上世紀(jì)60年代，《信息自由法案》（FOIA）為現(xiàn)代美國(guó)政府的公開與透明制定了行為準(zhǔn)則。該法案允許任何人向政府要求特定信息的開放，而政府部門則必須進(jìn)行回應(yīng)并在信息非涉密的情況下進(jìn)行公布。然而FOIA仍無(wú)法保證政府將自有信息與民眾實(shí)現(xiàn)完全、高效的共享，這里面有兩個(gè)原因：其一，政府對(duì)數(shù)據(jù)開放要求被動(dòng)回應(yīng)的效率十分低下；其二，很多情況下民眾并不了解政府擁有哪些信息，因此無(wú)法作出要求。

針對(duì)這一現(xiàn)狀，奧巴馬政府自2009年以來(lái)開始大力推進(jìn)政府的公開化與透明化建設(shè)，特點(diǎn)是，在細(xì)節(jié)上密切結(jié)合這一輪信息革命的特點(diǎn)。奧巴馬政府的數(shù)據(jù)開放行動(dòng)以“默認(rèn)化開放”為理念（開放為基準(zhǔn)原則，不開放為例外），對(duì)數(shù)據(jù)的性質(zhì)與數(shù)量做出了統(tǒng)一、明確的要求，而其核心成果以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與通用的數(shù)據(jù)格式整合在了美國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)門戶data.gov網(wǎng)站上。

近幾年來(lái)，大數(shù)據(jù)革命洶涌而起，美國(guó)政府對(duì)此保持了戰(zhàn)略性關(guān)注和高度敏感性，“數(shù)據(jù)是未來(lái)的石油”、“將數(shù)據(jù)作為資產(chǎn)進(jìn)行管理”集中體現(xiàn)了美國(guó)政府的“數(shù)據(jù)觀”。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，美國(guó)政府的數(shù)據(jù)開放行動(dòng)獲得了系統(tǒng)性的價(jià)值，對(duì)數(shù)字時(shí)代的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，值得借鑒。

階段一：形成框架

奧巴馬任期之初，即開始了政府?dāng)?shù)據(jù)開放行動(dòng)，始于《透明與公開政府備忘錄》。2009年1月29日，奧巴馬在他的首個(gè)白宮工作日，即簽署了《透明與公開政府備忘錄》，明確了政府公開工作中的三大原則，即：透明、共享與協(xié)作。

2009年12月，美國(guó)總統(tǒng)執(zhí)行辦公室簽署了《公開政府命令》，對(duì)各級(jí)政府部門下達(dá)了具體的開放命令，《公開政府命令》（詳見附錄）提出了具體的政策措施，對(duì)政府公開透明化行動(dòng)形成保障。至此，奧巴馬政府的首輪政府公開透明化行動(dòng)形成了系統(tǒng)性框架。

《公開政府命令》主要內(nèi)容包括：

將政府?dāng)?shù)據(jù)在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布。限時(shí)要求政府部門以常用格式在data.gov上開放數(shù)據(jù)，建立包含反饋機(jī)制及開放計(jì)劃的data.gov部門級(jí)頁(yè)面，對(duì)公眾開放信息的要求限時(shí)處理。

提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。要求各部門指定專人負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)質(zhì)量、客觀性與內(nèi)部控制，同時(shí)要求建立政府支出數(shù)據(jù)的質(zhì)量規(guī)范，并定期進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量報(bào)告。

形成開放的政府文化，并將其制度化。要求各部門發(fā)布自身的數(shù)據(jù)開放計(jì)劃，建立評(píng)估政府開放工作的指標(biāo)，建立論壇以便利數(shù)據(jù)開放工作共享經(jīng)驗(yàn)，建立競(jìng)賽、獎(jiǎng)項(xiàng)等創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。

為政府開放數(shù)據(jù)掃除政策障礙?；仡櫖F(xiàn)有法律法規(guī)與政策條款，對(duì)于政府開放數(shù)據(jù)工作可能存在的法律障礙、政策障礙提供指導(dǎo)方法，或提議修改現(xiàn)有法律、政策。

階段二：深化

2009年隨著data.gov的上線與《公開政府指導(dǎo)意見》出臺(tái)，以數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站為核心的數(shù)據(jù)公開政策框架已大體形成，公開數(shù)據(jù)工作亦取得了初步成果。此后，奧巴馬政府陸續(xù)出臺(tái)政策，繼續(xù)深化政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作，包括回顧與制定階段性目標(biāo)，與前沿互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)展深度融合，提升開放數(shù)據(jù)工作的部門間合作，提升用戶體驗(yàn)，完善反饋與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等。

2012年5月23日，美國(guó)政府首席信息官完成了《數(shù)字政府：建設(shè)21世紀(jì)平臺(tái)為美國(guó)民眾提供更好的服務(wù)》并由總統(tǒng)發(fā)布并授命執(zhí)行。文件以現(xiàn)有開放數(shù)據(jù)政策為基礎(chǔ)，更系統(tǒng)、更具體地為政府部門制定了12個(gè)月的政府開放工作路線圖，主要包括政府?dāng)?shù)據(jù)系統(tǒng)的更新與API（數(shù)據(jù)接口）的應(yīng)用推廣，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放中的創(chuàng)新共享、技術(shù)共享，提升政府?dāng)?shù)字服務(wù)能力與用戶體驗(yàn)，以及保證數(shù)據(jù)的隱私及安全。

2013年5月9日，奧巴馬簽署《執(zhí)行令》，定義了部分開放數(shù)據(jù)的階段性任務(wù)?！秷?zhí)行令》在以往數(shù)據(jù)公開政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)政府部門應(yīng)將數(shù)據(jù)作為資產(chǎn)進(jìn)行管理，同時(shí)對(duì)一些較為具體的工作進(jìn)行了安排：

指定相關(guān)部門發(fā)布數(shù)據(jù)開放工具包及指南，幫助各政府部門更有效地實(shí)施數(shù)據(jù)開放戰(zhàn)略。

指定相關(guān)部門起草實(shí)施計(jì)劃，以便將開放數(shù)據(jù)政策與政府購(gòu)置、撥款政策進(jìn)行融合。

指定相關(guān)部門確定跨機(jī)構(gòu)的開放數(shù)據(jù)優(yōu)先次序，并要求各級(jí)政府根據(jù)該優(yōu)先級(jí)進(jìn)一步實(shí)施開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。

2014年5月9日，《美國(guó)開放數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布。發(fā)布時(shí)，開放政府?dāng)?shù)據(jù)的政策框架已經(jīng)較為系統(tǒng)，data.gov開放行動(dòng)也趨于成熟，該行動(dòng)計(jì)劃主要對(duì)現(xiàn)有框架進(jìn)行總結(jié)，并做出一些改進(jìn)與完善的措施，具體包括：

以可搜尋、可機(jī)讀、可利用的方式發(fā)布數(shù)據(jù)：對(duì)已開放數(shù)據(jù)定期進(jìn)行可用性測(cè)試，對(duì)各政府部門進(jìn)行經(jīng)常性的數(shù)據(jù)可用性培訓(xùn)與API培訓(xùn)。

與公眾、社會(huì)組織進(jìn)行互動(dòng)以確定數(shù)據(jù)公開的優(yōu)先級(jí)。

支持創(chuàng)新，通過反饋提升公開數(shù)據(jù)工作質(zhì)量：維持線上的全民反饋機(jī)制，提供共享服務(wù)及工具，邀請(qǐng)用戶及相關(guān)人士按數(shù)據(jù)板塊召開反饋研討會(huì)，設(shè)立挑戰(zhàn)和獎(jiǎng)項(xiàng)以鼓勵(lì)政府?dāng)?shù)據(jù)的各種應(yīng)用創(chuàng)新。

持續(xù)完善并發(fā)布高優(yōu)先級(jí)的數(shù)據(jù)集：行動(dòng)計(jì)劃公布了多個(gè)聯(lián)邦部門正在進(jìn)行的數(shù)據(jù)項(xiàng)目，這些部門包括國(guó)家海洋和大氣管理局、人口普查局、國(guó)家航空航天局、內(nèi)務(wù)部、勞工部、國(guó)內(nèi)稅務(wù)局、衛(wèi)生和人類服務(wù)部、退伍軍人部、國(guó)防部、醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療補(bǔ)助中心及能源局。

（作者單位：第一財(cái)經(jīng)研究院）

資料

1.data.gov——美國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放門戶網(wǎng)站

2009年5月，奧巴馬指定美國(guó)首席信息官建立美國(guó)政府的數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站data.gov并正式上線。作為國(guó)家數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站，data.gov致力于整合來(lái)源于各級(jí)政府部門、廣義公共部門、自愿參與的企業(yè)以及其他國(guó)家政府的所有開放數(shù)據(jù)，并通過按政府部門、按主題分類索引，統(tǒng)一元數(shù)據(jù)格式及元數(shù)據(jù)地圖，以CSV、pdf、xml等通用、方便的數(shù)據(jù)格式發(fā)布，使公眾能夠?qū)φ當(dāng)?shù)據(jù)資源進(jìn)行高效的開發(fā)利用。同時(shí)，data.gov也建立了民眾向各政府部門的反饋機(jī)制，以及data.gov向政府反饋的機(jī)制。

“一站式”數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站大大方便了公眾對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)資源的獲取與利用。雖然美國(guó)政府在本世紀(jì)初就推出了一系列數(shù)字政府、電子政務(wù)改革措施，并積極倡導(dǎo)政府部門在互聯(lián)網(wǎng)上公開信息，但在data.gov網(wǎng)站問世前，美國(guó)有超過2萬(wàn)個(gè)政府網(wǎng)站，許多信息支離破碎，且使用的格式各異，用戶搜尋信息并進(jìn)行統(tǒng)一處理的難度很高。而data.gov則整合了所有的政府公開數(shù)據(jù)，將之以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)據(jù)格式進(jìn)行發(fā)布，并為開發(fā)者提供API接口，大大提升了公眾對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)的使用效率。

舉例而言，福布斯雜志網(wǎng)站使用data.gov中的人口流動(dòng)數(shù)據(jù)開發(fā)了美國(guó)人口遷移可視化工具。在該應(yīng)用中，企業(yè)能方便查詢到任意兩個(gè)地點(diǎn)人口遷入和遷出的情況，為企業(yè)提供決策參考。

目前，data.gov包含了來(lái)自于90個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的200個(gè)發(fā)布主體、176個(gè)組織主頁(yè)，提供了129950個(gè)數(shù)據(jù)集。

2.設(shè)立多個(gè)網(wǎng)站協(xié)同推動(dòng)政府公開與透明化建設(shè)

除數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站外，美國(guó)聯(lián)邦政府還通過一系列不同職能的網(wǎng)站豐富完善政府公開與透明化建設(shè)，包括：

政府支出披露網(wǎng)站usaspending.gov：建立于2007年12月，主要職能是公開政府支出。美國(guó)2006年通過的《聯(lián)邦資金問責(zé)和透明法案》要求預(yù)算管理辦公室（OMB）建立網(wǎng)站為公眾披露聯(lián)邦資金的支出信息。

追蹤經(jīng)濟(jì)刺激政策信息網(wǎng)站recovery.gov：建立于2009年2月，用于公開2009年以來(lái)美國(guó)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃資金使用情況數(shù)據(jù)。

政府表現(xiàn)performance.gov：該網(wǎng)站旨在向公眾提供美國(guó)政府在減少浪費(fèi)、精簡(jiǎn)政府組織、提升政府效率方面的目標(biāo)及工作現(xiàn)狀信息。

政府獎(jiǎng)項(xiàng)網(wǎng)站challenge.gov：建立于2010年9月，美國(guó)政府通過該網(wǎng)站設(shè)立各類創(chuàng)新競(jìng)賽與獎(jiǎng)勵(lì)，以推動(dòng)私人部門對(duì)政府難題的創(chuàng)新性解決。

民意征集網(wǎng)站W(wǎng)eThePeople：由白宮設(shè)立，通過征集公眾簽名的方式洞察及反饋社會(huì)問題。民眾可在該網(wǎng)站上發(fā)起就某問題的簽名活動(dòng)，當(dāng)該問題征集到某一數(shù)量的電子簽名后，白宮將指定政策專家對(duì)該問題進(jìn)行研究調(diào)查并對(duì)民眾做出反饋。