防止公民個(gè)人信息被竊取、泄露和非法使用，全國人大正在審議的《網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》提出了保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全的具體制度設(shè)計(jì)。
互聯(lián)網(wǎng)立法：讓子彈飛一會(huì)兒
在大數(shù)據(jù)和平臺化時(shí)代，如何界定“合法”與“不合法”，在尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的同時(shí)，有力、有序地促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也對立法者、執(zhí)法者與從業(yè)者提出了新的挑戰(zhàn)。
國家行政學(xué)院的博士后周輝說：“從有關(guān)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)則到管理網(wǎng)絡(luò)的規(guī)則，再到現(xiàn)在新版本的互聯(lián)網(wǎng)思維下的治理規(guī)則，網(wǎng)規(guī)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了跨越式的轉(zhuǎn)變。網(wǎng)規(guī)是法制思維和互聯(lián)網(wǎng)思維相融合的結(jié)晶，是政府之間，政府與社會(huì)之間，政府、社會(huì)與企業(yè)用戶多方之間的協(xié)同互動(dòng)。”
與會(huì)專家呼吁，在大數(shù)據(jù)時(shí)代的背景下，政府需要在政策法規(guī)層面給予產(chǎn)業(yè)更多的扶持和治理創(chuàng)新，但是不能急于立法，應(yīng)當(dāng)立足發(fā)展趨勢，及時(shí)關(guān)注新觀象與新聞?lì)}，理清規(guī)制思路，“讓子彈飛一會(huì)兒”。
高富平指出，互聯(lián)網(wǎng)對政策法律的需求在中國要強(qiáng)于發(fā)達(dá)國家，不是因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展超過了他們，而是因?yàn)槲覈姆ㄖ骗h(huán)境落后于國外。
“互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，新事物不斷涌現(xiàn)，如果連基本概念都達(dá)不成一致，急于立法真不是上策。比較好的辦法是通過企業(yè)自律，摸索形成行為規(guī)范，最后行業(yè)或聯(lián)盟內(nèi)達(dá)成共識，一點(diǎn)一點(diǎn)往上走才可以上升到法律的程度。”北京大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)法律中心主任張平說。
北京郵電大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心主任李欲曉明確指出，個(gè)人和平臺方對信息和數(shù)據(jù)的法律屬性有不同要求，立法部門不僅要傾聽企業(yè)的聲音，也應(yīng)關(guān)注普通網(wǎng)民的基本訴求；讓子彈飛一會(huì)兒是可以的，但法律的作用是瞄準(zhǔn)，立法部門既要給網(wǎng)絡(luò)發(fā)展以空間也要同步加速跑，不能等著市場來告訴怎么辦；行業(yè)自律是好事，關(guān)鍵是行業(yè)不自律、企業(yè)不自律怎么辦，沒有法律支持老百姓怎么辦？
談到大數(shù)據(jù)交易時(shí)，李欲曉說，大數(shù)據(jù)交換和交易分為三步，權(quán)屬的劃分，規(guī)則的確定，制定交易的價(jià)格。“這個(gè)過程是理性的，我國恰恰是在沒有專門法律的環(huán)境下對大數(shù)據(jù)規(guī)則的劃分，這種情況下我們不要把第三步變成第一步去做，這樣可能會(huì)出現(xiàn)市場和整個(gè)社會(huì)的混亂。”
北京師范大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)政策法律研究中心主任薛虹以《電子商務(wù)法》立法為例，提出電子商務(wù)立法首先是要消除原有法律的障礙，其次是盡量不破壞原來的法律體系。“創(chuàng)新確實(shí)是這部法律的核心，首先對法律客體的創(chuàng)新。以前這方面我們把這個(gè)法理解為流通領(lǐng)域的法，這是局限性的理解，這部法律應(yīng)該是針對‘三全’的原則，全球化，國內(nèi)市場和國外市場的互通。”
阿拉木斯表示，互聯(lián)網(wǎng)立法的首要目的就是促進(jìn)發(fā)展，讓創(chuàng)新有法可依，使得我們的法治建設(shè)盡快跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，同時(shí)要堅(jiān)持鼓勵(lì)發(fā)展，立法一個(gè)重要目的就是我們要加速或者確保這一進(jìn)程的順利實(shí)現(xiàn)。
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